Дело № 2а-401/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 ноября 2022 года с. Приютное

Приютненский районный суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Иванникова В.В.,

при секретаре судебного заседания Клемешове К.С.,

с участием прокурора Сюкиевой Э.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Северо-Каспийского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к Правительству Республики Калмыкия, Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия о признании бездействия незаконным и возложении обязанности установить и описать границы охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения – памятника природы «Тюльпановая степь»,

установил:

Северо-Каспийский межрайонный природоохранный прокурор Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры, действуя в интересах неопределенного круга лиц и в интересах Российской Федерации, обратился в суд с указанным иском, мотивируя тем, что Волжской межрегиональной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения органами государственной власти законодательства об особо охраняемых территориях регионального значения. Проверкой установлено, что Правительством Республики Калмыкия, Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия не реализуются требования федерального законодательства об установлении границ особо охраняемой природной территории - памятника природы «Тюльпановая степь». Памятник природы «Тюльпановая степь» образован и утвержден приказом Министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия <номер> от <дата> и расположен на территории Октябрьского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, имеет общую площадь <...> га. В ходе проверки выявлен факт отсутствия сведений в едином государственном кадастре недвижимости о памятнике природы «Тюльпановая степь», как особо охраняемой природной территории. Данное обстоятельство подтверждается информацией филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес>. Отсутствие достоверных, полных сведений о географическом положении и границах особо охраняемых природных территорий создает условия для нарушения правового режима их использования, что может привести к их фактической утрате, потере экологической, научной, экономической, исторической и культурной ценности. <дата> прокурором района внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений законодательства, по результатам рассмотрения которого действенных мер по устранению нарушений законодательства не принято.

Просит признать незаконным бездействие Правительства Республики Калмыкия и Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия по созданию охранной зоны памятника природы – «Тюльпановая степь». Обязать Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия в течение 6 месяцев со дня вступления силу решения суда подготовить предложения о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории – памятника природы «Тюльпановая степь» и об установлении ее границ и передать их в Правительство Республики Калмыкия. Обязать Правительство Республики Калмыкия в течение 6 месяцев со дня вступления силу решения суда подготовить проект решения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о создании охранной зоны памятника природы «Тюльпановая степь», об установлении ее границ и утверждении положения о ней.

В судебном заседании представитель административного истца Сюкиева Э.Г. поддержала исковые требования и просила их удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика Правительства Республики Калмыкия – ФИО1 просил частично удовлетворить заявленные исковые требования. Пояснил, что министерство не вносило в Правительство РК предложений о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории – памятника природы «Тюльпановая степь». В связи с этим проект решения о создании охранной зоны данного памятника природы, об установлении ее границ и утверждении положения Правительством РК не подготовлен. Указал, что для реализации приведенных административным истцом положений законодательства необходимы определенные средства, выделить которые возможно в рамках бюджетного процесса на 2023 год. Просил установить для министерства срок исполнения решения – один год со дня вступления его в законную силу, для Правительства РК – 1 месяц со дня исполнения решения суда министерством. В обоснование указал, что в проекте решения высшего должностного лица должны быть определены граница охранной зоны памятника природы, его ширина, конфигурация, что предполагает проведение кадастровых работ. Кадастровые работы в отношении памятника природы «Тюльпановая степь» являются государственными нуждами Республики Калмыкия, их финансирование должно осуществляться за счет средств республиканского бюджета. В настоящее время в рамках составления проекта республиканского бюджета на 2023 год Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды РК проводится анализ рыночных цен на кадастровые работы в целях определения размера финансирования в отношении девяти особо охраняемых природных территорий, в том числе памятника природы «Остров тюльпанов». Предусмотрев в республиканском бюджете на 2023 год финансирование кадастровых работ в отношении указанного памятника природы, их реализация будет обеспечиваться в течение 2023 года. Кроме того, необходимо соблюсти порядок осуществления закупки, предусмотренный Федеральным законом « О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Данный порядок включает в себя процедуру определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и исполнения обязательств сторонами контракта. Подготовка к рассмотрению внесенных в установленном порядке в Правительство РК проектов актов осуществляется Аппаратом Правительства РК в 30-дневный срок. Таким образом, возлагаемая на Правительство РК обязанность может быть исполнена после получения в форме проекта правового акта Главы РК предложения, направленного Министерством, в течение 30-ти дней.

Представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия – ФИО2 не возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, просив установить срок для исполнения решения суда – 1 год.

В судебном заседании заинтересованные лица – <ФИО>6, <ФИО>7, <ФИО>8, <ФИО>9, <ФИО>10 возражали против удовлетворения заявленных требований.

Допрошенный в судебном заседании кадастровый инженер <ФИО>11 пояснил, что удовлетворение заявленных исковых требований может затронуть права заинтересованных лиц, поскольку земельные участки заинтересованных лиц расположены в границах памятника природы.

Заинтересованные лица – представители администрации <адрес> РМО РК, <адрес> СМО РК, <ФИО>12, <ФИО>13, <ФИО>14, <ФИО>15, <ФИО>16-Г., <ФИО>17, <ФИО>18, <ФИО>19, <ФИО>20, <ФИО>21, <ФИО>22, <ФИО>23, <ФИО>24, <ФИО>25, <ФИО>26, <ФИО>27, <ФИО>46, <ФИО>28, <ФИО>29, <ФИО>30, <ФИО>31, <ФИО>32, <ФИО>33, <ФИО>34, <ФИО>35, <ФИО>36, <ФИО>37, <ФИО>38, <ФИО>39, <ФИО>40, <ФИО>41-Г., <ФИО>42, <ФИО>43, <ФИО>44, <ФИО>45-о., надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились.

В силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд, не признавая их явку обязательной, считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Обращение прокурора в суд с указанным иском обусловлено тем, что право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду является неотчуждаемым, непосредственно действующим, защищается гражданским законодательством и обеспечивается правосудием.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии.

Федеральный закон от <дата> <номер>-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Федеральный закон <номер>-ФЗ) в развитие названного положения Конституции Российской Федерации определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 58 Федерального закона <номер>-ФЗ природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории. При этом порядок создания и функционирования особо охраняемых природных территорий регулируется законодательством об особо охраняемых природных территориях.

Отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий регулируются Федеральным законом от <дата> <номер>-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Федеральный закон <номер>-ФЗ).

Отношения в сфере особо охраняемых природных территорий регламентированы на федеральном уровне Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами «Об охране окружающей среды», «Об особо охраняемых природных территориях», иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно Конституции Российской Федерации вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п. «д» ч. 1 ст. 72). По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 ст. 76).

Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона <номер>-ФЗ памятники природы отнесены к категории особо охраняемых природных территорий.

В соответствии с п. 4 ст. 2 Федерального закона <номер>-ФЗ особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение и находиться в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 25 Федерального закона <номер>-ФЗ памятниками природы являются уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения.

Согласно ч. 10 ст. 2 Федерального закона <номер>-ФЗ для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны. Положение об охранных зонах указанных особо охраняемых природных территорий утверждается Правительством Российской Федерации. Ограничения использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливаются решением об установлении охранной зоны особо охраняемой природной территории.

В соответствии с п. б ч. 11 ст. 2 Федерального закона <номер>-ФЗ решения об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон особо охраняемых природных территорий охранных зон принимаются в отношении памятников природы регионального значения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Согласно Правилам создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> <номер> (далее – Правила <номер>), решения о создании охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения и об установлении их границ принимаются высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации с учетом пунктов 4 и 20 настоящих Правил готовит решение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о создании охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения, об установлении ее границ и утверждении положения о ней в виде соответствующего проекта (далее – проект решения), а также пояснительную записку к проекту решения с обоснованием необходимости создания такой охранной зоны и установления ее границ (пункты 19, 21).

В соответствии с пунктом 23 Правил <номер> проект решения и пояснительная записка к нему направляются на согласование в органы местного самоуправления и заинтересованные министерства и ведомства.

В силу пунктов 25 и 26 указанных Правил <номер> при согласовании проекта решения органами государственной власти, указанными в пункте 23 настоящих Правил, и органом местного самоуправления высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации принимает решение о создании охранной зоны памятника природы регионального значения. В случае предоставления мотивированного отказа в согласовании высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации дорабатывает проект решения с учетом замечаний и направляет на повторное согласование органам власти, указанным в пункте 23 настоящих Правил и органу местного самоуправления.

Согласно статьи 1 Закона Республики Калмыкия от <дата> <номер>-II-З «О Правительстве Республики Калмыкия» Правительство является постоянно действующим высшим органом исполнительной власти Республики Калмыкия. Правительство является коллегиальным органом, входит в систему органов исполнительной власти Республики Калмыкия и обеспечивает их согласованную деятельность в интересах населения Республики Калмыкия.

В силу статьи 5 этого закона Правительство РК в соответствии с компетенцией Республики Калмыкия и в пределах своих полномочий участвует в проведении единой государственной политики, в том числе, в сфере экологии.

В соответствии со статьей 14 данного закона Правительство РК в пределах своих полномочий объединяет и направляет работу министерств Республики Калмыкия, иных органов исполнительной власти Республики Калмыкия, подведомственных ему организаций, обеспечивает между ними необходимое взаимодействие и контролирует их деятельность.

Постановлением Правительства Республики Калмыкия от <дата> <номер> утвержден Регламент Правительства Республики Калмыкия.

В соответствии с пунктами 6 и 7 Регламента проекты актов и другие документы, указанные в пункте 6 настоящего Регламента, могут вноситься на рассмотрение в Правительство только руководителями органов исполнительной власти Республики Калмыкия, руководство деятельностью которых осуществляет Глава Республики Калмыкия или Правительство, или лицами, исполняющими их обязанности. В Правительстве подлежат рассмотрению проекты федеральных законов, законов Республики Калмыкия, указов и распоряжений Главы Республики Калмыкия, постановлений и распоряжений Правительства, а в случаях, предусмотренных законами Республики Калмыкия, актами Главы Республики Калмыкия и Правительства, – проекты других актов, а также проекты заключений, поправок и официальных отзывов на проекты законов Республики Калмыкия.

Порядок объявления природных комплексов и объектов памятниками природы регионального значения на территории Республики Калмыкия утвержден Постановлением Правительства Республики Калмыкия от <дата> <номер> «Об утверждении Положения о памятниках регионального значения в <адрес>».

В соответствии с п.п. 6, 9 и 10 указанного выше положения уполномоченный орган утверждает границы памятников природы регионального значения и устанавливает конкретный режим особой охраны территорий памятников природы регионального значения. Передает памятники природы регионального значения и их территорий под охрану соответствующих лиц, в чье ведение они переданы. Решения об образовании охранных зон памятников природы регионального значения и утверждение положений о них принимаются Главой Республики Калмыкия. Изменение границ и режима охраны территорий памятников природы регионального значения осуществляется в том же порядке, что и их первоначальное установление.

Также, Правила создания охранных зон и установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранных зон, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> <номер>, предусматривают, что сведения о границах охранных зон подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости в соответствии с действующим законодательством.

Исходя из положений ст. 10 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от <дата> <номер>-ФЗ (далее - Федерального закона от <дата> <номер>-ФЗ) в реестр границ вносятся следующие сведения о зонах с особыми условиями использования территорий:

индивидуальные обозначения таких зон и территорий (вид, тип, номер, индекс и другие обозначения);

описание местоположения границ таких зон (границ территорий (подзон) в случае, если в границах зоны с особыми условиями использования территории выделяются две или более территории (подзоны), в отношении которых устанавливаются различные ограничения использования земельных участков) и территорий;

наименования органов государственной власти или органов местного самоуправления, принявших решения об установлении таких зон, о создании таких территорий;

реквизиты решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об установлении или изменении таких зон, о создании или об изменении таких территорий и источники официального опубликования этих решений или указания на положения нормативных правовых актов, на основании которых установлены зоны с особыми условиями использования территорий, в случае, если такими нормативными правовыми актами не предусмотрено принятие решений об установлении зон с особыми условиями использования территорий;

реквизиты соглашения о создании особой экономической зоны, территории опережающего социально-экономического развития, зоны территориального развития в Российской Федерации;

содержание ограничений использования объектов недвижимости в пределах таких зон или территорий (в отношении зон с особыми условиями использования территорий (подзон), территориальных зон, территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий);

реквизиты решений Правительства Российской Федерации о создании, об увеличении площади или о досрочном прекращении существования особой экономической зоны, территории опережающего социально-экономического развития, зоны территориального развития в Российской Федерации, игорной зоны.

В силу положений ч. 1 ст. 32 Федерального закона <номер>-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий.

Статьей 32 Федерального закона <номер>-ФЗ установлена обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления в срок не более, чем пять рабочих дней со дня вступления в силу правового акта, который принят такими органами в пределах их компетенции и которым устанавливается или изменяется зона с особыми условиями использования территории и границы особо охраняемой природной территории представить в орган регистрации прав документы, содержащие необходимые для внесения в кадастр недвижимости сведения, а в случае необходимости составления карты (плана) объекта землеустройства в течение шести месяцев со дня принятия вышеуказанного решения.

Приказом Минприроды России от <дата> <номер> утвержден Порядок ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий, согласно которому ведение государственного кадастра особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно Положению о Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия, утвержденному Постановлением Правительства Республики Калмыкия от <дата> <номер>, министерство является органом исполнительной власти Республики Калмыкия, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области, в том числе связанных с охраной окружающей среды Республики Калмыкия, управления особо охраняемыми природными территориями республиканского значения, а также является специально уполномоченным государственным органом Республики Калмыкия по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

Данное министерство в сфере управления особо охраняемыми природными территориями: осуществляет в пределах своей компетенции в установленном порядке ведение государственного кадастра особо охраняемых природных территорий республиканского значения; участвует в образовании особо охраняемых природных территорий регионального значения, осуществляет управление и контроль в области охраны и использования таких территорий; вносит предложения в Правительство Республики Калмыкия по установлению границ особо охраняемых природных территорий регионального значения, за исключением памятников природы регионального значения, с установлением конкретного режима их особой охраны.

В соответствии с положениями ч. 19.3 ст. 15 Федерального закона от <дата> <номер>-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности муниципального района, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района.

В ходе рассмотрения дела установлено, что на территории Октябрьского сельского муниципального образования Республики Калмыкия расположен памятник природы «Тюльпановая степь», утвержденный приказом Министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия <номер> от <дата>

По информации ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес> в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения в отношении указанного объекта недвижимого имущества.

Границы вышеуказанной особо охраняемой природной территорий и режим охраны не установлен, сведения об особо охраняемой природной территории местного значения в государственном кадастре недвижимости отсутствуют.

Правительство Республики Калмыкия не подготовило проект решения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о создании охранной зоны памятника природы «Тюльпановая степь», об установлении ее границ и утверждении положения о ней.

Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия у памятника природы «Тюльпановая степь» охранная зона не определена, сведения о границе данной зоны в едином государственном кадастре недвижимости отсутствует.

По данному факту прокуратурой <дата> проинформировано Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия и в их адрес <дата> внесено представление, Волжской межрегиональной природоохранной прокуратурой <дата> направлена информация Главе Республики Калмыкия.

С целью устранения нарушения Министерством <дата> и <дата> направлены письма в Министерство финансов региона, однако до настоящего времени действенных мер по устранению нарушений законодательства не принято.

Отсутствие достоверных, полных сведений о географическом положении и границах особо охраняемой природной территории создает условия для нарушения правового режима ее использования, отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений об особо охраняемой природной территории может привести к нарушениям требований земельного законодательства и законодательства об особо охраняемых природных территориях, связанным с предоставлением физическим и юридическим лицам в собственность, аренду, пользование, владение земельных участков в границах существующих особо охраняемых природных территорий и нарушениям в связи с этим режима их использования.

Исследованные судом доказательства свидетельствуют о том, что после объявления природного объекта «Тюльпановая степь» памятником природы регионального значения Правительство РК должно было подготовить проект решения высшего должностного лица Республики Калмыкия о создании охранной зоны указанного памятника природы с установлением границ и утверждения положения об этой зоне с приложением пояснительной записки. Для этого в соответствии с положениями Регламента Правительства РК и Положениями о Минприроде РК министерство должно было подготовить соответствующие предложения и представить их в Правительство РК. После этого указанные документы Правительство РК обязано было направить в органы местного самоуправления, на территории которого находится памятник природы, а также заинтересованным органам исполнительной власти для согласования. После прохождения процедуры согласования Правительство РК должно было подготовить пояснительную записку с обоснованием необходимости создания такой охранной зоны, а также проект решения высшего должностного лица республики о создании охранной зоны памятника природы и проект положения о ней.

Судом установлено, что работы по установлению охранной зоны памятника природы регионального значения и определению ее границ не проводились, предложения по их разработке Минприроды РК не готовились и в Правительство РК не направлялись. В связи с этим Правительство Республики Калмыкия не подготовило проект решения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о создании охранной зоны памятника природы «Тюльпановая степь», об установлении ее границ и утверждении положения о ней.

Как следует из приведенных выше норм, памятники природы – уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природный комплекс, а также объекты естественного и искусственного происхождения. На территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.

Для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны.

Следовательно, бездействие со стороны административных ответчиков по созданию охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения – памятника природы «Тюльпановая степь» является незаконным, так как нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Суд отклоняет доводы представителя Правительства РК ФИО1 о том, что в возникших правоотношениях отсутствует бездействие Правительства, поскольку в силу вышеизложенных положений Закона Республики Калмыкия «О Правительстве Республики Калмыкия» и его Регламента, данный высший государственный орган исполнительной власти республики обязан в силу своих полномочий объединять и направлять работу министерств и ведомств республики, контролировать их деятельность, разрабатывать и обеспечивать выполнение законодательства, в том числе, в сфере охраны окружающей среды. Нарушение данной обязанности, в том числе, явилось одной из причин неисполнения требований министерством природоохранного законодательства.

Подобное бездействие со стороны Правительства РК привело к отсутствию соответствующей работы и предложений со стороны министерства, а в итоге – к непринятию решения по созданию охранной зоны памятника природы «Тюльпановая степь», об установлении ее границ и утверждении положения о ней.

В соответствии с частью 1.1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 9 статьи 226 КАС РФ административный истец доказал факт нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а также соблюдение сроков на обращение в суд.

Вопреки требованиям части 11 статьи 226 КАС РФ административные ответчики не доказали законность своего бездействия, выразившегося в неисполнении требований природоохранного законодательства.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований прокурора.

В силу требований статьи 187 и п. 1 ч. 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия либо устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, суд устанавливает в решении суда срок устранения таких нарушений.

Учитывая положения Порядка <номер>, Правил <номер>, Закона Республики Калмыкия «О бюджетном процессе Республики Калмыкия», Закона Республики Калмыкия «О Правительстве Республики Калмыкия», а также принимая во внимание объем предстоящих мероприятий, предусматривающих сроки проведения кадастровых работ, их финансирование из республиканского бюджета, порядок и сроки согласования и принятия решения по созданию охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, суд приходит к выводу об установлении срока для добровольного исполнения настоящего решения суда административными ответчиками: министерством – 1 год с момента вступления настоящего решения в законную силу; правительством – в течение 30 дней со дня получения соответствующего предложения из Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Северо-Каспийского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Правительства Республики Калмыкия и Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия, выразившееся в непринятии мер по созданию охранной зоны памятника природы «Тюльпановая степь».

Обязать Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия подготовить предложения о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории – памятника природы «Тюльпановая степь», об установлении ее границ и передать их в Правительство Республики Калмыкия.

Обязать Правительство Республики Калмыкия подготовить проект решения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о создании охранной зоны памятника природы «Тюльпановая степь», об установлении ее границ и утверждении положения о ней.

Установить срок для добровольного исполнения решения суда:

- для Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия – 1 (один) год с момента вступления настоящего решения в законную силу;

- для Правительства Республики Калмыкия – в течение 30 (тридцать) дней со дня получения соответствующего предложения из Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Приютненский районный суд Республики Калмыкия.

Решение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции – Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что сторонами была использована возможность апелляционного обжалования решения суда первой инстанции.

Председательствующий