Решение по делу № 2А-447/2024 от 09.01.2025 - о признании решения призывной комиссии Курской области незаконным, и возложении обязанности по устранению допущенных нарушений порядка проведения призывных мероприятий.

Дело № Э-2а-58/2025 (№ Э-2а-447/2024)

УИД 46RS0007-01-2024-000543-84

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Золотухино

Курской области 09 января 2025 г.

Золотухинский районный суд Курской области в составе председательствующего судьи Емельяновой Л.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лыковой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии Курской области, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Курской области» о признании решения призывной комиссии Курской области незаконным, и возложении обязанности по устранению допущенных нарушений порядка проведения призывных мероприятий,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к призывной комиссии Курской области и Федеральному казенному учреждению (далее – ФКУ) «Военный комиссариат Курской области» о признании незаконным решения призывной комиссии Курской области о призыве его на военную службу, возложении обязанности по устранению допущенных нарушений порядка проведения призывных мероприятий в рамках осенней кампании 2024 года.

Заявленные административные исковые требования мотивированы тем, что он состоит на воинском учете в военном комиссариате Золотухинского района Курской области. Принятое призывной комиссией Курской области решение от 27.11.2024 о призыве его на военную службу ФИО1 считает незаконным, как нарушающее его право на всестороннее, полное и объективное медицинское освидетельствование, на определение ему категории годности к военной службе, соответствующей состоянию его здоровья, ссылаясь, по его мнению, на допущенные административными ответчиками существенные нарушения законодательства при проведении мероприятий, связанных с призывом в ходе осенней призывной кампании 2024 года, ввиду того, что необъективно было проведено освидетельствование состояния его здоровья: были проигнорированы его жалобы и медицинские документы, свидетельствующие, по мнению административного истца, о заболеваниях, представленных в п. «в» ст.43, п.«в» ст.65 и п.«в» ст.66 Расписания болезней, утвержденного постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» и являющиеся основанием для определения ему категории годности «В» - ограниченно годен к военной службе и вынесения решения, указанного в абзаце 5 п.1 ст. 28 ФЗ от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»

Для восстановления нарушенного права административный истец просит обязать военный комиссариат Курской области устранить допущенные нарушения порядка проведения призывных мероприятий и принять решение об освобождении его от призыва на военную службу, вместе с чем, считает необходимым возложить на ФКУ «Военный комиссариат Курской области» обязанность по проведению проверки по факту допущенных врачами-специалистами контрольного медицинского освидетельствования нарушений порядка проведения призывных мероприятий.

Административный истец ФИО1, представители административных ответчиков: призывной комиссии Курской области, ФКУ «Военный комиссариат Курской области», в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом в соответствии требованиями ст.96 КАС РФ, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте Золотухинского районного суда Курской области суда (http://zolotuhinsky.krs.sudrf.ru), об отложении слушания дела не ходатайствовали. ФИО1 направил письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Учитывая надлежащее извещение указанных лиц о времени и месте судебного заседания, руководствуясь положениями ч.6 ст.226 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в их отсутствие.

В представленном письменном отзыве представитель ФКУ «Военный комиссариат Курской области» по доверенности ФИО2 полагала в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать ввиду отсутствия предмета административного спора, поскольку ФИО1 не предоставлены доказательства, подтверждающие его доводы о наличии у него заболеваний, препятствующих прохождению военной службы по призыву и определения категории его годности к военной службе, при этом обратила внимание, что в период осенней призывной кампании 2024 года 01.10.2024 в отношении административного истца было проведено медицинское освидетельствование для определения категории годности к военной службе и по его результатам 23.10.2024 он был признан призывной комиссией <данные изъяты> временно негодным к военной службе – установлена категория «Г». В соответствии со ст.29 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» 27.11.2024 по результатам проведенного контрольного медицинского освидетельствования ФИО1 был признан годным к военной службе с незначительными ограничениями ((ст.ст.47 п. «б», 65 п. «г», 68 п. «г» графы 1 Расписания болезней), ему была определена категории годности к военной службе «Б», показатель предназначения – 3, и принято решение о призыве его на военную службу.

Исследовав представленные сторонами доказательства дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 и ч.1 ст.219 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностных лиц и государственных служащих в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении своих прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в субъекте Российской Федерации и в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

При этом на призывную комиссию муниципальных образований в соответствии с частью 1 ст.28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования граждан призываемых на военную службу и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу: о направлении на альтернативную гражданскую службу: о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Согласно части 1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.1 ст.218, ч.2 ст.27 КАС РФ для признания решения, действия (бездействия) должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов административного истца.

При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

В соответствии со ст.22 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу подлежат: граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. На военную службу не призываются граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

В соответствии с п.1 ст.25 указанного Закона, призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

Пунктом 1 ст.26 названного Закона установленного, что призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии: явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

При призыве па военную службу в соответствии со ст.5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» граждане проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А -годен к военной службе, Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями, В - ограниченно годен к военной службе, Г - временно не годен к военной службе, Д - не годен к военной службе.

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское освидетельствование в медицинскую организацию.

Согласно ст.29 указанного Закона решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации создается призывная комиссия субъекта Российской Федерации, которая организует медицинский осмотр граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, проверяет правильность предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва па военную службу.

В соответствии с п.3 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663 (далее - Постановление) призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа иди внутригородской территории города федерального значения, решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии с пунктами 7 и 8 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья, утверждённой Приказом Министра обороны Российской Федерации № 240 и Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23.05.2001 № 168, не ранее 30 суток до начала медицинского освидетельствования призывников им проводятся: флюорографическое (рентгенологическое) исследование органов грудной клетки в двух проекциях (если оно не проводилось или в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев): анализ крови (определение СОЭ, гемоглобина, лейкоцитов): анализ мочи (удельный вес, белок): электрокардиографическое исследование. В день обследования проводится измерение роста и массы тела. Сведения о результатах флюорографического, лабораторных исследований, а также о профилактических прививках и непереносимости (повышенной чувствительности) медикаментозных средств и других веществ записываются в разделе II учетной карты призывника и в карту медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ состоит на воинском учете в военном комиссариате <данные изъяты>, неоднократно проходил медицинское освидетельствование.

Так, в период осенней призывной кампании 2024 года 01.10.2024 в отношении административного истца было проведено медицинское освидетельствование для определения категории годности к военной службе и по его результатам 23.10.2024 (протокол №), в связи с обнаружением заболеваний, предусмотренных ст.ст.48 п.«г», 65 «г», 68 «г», 66 «д» графы I Расписания болезней, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565, он был признан призывной комиссией <данные изъяты> временно негодным к военной службе, то есть была установлена категория годности к военной службе «Г».

По результатам контрольного медицинского освидетельствования, проведенного ДД.ММ.ГГГГ призывной комиссией Курской области в соответствии со ст.29 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», решение призывной комиссии <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) было отменено и принято новое решение о признании ФИО1 годным к военной службе с незначительными ограничениями (ст.ст.47 п. «б», 68 п. «г», 66 п. «д» графы I Расписания болезней, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565), ему была определена категории годности к военной службе «Б», показатель предназначения – 3, и призван на военную службу с предназначением в СВ.

Согласно п.5 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663), призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе.

В соответствии с п.13 Положения при призыве на военную службу организация обязательного медицинского освидетельствования призывника, возлагается на призывную комиссию.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан при призыве на военную службу, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565.

Пункт 4 Положения военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами.

Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития (пункты 6, 11 Положения).

В соответствии с п.4 Положения под определившимся врачебно-экспертным исходом понимается такое состояние здоровья, когда результаты обследования и лечения дают основание военно-врачебной комиссии вынести заключение о категории годности к военной службе (приравненной службе) и когда дальнейшее лечение не приведет к изменению категории годности к военной службе (приравненной службе).

В соответствии с п.20 Положения о военно-врачебной экспертизе, в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

Пунктом 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663, также предусмотрено, что призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

В соответствии с пп.32 п.III Приложения № 3 к Приказу Минобороны РФ и Минздрава РФ от 23.05.2001 № 240/168 призывники, признанные годными к военной службе, годными к военной службе с незначительными ограничениями и не имеющие право на освобождение или отсрочку от призыва на военную службу по другим основаниям, должны быть отправлены в войска (силы).

Согласно п.2 ст.25, п.6 ст.61 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», гражданин, не согласный с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы.

Согласно Положению о военно-врачебной экспертизе при несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2008 № 574 (абз.5 п.8).

В соответствии с пунктами 7, 8 указанного Положения независимая военно-врачебная экспертиза производится по заявлению, которое подается гражданином в выбранное им экспертное учреждение, и за счет средств этого гражданина (его законного представителя) в соответствии с договором о производстве независимой экспертизы.

Согласно требованиям, предусмотренным ч.2 ст.62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Оснований не доверять представленным доказательствам, содержащимся в личном деле призывника, свидетельствующим, что призывная комиссия Курской области принимала решение на основании заключения врачей-специалистов и всего объема данных, имеющихся в личном деле призывника о состоянии его здоровья и физического развития, с учетом общего состояния здоровья и всех жалоб ФИО1, не имеется

Не свидетельствуют об обратном и сами по себе представленные ФИО1 в материалы дела сведения о состоянии его здоровья из медицинских организаций, которыми проводилось обследование административного истца до принятия решения призывной комиссии.

Вопреки доводам административного истца медицинские документы комиссией и врачами, как явствует из личного дела, проанализированы. По итогам их изучения и оценки по правилам ст.ст.47 «б», 65 «г», 68 «г» Расписания болезней и Таблицы дополнительных требований ФИО1 была установлена категория годности «Б», показатель предназначения – «3» и в соответствии с подп. «а» п.1 ст.22 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» решением призывной комиссии Курской области от 29.11.2024 ФИО1 обоснованно признан годным к военной службе по категории «Б».

Объективных обстоятельств, свидетельствующих об обратном, из материалов дела, в том числе, личного дела, не следует.

Представленные административным истцом в материалы дела сведения о состоянии его здоровья из частных медицинских организаций, как и из ОБУЗ «<данные изъяты>» не состоятельны, поскольку ОБУЗ «<данные изъяты>» не включена в Перечень медицинских организаций, осуществляющих проведение медицинского освидетельствования граждан, подлежащих призыву на военную службу, нуждающихся в амбулаторном(стационарном) обследовании, лечении в 2024 году, сведения о состоянии его здоровья из частных медицинских организаций в соответствии с пп.«г» п.«3» Постановления Правительства РФ от 11.11.2006 № 663 в редакции от 14.10.2021 «Об утверждении положения о призыве на военную службу граждан РФ» не рассматриваются.

При несогласии гражданина с результатами медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, порядок его оспаривания предусмотрен путем как заявления о несогласии с заключением о годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования в призывную комиссию субъекта Российской Федерации, которая организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования (п.2 ст.29 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ), так и путем производства независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2008 № 574.

Как явствует из исследованных судом материалов дела, ФИО1 о проведении независимой военно-врачебной экспертизы не заявлял, в экспертное учреждение, призывную комиссию субъекта Российской Федерации не обращался.

Не заявлено соответствующих ходатайств и в ходе судебного разбирательства.

Таким образом, доводы административного истца о том, что заключение о категории его годности к военной службе дано без учета его жалоб на состояние здоровья и надлежащей оценки его состояния здоровья, признаются судом необоснованными, поскольку не соответствуют содержащимся в личном деле призывника результатам его неоднократных медицинских обследований.

Проанализировав изложенное в совокупности с материалами дела и установленными обстоятельствами, суд признает обоснованным законность решения призывной комиссии Курской области о призыве ФИО1 на военную службу после определения категории годности к военной службе в соответствии с компетенцией призывной комиссии и в соответствии с заключением о категории годности в порядке, предусмотренном предписаниями вышеприведенного законодательства. Обоснованность ее выводов подтверждена представленными призывной комиссией доказательствами, не доверять которым у суда оснований не имеется.

Сами по себе аргументы административного истца о наличии тех или иных заболеваний, степени их тяжести, несогласии с оценкой его состояния здоровья врачами-специалистами призывной комиссии Курской области являются голословными и не опровергают обоснованность вынесенного в отношении него по результатам законного медицинского освидетельствования врачами-специалистами заключения о состоянии его здоровья. Оснований полагать, что оно не учитывает все объективно собранные в личном деле данные о состоянии здоровья призывника, его физическом развитии и имеющихся заболеваниях, не имеется.

В установленном порядке оно не оспорено.

Объективных доказательств обоснованности собственных заявлений о наличии заболеваний с той степенью их тяжести, в связи с которыми административный истец подлежит освобождению от призыва на военную службу, не выявленных в ходе его освидетельствования и обследования, не представлено.

Изложенное, свидетельствует об отсутствии в действиях административных ответчиков нарушений каких-либо требований закона, в том числе в проведении медицинского освидетельствования, ввиду чего отсутствуют основания для удовлетворения заявленных административным истцом требований о признании незаконным решения призывной комиссии и возложении обязанности по устранению допущенных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к призывной комиссии Курской области, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Курской области» о признании решения призывной комиссии Курской области незаконным, и возложении обязанности по устранению допущенных нарушений порядка проведения призывных мероприятий, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Курского областного суда через Золотухинский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья /подпись/ Л.Ф. Емельянова

Мотивированное решение составлено 20 января 2025 года.