дело № 2а-1303/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июля 2022 г. г.Орск

Октябрьский районный суд г.Орска Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Шор А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шевченко Е.О.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков: Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации, Управления Федеральной службы исполнения наказания России по Вологодской области, Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №5» Управления Федеральной службы исполнения наказания России по Вологодской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным искам ФИО3, ФИО1 к Министерству юстиции Российской Федерации, Федеральной службе исполнения наказания Российской Федерации, Управлению Федеральной службы исполнения наказания России по Вологодской области, Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №5» Управления Федеральной службы исполнения наказания России по Вологодской области, Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть №35» Федеральной службы исполнения наказания России о признании действий незаконными, взыскании компенсации,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к ФСИН России, указывая, что на основании постановления главного санитарного врача ФСИН России введен запрет на предоставление длительных свиданий с осужденными с 18.03.2020 по 01.12.2021 в связи с введенными ограничительными мерами по противодействию короновирусной инфекции. Её ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области в виде . Из- за веденных ограничений она длительное время не могла видеть .

В последующем ФИО3 дополнила исковые требования, в том числе к Министерству юстиции Российской Федерации, указала, что для контакта с имеется ряд ограничений, установленных УИК РФ, в частности, ограничено количество длительных свиданий до 1 в течение года, количества краткосрочных свиданий до 2 в течение года. Краткосрочные свидания имеют дополнительные ограничения в виде отсутствия физического контакта, возможности уединения, времени до 4 часов, количества визитеров до 2-х человек, запрет на телефонные переговоры, цензурирование писем. Данные ограничения и запреты в их совокупности являются чрезмерной мерой, нарушающей права истца и ее , осужденного к , на личную и семейную жизнь.

Просит признать действия административных ответчиков по ограничению контактов с ФИО1 незаконными, нарушающими её право на уважение личной и семейной жизни, гарантированное ст.8 Европейской Конвенцией по правам человека, обязать ФСИН России устранить допущенное нарушение путем выплаты справедливой компенсации.

ФИО1 обратился в суд с самостоятельным иском к Министерству юстиции Российской Федерации, ФСИН России, в котором, ссылаясь на аналогичные обстоятельства, просит признать действия государственных органов незаконными по факту применения совокупности ограничений на контакт с семьей незаконными, нарушающими права членов семьи на уважение личной и семейной жизни, гарантированные ст.8, ст. 14 Европейской Конвенции по правам человека. Обязать ответчика устранить последствия вышеуказанных нарушений прав путем выплаты справедливой компенсации в размере 1 750 000 руб., расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Определениями суда к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены УФСИН России по Вологодской области, ФКУ «Исправительная колония №5» УФСИН России по Вологодской области, ФКУЗ «МСЧ №35» ФСИН России.

Определением суда от 15 февраля 2022 года административные иски ФИО3 и ФИО1 объединены в одно производство.

Решением Октябрьского районного суда г. Орска от 24 февраля 2022г. в удовлетворении административных исков ФИО3 и ФИО1 отказано.

Определением судьи судебной коллегии по административным делам Оренбургского областного суда от 26 мая 2022г. определение судьи Октябрьского районного суда г. Орска от 14 февраля 2022г. о выделении требований ФИО1 о взыскании компенсации в отдельное производство и возвращении отменено.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Оренбургского областного суда от 26 мая 2022г. решение Октябрьского районного суда г. Орска от 24 февраля 2022г. отменено, административное дело направлено на рассмотрение в тот же суд.

Административный истец ФИО3, представители административных ответчиков ФКУЗ «МСЧ №35» ФСИН России, Министерства юстиции Российской федерации в судебное заседание не явились о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Административный истец ФИО1, участвующий в судебном заседании посредством видеоконференц-связи заявленные требования поддержал, дал пояснения, аналогичные доводам иска.

Представитель административных ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Вологодской области, ФКУ «ИК-5» УФСИН России по Вологодской области ФИО2, действующая на основании доверенностей, административные иски не признала по доводам письменных возражений, приобщенных к материалам дела.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

В соответствии со статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (часть 1).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5).

В силу части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Правовое положение осужденного регламентировано специальным законом - Уголовно-исполнительным кодексом РФ, а также принятыми на основании и во исполнение его положений Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста РФ 16.12.2016 № 295.

Согласно частям 1, 2 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

В соответствии с частью 1 статьи 82 УИК РФ под понятием "режима в исправительных учреждениях" понимается установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц (пункты 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания").

В пункте 14 поименованного постановления разъяснено, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Условия отбывания наказания в исправительных колониях особого режима для осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы, характеризуются повышенной степенью ограничений. Наиболее серьезным ограничением является ограничение свободы перемещения внутри исправительных учреждений. Осужденные содержатся изолированно от других категорий осужденных в запираемых помещениях и находятся под повышенным контролем и надзором.

Нарушение условий содержания является основанием для обращения лишенных свободы лиц за судебной защитой, если они полагают, что действиями (бездействием), с решениями или иными актами органов государственной власти, их территориальных органов или учреждений, должностных лиц и государственных служащих нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы (ст. 46 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 04.11.1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Пользование правами и свободами, признанными в настоящей Конвенции, должно быть обеспечено без какой бы то ни было дискриминации по признаку пола, расы, цвета кожи, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, принадлежности к национальным меньшинствам, имущественного положения, рождения или по любым иным признакам (ст.14 Европейской конвенции по правам человека).

Россия перестает являться Высокой Договаривающейся Стороной данной Конвенции 16 сентября 2022 года (Резолюция ЕСПЧ от 22.03.2022).

Вместе с тем, Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от 19.06.2007 № 480-0-0 указал, что законоположения, предусматривающие ограничения прав осужденных, находящихся в различных условиях отбывания наказания в исправительных учреждениях, приняты федеральным законодателем в пределах его компетенции. Такие ограничения связаны с противоправным поведением и обуславливаются необходимостью ограничения естественного права на свободу в целях защиты нравственности, прав и законных интересов других лиц.

В определении от 16 февраля 2006 г. N 63-О Конституционный Суд РФ также указал, что частная жизнь не подлежит контролю со стороны государства, и это соответствует и интересам личности, и интересам общества. Но если лицо совершило преступление, государство обязано защищать нарушенные права и законные интересы других лиц, в том числе путем применения наказания, в том числе и путем вмешательства в частную жизнь виновного лица.

Конституционный Суд РФ констатировал, что такое вмешательство в частную жизнь не является самовольным, а лишь реализует государственную функцию по защите общественных интересов. Главное, чтобы такое государственное вмешательство отвечало критериям разумности и соразмерности и осуществлялось в конституционно значимых целях.

В указанном определении Конституционным Судом РФ сформулирована презумпция осознания последствий, когда лицо, имеющее умысел на совершение тяжких или особо тяжких преступлений, должно предполагать, что в результате оно может быть лишено свободы и ограничено в правах. Совершая преступление, оно само сознательно обрекает себя и близких на такие ограничения.

Судом установлено, что ФИО1 осужден приговором Оренбургского областного суда от 22.11.2016 к пожизненному лишению свободы, отбывает наказание в ФКУ «ИК-5» УФСИН России по Вологодской области с 24.08.2017. Находился на строгих условиях отбывания наказания до 17.03.2022.

Согласно ст. 125 УИК РФ, осужденные, отбывающие наказание в строгих условиях, проживают в помещениях камерного типа. Им разрешается:

а) ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости помимо средств, указанных в части второй статьи 88 настоящего Кодекса, иные средства, имеющиеся на их лицевых счетах, в размере шести тысяч шестисот рублей;

б) иметь два краткосрочных свидания и одно длительное свидание в течение года;

в) получать одну посылку или передачу и одну бандероль в течение года;

г) пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью полтора часа. При хорошем поведении осужденного и наличии возможности время прогулки может быть увеличено до трех часов.

В соответствии с разделом XIV (Порядок предоставления осужденным свиданий) Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста РФ от 16.12.2016 № 295, осужденным предоставляются краткосрочные свидания продолжительностью 4 часа и длительные свидания продолжительностью 3 суток на территории ИУ; краткосрочные свидания предоставляются с родственниками или иными лицами в присутствии администрации ИУ. Длительные свидания предоставляются с правом совместного проживания с супругом (супругой), родителями, детьми, усыновителями, усыновленными, родными братьями и сестрами, дедушками, бабушками, внуками, а с разрешения начальника ИУ - с иными лицами. Количество лиц, допускаемых на длительное свидание, определяется с учетом вместимости комнат длительных свиданий и графика предоставления свиданий. Разрешение на свидание дается начальником ИУ, лицом, его замещающим либо назначенным приказом начальника ИУ ответственным по ИУ, в выходные и праздничные дни по заявлению (в том числе посредством электронной записи) осужденного либо лица, прибывшего к нему на свидание. Осужденные освобождаются от работы на период длительных и краткосрочных свиданий с последующей или предшествующей отработкой.

Согласно карточке учета свиданий, выдачи передач, посылок и бандеролей осужденного ФИО1, за период 2020-2022 свиданий краткосрочных не предоставлялось, 1 длительное свидание - 22.05.2022 (), истица передала посылки 03.07.2020, 25.12.2020, 22.12.2021, 25.06.2022.

В соответствии с информацией заведующей канцелярией ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области за период 24.08.2017 но 12.07.2022 заявлений в адрес ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области от ФИО3, ФИО1 не поступало.

На основании ст. 92 УИК РФ осужденным к лишению свободы предоставляется право на телефонные разговоры. При отсутствии технических возможностей администрацией исправительного учреждения количество телефонных разговоров может быть ограничено до шести в год. Продолжительность каждого разговора не должна превышать 15 минут (часть 1); осужденным, находящимся в строгих условиях отбывания наказания, а также отбывающим меру взыскания в штрафных изоляторах, дисциплинарных изоляторах, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа и одиночных камерах, телефонный разговор может быть разрешен лишь при исключительных личных обстоятельствах (часть 3).

Пунктом 89 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.12.2016 г. №295, предусмотрено, что осужденным, находящимся в запираемых помещениях строгих условий отбывания наказания, а также отбывающим меру взыскания в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ и одиночных камерах, телефонный разговор может быть разрешен лишь при наличии исключительных личных обстоятельств.

Доводы о незаконности не предоставления административному истцу права па телефонные разговоры безосновательны. Согласно сведениям базы «Зонателеком» ФИО1 предоставлялись телефонные разговоры в 2022 году 22 раза. С заявлениями о предоставлении ФИО1 телефонных переговоров с кем-либо, в том числе и с лицами, оказывающими юридическую помощь, в администрацию учреждения не обращался. Исключительных личных обстоятельств истцом не представлено.

Ссылки административных истцов на незаконность действий ответчиков по цензурированию корреспонденции осужденного также являются необоснованными, ничем не подтверждены, основаны на неверном толковании норм права.

Предусмотренное статьей 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации право осужденных на ведение переписки не предполагает возможность произвольного выбора осужденным средств и способов его реализации.

Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации, определяя условия отбывания наказания в исправительных учреждениях, в части второй статьи 91 закрепил, что получаемая и отправляемая осужденными корреспонденция подвергается цензуре со стороны администрации исправительного учреждения.

Закрепленное данной нормой Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации ограничение права лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, на тайну переписки вытекает из условий отбывания такого наказания, а также из основ правового положения осужденных, которым при исполнении наказания гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными в соответствии с положениями Конституции Российской Федерации уголовным, уголовно-исполнительным и иным федеральным законодательством (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 22 апреля 2005 г. N 201-О).

Согласно части первой статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" с учетом требований Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

Порядок обращения осужденных с предложениями, заявлениями, ходатайствами и жалобами исключает цензуру таких обращений в адрес государственных органов, перечисленных в части четвертой статьи 15 указанного кодекса.

В силу части третьей статьи 91 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации цензуре также не подлежит переписка осужденного с защитником или иным лицом, оказывающим юридическую помощь на законных основаниях, за исключением случаев, если администрация исправительного учреждения располагает достоверными данными о том, что содержащиеся в переписке сведения направлены на инициирование, планирование или организацию преступления либо вовлечение в его совершение других лиц. В этих случаях контроль писем, почтовых карточек, телеграфных и иных сообщений осуществляется по мотивированному постановлению начальника исправительного учреждения или его заместителя.

Ограничение в данном случае федеральным законом конституционного права гражданина на тайну переписки обусловлено необходимостью защиты прав и законных интересов других лиц, что не противоречит требованиям части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации.

Таким образом, применяемые к ФИО1 ограничения, установленные положениями УИК РФ, нельзя признать нарушающими права административных истцов, поскольку они являются последствиями отбывания наказания в виде лишения свободы в строгих условиях.

Что касается введенных главным санитарным врачом ФСИН России ФИО4 от 6 июля 2020 г. № ограничений по предоставлению длительных свиданий в учреждениях ФСИН России в зависимости от складывающейся эпидемиологической обстановки по заболеваемости новой коронавирусной инфекцией в субъекте Российской Федерации с 15 июля 2020г., суд отмечает следующее.

ФКУЗ «МСЧ-35» ФСИН России является подведомственным УФСИН России по Вологодской области учреждением, создано 1 апреля 2014г., уставной деятельностью учреждения является оказание медицинской помощи подозреваемым, обвиняемым, осужденным и осуществление государственного санитарно-эпидемиологического надзора в исправительных учреждениях Вологодской области.

Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В статьях 71, 72 Конституции Российской Федерации закреплено, что регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина находится в ведении Российской Федерации, а осуществление мер по борьбе с эпидемиями, ликвидация их последствий, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения регулируется Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее по тексту - Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 06 июня 2006 года N 205 утверждено Положение об организации государственного санитарно-эпидемиологического надзора на объектах уголовно-исполнительной системы (далее - Положение).

Пунктом 2 Положения закреплено, что организацию госсанэпиднадзора в уголовно-исполнительной системе осуществляет главный государственный санитарный врач ФСИН России, являющийся по своим функциональным обязанностям заместителем руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - главного государственного санитарного врача Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Положения Госсанэпиднадзор на объектах уголовно-исполнительной системы осуществляется главными государственными санитарными врачами территориальных органов ФСИН России и их заместителями, уполномоченными осуществлять госсанэпиднадзор и являющимися составной частью единой федеральной централизованной системы государственного санитарно-эпидемиологического надзора. Главные государственные санитарные врачи территориальных органов находятся в прямом подчинении начальников территориальных органов ФСИН России, а по вопросам госсанэпиднадзора - главного государственного санитарного врача ФСИН России.

В силу пункта 12 Положения, Главный государственный санитарный врач ФСИН России, главные государственные санитарные врачи территориальных органов ФСИН России и их заместители обладают полномочиями, установленными статьях 50 и 52 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Главные государственные санитарные врачи, являющиеся должностными лицами, уполномоченными в соответствии с названным законом осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, наделены полномочиями выносить мотивированные постановления о госпитализации для обследования или об изоляции больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболевания; проведении обязательного медицинского осмотра, госпитализации или об изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих; временном отстранении от работы лиц, которые являются носителями возбудителей инфекционных заболеваний и могут являться источниками распространения инфекционных заболеваний в связи с особенностями выполняемых ими работ или производства; проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям; введении (отмене) ограничительных мероприятий (карантина) в организациях и на объектах (пункт 1 статьи 49, подпункт 6 пункта 1 статьи 51).

Постановлениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 г. № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения COVID-19» (с изменениями и дополнениями) и от 30 марта 2020г. № 9 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-19» (с изменениями и дополнениями) предписано главным санитарным врачам, в том числе и на уровне субъектов Российской Федерации, принимать меры реагирования, направленные на нераспространение новой коронавирусной инфекции.

Постановлением главного санитарного врача ФСИН России ФИО4 от 6 июля 2020 г. № 906 (п. 2) главным санитарным врачам территориальных органов предоставлено право принимать решение о предоставлении длительных свиданий в учреждениях территориального органа ФСИН России в зависимости от складывающейся эпидемиологической обстановки по заболеваемости новой коронавирусной инфекцией в субъекте Российской Федерации, месте дислокации учреждения уголовно- исправительного учреждения, по согласованию с главным государственным врачом ФСИН России с 15 июля 2020г.

На основании ч. 2 ст. 50 ч. 2 ст. 50 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 10 Приказа Минюста России от 6 июня 2006г. №205, постановления правительства Вологодской области от 13 июля 2020г. №806, в связи с угрозой распространения новой короновирусной инфекции (COVID-19) на территории Вологодской области в целях недопущения распространения новой короновирусной инфекции в учреждениях уголовно- исполнительной системы Вологодской области постановлением главного государственного санитарного врача филиала ЦГСЭН ФКУЗ «МСЧ-35» ФСИН России от 14 июля 2020г. предоставление длительных свиданий с 15 июля 2020 г. до особого указания временно приостановлено.

За указанный период принимались решения о запрете длительных свиданий:

постановление Главного санитарного врача филиала ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России от 14.07.2020 № 45, с 15.07.2020 на срок - до особого указания (постановление Правительства Вологодской области от 13.07.2020 № 806 "О продлении режима функционирования «Повышенная готовность» и внесении изменений в некоторые постановления Правительства области");

постановление Главного санитарного врача филиала ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России от 05.08.2020 № 54, с 05.08.2020 на срок - до особого указания (постановление Правительства Вологодской области от 03.08.2020 № 907 "О продлении режима функционирования «Повышенная готовность» и внесении изменений в некоторые постановления Правительства области");

постановление Главного санитарного врача филиала ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России от 31.08.2020 № 56, с 01.09.2020 на срок - до особого указания (постановление Правительства Вологодской области от 27.08.2020 № 1024 «О продлении режима функционирования «Повышенная готовность» и внесении изменений в постановление Правительства области от 16 марта 2020 года № 229»);

постановление Главного санитарного врача филиала ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России от 05.10.2020 № 64, с 06.10.2020 по 30.11.2020 (постановление Правительства Вологодской области от 05.10.2020 № 1201 "О продлении режима функционирования «Повышенная готовность» и внесении изменений в постановление Правительства области от 16.03.2020 №229");

постановление Главного санитарного врача филиала ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России от 27.11.2020 № 86, с 27.11.2020 по 15.01.2021 (постановление Правительства Вологодской области от 26.11.2020 № 1371 "О продлении функционирования режима «Повышенная готовность» и внесении изменений в постановление Правительства области от 16.03.20 №229);

постановление Главного санитарного врача филиала ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России от 14.01.2021 № 3, с 14.01.2021 по 01.02.2021 (постановление Правительства Вологодской области от 13.01.2021 № 32 «О внесение изменений в Постановление Правительства области от 16.03.2020 № 229»);

постановление Главного санитарного врача филиала ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России от 01.02.2021 № 5, с 01.02.2021 по 28.02.2021 (постановление Правительства Вологодской области от 29.01.2021 № 88 "О продлении режима функционирования «Повышенная готовность» и внесении изменений в некоторые постановления Правительства области");

постановление Главного санитарного врача филиала ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России от 27.02.2021 № 19, с 01.03.2021 по 31.03.2021 (постановление Правительства Вологодской области от 26.02.2021 № 213 "О продлении режима функционирования «Повышенная готовность» и внесении изменения в постановление Правительства области от 16 марта 2020 года № 229");

постановление Главного санитарного врача филиала ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России от 31.03.2021 № 24, с 31.03.2021 по 26.04.2021 (Постановление Правительства области от 30.03.2021 № 371 "О внесении изменений в постановление Правительства области № 229 от 16.03.2020");

постановление Главного санитарного врача филиала ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России от 26.04.2021 № 30, с 27.04.2021 по 31.05.2021 (Постановление Правительства области от 26.04.2021 № 464 «О продлении режима функционирования «Повышенная готовность» и внесении изменений в постановление Правительства области от 16 марта 2020 года № 229»);

постановление Главного санитарного врача филиала ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России от 31.05.2021 № 34, с 01.06.2021 по 31.06.2021 (Постановление Правительства области от 31.05.2021 № 568 «О продлении режима функционирования «Повышенная готовность» и внесении изменений в постановление Правительства области от 16 марта 2020 года № 229»),

-постановление врио Главного санитарного врача филиала ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России от 28.06.2021 № 36, с 28.06.2021 по 30.07.2021 (Постановление Правительства Вологодской области от 25.06.2021 № 655 «О продлении режима функционирования «Повышенная готовность» и внесении изменения в постановление Правительства области от 16 марта 2020 года № 229»).

В дальнейшем запрет предоставления длительных свиданий продлевался ежемесячно постановлениями врио Главного санитарного врача филиала ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России от 30.07.2021 № 46 (до 31.08.2021), от 31.08.2021 № 55 (до 30.09.2021), от 30.09.2021 №64 (до 31.10.2021), от 28.10.2021 №67 (до 30.11.2021) в соответствии с решениями оперативного штаба Вологодской области от 30.07.2021 № 859 и от 26.08.2021 № 989., от 16.10.2021 №31, от 27.11.2021 №1143

Постановлением главного санитарного врача ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России от 05.08.2020 № 54 (п. 17) во исполнение постановления Главного государственного санитарного врача ФСИН России от 20.06.2020 № 865, во всех учреждениях УФСИН России по Вологодской области разрешены краткосрочные свидания.

Постановлением врио главного государственного санитарного врача ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России от 30.11.2021 № 76 во всех учреждениях УФСИН России по Вологодской области с 01.12.2021 до особого распоряжения возобновлены длительные свидания осужденных.

Постановлением главного государственного санитарного врача ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ- 35 ФСИН России от 31.01.2022 № 4 во всех учреждениях УФСИН России по Вологодской области с 02.02.2022 до особого распоряжения приостановлено проведение длительных свиданий осужденных.

Постановлением главного государственного санитарного врача ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ- 35 ФСИН России от 11.03.2022 № 25 во всех учреждениях УФСИН России по Вологодской области с 11.03.2022 возобновлены длительные свидания осужденных.

Как следует из пояснений административного ответчика, до введения соответствующих ограничительных мер, осужденый ФИО1 пользовался соответствующими правами. Иных ограничений, помимо установленных оспариваемыми решениями, не имел.

Ссылки в исковых заявлениях истцов на то, что из-за данных ограничений У-вы длительное время испытывают чувство одиночества, душевной боли, тревоги, унижения, неполноценности и страха за будущее, не соответствуют действительности, так как краткосрочные свидания не запрещены, а ФИО3 не в полной мере воспользовалась данным правом. В соответствии с информацией СО ФКУ ИК-5 от 11.02.2022 в период с 2020 до 11.02.2022 ФИО1 с заявлениями о предоставлении свиданий к администрации ФКУ ИК-5 не обращался. Сведения о том, что у ФИО1 как осужденного к , его ФИО3 до введения соответствующих ограничительных мер имелись препятствия в реализации соответствующих прав, в том числе на длительные и краткосрочные свидания, суду не представлены, факт представления свиданий в период отбытия наказания и до установления соответствующих ограничений подтвержден карточками учета свиданий, выдачи передач, посылок и бандеролей осужденного ФИО1

Таким образом, введение противоэпидемических (профилактических) мероприятий прямо предусмотрено положениями ст. 29, ст.50 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Указанными выше постановлениями временно установлены обязательные правила поведения, ограничивающие возможность непосредственных контактов между гражданами и взаимодействие между ними через предметы, которые могут быть источником распространения коронавирусной инфекции и направлены исключительно на предупреждение распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19). При этом, лишение свободы не предполагает ограничение права осужденных на охрану здоровья и не снимает обязанности государства обеспечить охрану здоровья как самих осужденных, так и окружающих лиц.

Вопреки доводам административных истцов о безусловном взыскании компенсации за нарушение условий содержания, выразившихся в непредставлении свидания в период короновирусных ограничений, суд отклоняет как основанные на неверном толковании действующего законодательства.

Само по себе приостановление предоставления свиданий в целях предупреждения распространения новой коронавирусной инфекции среди сотрудников, работников и осужденных, не может расцениваться как нарушение условий содержания, в связи с чем требование о присуждении административным истцам компенсации не основано на законе.

Кроме того, суд отмечает, что после снятия запрета на осуществление свиданий в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области, осужденному ФИО1 было предоставлено длительное свидание на 3 суток с 22.05.2022 с .

Исходя из положений ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Таким образом, заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод заявителя и с указанием на способ восстановления такого права.

При указанных обстоятельствах, нарушение прав административных истцов не допущено, совокупность предусмотренных статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для признания незаконными оспариваемых решений административных ответчиков, судом не установлено, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований, в том числе и взыскании компенсации не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исков ФИО3, ФИО1 к Министерству юстиции Российской Федерации, Федеральной службе исполнения наказания Российской Федерации, Управлению Федеральной службы исполнения наказания России по Вологодской области, Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №5» Управления Федеральной службы исполнения наказания России по Вологодской области, Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть №35» Федеральной службы исполнения наказания России о признании действий незаконными и компенсации вреда - отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Октябрьский районный суд г.Орска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: (подпись)

Мотивированное решение составлено 25 июля 2022 г.

Подлинник решения подшит в административном деле № 2а-1303/2022

Административное дело № 2а-1303/2022 находится в Октябрьском районном суде г.Орска