14RS0035-01-2025-012381-83

Дело № 2а-7738/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Якутск 07 ноября 2025 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Никифоровой Н.А., при секретаре Кочневой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска об оспаривании действий,

установил:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд к ответчику с вышеуказанным исковым заявлением. В обоснование заявленных требований указав о том, что являются гражданами имеющими, имеющими троих и более детей и обладающими правом на предоставление земельного участка бесплатно. 06.12.2024 административные истцы обратились в Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска (далее – ДИЗО) с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в общую совместную собственность для индивидуального жилищного строительства. Письмом от 31.01.2025 № административный ответчик отказал в предварительном согласовании поскольку, испрашиваемый земельный участок расположен на территориях ___ и ___ Не согласившись с данным отказам административные истцы обратились в суд, решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) (дело №2а-3469/2025) административное исковое заявление истцов было удовлетворено, отказа признан незаконным, на Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска возложена обязанность повторно рассмотреть заявление административных истцов. Административным истцам стало известно, что заинтересованные лица К-вы обратились так же с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, в отношении земельного участка, который испрашивается административными истцами. Административные истцы полагают, что в рассматриваемом случае административный ответчик обязан приостановить рассмотрение заявления заинтересованных лиц, до рассмотрения первоначального заявления административных истцов. Ссылаясь на данные обстоятельства истец просит признать действия Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска по рассмотрению заявления ФИО3, ФИО4 от 10 декабря 2024 года № незаконным. Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска в предварительном согласовании предоставления в общую совместную собственность земельного участка, расположенного по адресу: ____., выраженный в уведомлении от 10 января 2025 года №. Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска приостановить рассмотрение заявления К-вых от 10 декабря 2024 года №.

В судебном заседании административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО5 административное исковое заявление поддержали, просили требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска ФИО6 административный иск не признала, просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель заинтересованных лиц ФИО3, ФИО4 по доверенности ФИО7 просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Административный истец ФИО2, заинтересованные лица ФИО3, ФИО4 в суд не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие неявившихся лиц, явку которых суд обязательной не признавал.

Суд, выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен.

В соответствии с ч. 8 и ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела в порядке гл. 22 КАС РФ суд выясняет обстоятельства, указанные в чч. 9 и 10 данной статьи, в полном объеме, в том числе как соблюдение истцом сроков обращения в суд, так и нарушение его прав, свобод и законных интересов, соответствие оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, наличие полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершения действия (бездействия).

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пп. 2 и 4 ст. 3 КАС РФ).

В силу положений подпункта 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Земельные отношения в Республике Саха (Якутия) регулируются Земельным кодексом Республики Саха (Якутия), принятым постановлением Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 15 декабря 2010 года З N 674-IV.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.1 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) граждане Российской Федерации, имеющие трех и более детей, имеют право на бесплатное предоставление земельного участка в собственность для ведения личного подсобного хозяйства и личного хозяйства, садоводства, огородничества, дачного строительства, индивидуального жилищного строительства.

Согласно части 9 статьи 24.2 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) постановка граждан, указанных в части 1 статьи 24.1 настоящего Кодекса, на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, является основанием для предоставления земельных участков в порядке, установленном статьей 24.3 настоящего Кодекса.

В соответствии с ст. 24.1 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) указанные земельные участки предоставляются на территории муниципального района или городского округа, в котором граждане поставлены на регистрационный учет по месту жительства, в случае их проживания на территории данного муниципального района или городского округа не менее пяти лет непрерывно на момент подачи заявления о постановке на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно.

В случае постоянного проживания родителей в разных муниципальных районах, городских округах земельный участок предоставляется по месту постоянного проживания одного из родителей (по их выбору).

Таким образом, региональным законодателем, в порядке реализации полномочий в сфере земельных отношений определены условия, при которых земельный участок может быть предоставлен гражданам, имеющим трех и более детей. По смыслу приведенной нормы правом на получение земельного участка в собственность бесплатно наделены граждане, имеющие трех и более детей в случае их проживания на территории данного муниципального района или городского округа не менее пяти лет непрерывно на момент подачи заявления о постановке на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно. Земельные участки им предоставляются на территории муниципального района или городского округа, в котором они поставлены на регистрационный учет.

Судом установлено, ранее 06 декабря 2024 года административные истцы обратились в Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска (далее – ДИЗО) с заявлением (№ от 06.12.2024 согласно расписке, входящий № от 09.12.2024) о предварительном согласовании предоставления земельного участка в общую совместную собственность для индивидуального жилищного строительства. В заявлении указали, что являются гражданами, имеющими трех и более детей, состоят на учете в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно.

Письмом №1128/ДИиЗО от 31 января 2025 года ДИЗО отказал в предварительном согласовании поскольку, испрашиваемый земельный участок расположен на территориях ___ и ___

Вышеуказанный отказ был обжалован в судебном порядке и вступившим в законную силу решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 01 июля 2025 года (дело 2а-3469/2025) исковые требования У-вых были удовлетворены, решение ДИиЗО от 31 января 2025 года признано незаконным, на административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление У-вых.

10 декабря 2025 года ФИО10 обратились к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: ____, как гражданам, имеющим трех и более детей.

10 января 2025 года ответчик в своем письме №122-ДИиЗО отказал семье К-вых в удовлетворении заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка по следующему основанию: запрашиваемый земельный участок расположен на территории ___ и частично на территории ___», созданных для ведения огородничества садоводства, дачного хозяйства.

Вышеуказанный отказ был обжалован в судебном порядке и вступившим в законную силу решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 04 июня2025 года (дело 2а-3704/2025) исковые требования К-вых были удовлетворены, решение ДИиЗО от 10 января года признано незаконным, на административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление К-вых.

Уполномоченным органом, осуществляющим предварительное согласование предоставления спорного земельного участка, в силу положений п. 7 ст. 39.15, ст. 39.2, ст. 11, Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", является Окружная администрация г. Якутска.

Перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и предоставлении земельного участка, находящегося в публичной собственности, содержатся в пункте 8 статьи 39.15 и статье 39.16 ЗК соответственно.

В числе таких оснований для отказа законом предусмотрена невозможность предварительного согласования земельного участка если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

В соответствии со ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

При этом, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек(подпункт 2).

В силу пункта 4 статьи 39.15 ЗК РФ рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.

В соответствии с п. 6 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Ссылаясь на указанную норму права, представитель истца указывает, что срок рассмотрения заявления К-вых должен был быть приостановлен до разрешения предшествующего обращения У-вых.

Действительно, из материалов административного дела усматривается, что заявление У-вых поступило раньше заявления К-вых, что могло являться основанием для приостановления заявления К-вых в соответствии с п. 6 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, однако как указывалось выше в предварительном согласовании предоставления заявлений обоих сторон административным ответчиком было отказано.

В данном конкретном случае как ФИО8, так и ФИО9 Департаментом отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, оспариваемыми решениями суда отказы признаны незаконными, на Департамент возложена обязанность повторно рассмотреть их заявления. Решений о предоставлении земельного участка ФИО8 или ФИО9 органом местного самоуправления не принималось.

При таких обстоятельствах признание незаконным оспариваемых действий не приведет к реальному восстановлению прав истцов, поскольку судом признан незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления ФИО8 земельного участка, при этом обращение У-вых поступило ранее обращения К-вых, что при повторном рассмотрении должно быть учтено органом местного самоуправления.

Само по себе обращение К-вых с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельных участков и утверждении схемы их расположения на кадастровом плане территории не свидетельствует о возникновении у них каких-либо прав на испрашиваемый к образованию и еще не образованный земельный участок, не ограничивает его в обороте, исходя из публичных интересов муниципального образования и не предопределяет положительного для К-вых решения органа местного самоуправления.

Земельный кодекс Российской Федерации не предусматривает приоритетного права гражданина на рассмотрение поступившего от него заявления перед правами и интересами иных лиц, в том числе органов местного самоуправления как лиц, также обладающих правом на формирование земельных участков (принцип соблюдения баланса частных и публичных интересов).

Требования административных истцов о признании незаконным отказа Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска от 10 января 2025 года удовлетворению не подлежат, поскольку являются производными от заявленных требований о признании незаконными действий органа местного самоуправления по рассмотрению заявления К-вых.

Согласно ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания действия (бездействия), решений должностного лица незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

В силу частей 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с частью 1 статьи 19, закрепляющих равенство всех перед законом и судом, следует, что конституционное право на судебную защиту предполагает не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты в форме эффективного восстановления нарушенных прав и свобод в соответствии с законодательно закрепленными критериями (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 5 февраля 2007 года N 2-П, от 16 марта 1998 года N 9-П, от 15 февраля 2016 года N 3-П).

Процессуальное законодательство, в частности пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения и избранный способ защиты приведет к восстановлению нарушенных прав.

Целью судебной защиты в порядке административного судопроизводства является восстановление действительно нарушенных или оспариваемых прав, а не формальная констатация факта несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного органа нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу отказе в удовлетворении административного искового заявления.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО2 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска об оспаривании действий отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Н.А. Никифорова

Решение изготовлено в окончательной форме 17 ноября 2025 года.