Решение по делу № 2А-2474/2025 от 07.11.2025 | Темрюкский районный суд (Краснодарский край)

Дело №2а-2474/2025

УИД 23RS0050-01-2025-003026-65

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Темрюк 31 октября 2025 года

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе: председательствующего судьи Воротынцевой А.А.,

с участием представителя административного истца ФИО2, действующей по доверенности ФИО3,

при помощнике судьи Матвиенко Л.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> Темрюкский отдел о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> Темрюкский отдел о признании действий незаконными, ссылаясь на следующее.

Он является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, назначение: жилое, наименование: жилой дом, площадью <данные изъяты> кв.м.

Объект недвижимости расположен на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: гостиничное обслуживание, который также принадлежит ФИО1 на праве собственности. В настоящее время, собственником принято решение об изменении назначения указанного жилого дома, с кадастровым номером № на «нежилое», а также изменения eгo наименования на «гостевой дом». Для этого, он обратился в ООО «ТаманьПроект», <данные изъяты>, которое подготовило проектную документацию по объекту «Изменение функционального назначения (перепрофилирование) жилого дома на дом отдыха».

Ввиду того, что согласно данной проектной документации для изменения функционального назначения здания на нежилое никаких действий по переустройству или перепланировке производить не требуется, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 было подано заявление в УФСГРКиК о внесении изменений в сведения ЕГРН о назначении объекта недвижимости, с кадастровым номером № с «жилого» на «нежилое».

ДД.ММ.ГГГГ было получено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета по причине того, что не было предоставлено решение (акт) органа местного самоуправления о переводе жилого здания в нежилое. В связи с чем, административный истец обратился с настоящим иском в суд.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился.

Его представитель, действующая по доверенности ФИО3 в судебном заседании поддержала заявленные требования, ссылаясь на те же обстоятельства.

Административный ответчик, представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> Темрюкский отдел, действующий по доверенности ФИО4 в судебное заседание не явился, в представленном в суд заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие, разрешение требований оставил на усмотрение суда.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

В ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации гарантировано право каждого заинтересованного лица обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом.

Из части 1 ст.218 КАС РФ следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с ч.2 ст.1 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Как установлено судом и следует из материалов дела, административный истец ФИО2 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, назначение: жилое, наименование: жилой дом, площадью <данные изъяты> кв.м.

Право собственности на вышеуказанный объект капитального строительства зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, что подтверждается сведениями из EГPН - записью регистрации № oт ДД.ММ.ГГГГ.

В настоящее время, административным истцом было принято решение об изменении назначения указанного жилого дома, с кадастровым номером № на «нежилое», а также изменения eгo наименования на «гостевой дом». Для этого, он обратился в ООО «ТаманьПроект», <данные изъяты>, которое подготовило проектную документацию по объекту «Изменение функционального назначения (перепрофилирование) жилого дома на дом отдыха».

Таким образом, принадлежащий ФИО2 на праве собственности земельный участок с кадастровым номером № имеет вид разрешенного использования: гостиничное обслуживание, который допускает возможность его использования для эксплуатации нежилого здания дома отдыха.

Согласно пп.1 п.3 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в связи с созданием объекта недвижимости, являющегося зданием или сооружением на основании разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, представленного в порядке, предусмотренном статьей 19 данного ФЗ.

Согласно ст.19 указанного Федерального закона, администрация МО <адрес> направляет в орган регистрации прав заявление о государственном кадастровом учете здания с приложением документов, в том числе, разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию. При этом, основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав являются технический план (при государственном кадастровом учете в связи с созданием в результате строительства или изменением в результате реконструкции зданий).

В письме Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке изменения назначения зданий, сооружений, помещений и наименовании такого объекта недвижимости» указывается, что сведения о назначении и наименовании здания относятся к разряду дополнительных. По мнению Управления Росреестра, наименованием объекта недвижимости может являться только его уникальное имя собственное (как например, храм Христа Спасителя, Театр оперы и балета), позволяющее его идентифицировать и отличить от других объектов недвижимости.

При этом, наименование «здание» или «жилой дом» не позволяет идентифицировать такой ОКС и отличить его от других объектов недвижимости.

В настоящее время, законодательством Российской Федерации не урегулированы на комплексной и системной основе правила присвоения наименований объектам недвижимости. В связи с этим, положениями Закона №218-ФЗ не предусмотрены нормы о порядке изменения наименования объекта недвижимости.

Coглacнo п.19 ст.70 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-?3 «O государственной регистрации недвижимости», сведения о наименовании здания могут быть исключены из ЕГРН пo заявлению собственника такого объекта недвижимости при наличии в ЕГРН сведений о виде разрешенного использования такого объекта недвижимости, либо одновременно с внесением сведений о виде разрешенного использования такого объекта недвижимости.

В соответствии с п.3 ст.37 ГрК РФ изменение вида разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства осуществляется в соответствии c градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В письме Управления Росреестра №иcx-009572023 от ДД.ММ.ГГГГ сообщается, что порядком ведения ЕГРН, утвержденным приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №П/0241, в записях реecтpа объектов недвижимости ЕГРН о здании предусмотрено указание сведений о наименовании здания в случаях, установленных законодательством Российской Федерации (подп.4 п.28).

Положения ч.18 ст.70 Закона №-Ф3 применяются исключительно в случае изменения содержащегося в ЕГРН наименования объекта капитального строительства или внесения в ЕГPH сведений о наименовании в отношении объектов и в соответствии со сведениями о наименовании, содержащимися, в частности, в разрешении на ввод объекта в эксплуатацию.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (ч.3 ст.37 ГрК).

Понятие технического регламента закреплено ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О техническом регулировании» (далее - Закон №-Ф3), согласно которой технический регламент - документ, устанавливающий обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-?3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (ст.5.1 Закона №-?3).

Таким образом, документом, подтверждающим соблюдение требований технических регламентов при изменении (выборе) вида разрешенного использования объекта капитального строительства, может послужить заключение индивидуального предпринимателя или юридического лица, которые являются членами саморегулируемых организаций в области архитектурно-строительного проектирования, о возможности использования объекта капитального строительства по выбранному виду разрешенного использования без проведения реконструкции (ч.4 ст.48, ч.1 ст.55.8 ГрК).

Сведения о разрешенном использовании здания вносятся в E?PH в качестве eгo дополнительных характеристик (п.4 ч.5 ст.8 Закона №-?3).

В соответствии с п.39 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далеe-ГрК РФ) объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия «объект индивидуального жилищного строительства», «жилой дом» и «индивидуальный жилой дом» применяются в ГрК РФ, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении.

Таким образом, словосочетание «жилой дом» с учетом положений п.39 ст.1 ГрК РФ является указанием вида разрешенного использования здания и не является его наименованием.

Согласно проектной документации, выполненной ООО «ТаманьПроект», являющимся членом cоюза «Кoмплексное объединение проектировщиков» <данные изъяты>, каких-либо переустройств, перепланировок и реконструкций здания с кадастровым номером № для изменения его функционального назначения не требуется. Здание в том виде, как оно есть в настоящий момент, может быть использовано как дом отдыха без проведения реконструкции.

Таким образом, исключить из сведений ЕГРН наименование здания административный истец имеет возможность при наличии в сведениях данных о его назначении, которое, в свою очередь, может быть внесено в сведения на основании данных, содержащихся в разрешении на ввод объекта в эксплуатацию, либо в соответствии с представленным Заключением о возможности использования объекта капитального строительства по выбранному виду разрешенного использования без проведения реконструкции.

В соответствии со ст.77 КАС РФ в случае возникновения в ходе рассмотрения административного дела вопросов, требующих специальных знаний, суд назначает экспертизу, которая может быть поручена экспертному учреждению, конкретному эксперту или нескольким экспертам.

Так, определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу назначена судебная строительно-техническая экспертиза, производство которой поручено эксперту ФИО5 (ИП ФИО6).

Согласно заключения эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ по результатам осмотра и исследования здания с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, эксперт не выявил нарушений строительных норм и правил, СНиП и ГОСТ.

По результатам осмотра и исследования установлено, что здание с кадастровым номером №, расположенное по aдpecy: <адрес>, обладает признаками средства размещения, предназначенного для краткосрочного проживания граждан на возмездной основе и является таковым.

При обследовании здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, рассмотрении его без учета прав землепользования, и исследовании по поставленным вопросам, нарушений требований строительных норм и правил, градостроительных норм, требований пожарной безопасности, экспертом не выявлено, следовательно, здание с кадастровым номeром №, расположенное по адресу: <адрес>, может использоваться как дом отдыха.

Земельный yчacток c кадаcтровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, в границах которого расположен исследуемый объект, имeeт вид разрешенного использования - Гостиничное обслуживание.

Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного пo aдpecy: <адрес>, допускает размещение дома отдыха.

При обследовании здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, и исследовании пo поставленным вопросам, нарушений требований строительных норм и правил, градостроительных норм, требований пожарной безопасности, экспертом не выявлено, следовательно, здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, не нуждается в реконструкции и перепланировке, помещения отвечают требованиям, предъявленным к гостиницам.

Суд принимает во внимание заключение эксперта ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ, как надлежащее доказательство. Оснований не доверять данному заключению, суду не представлено. При проведении экспертизы эксперту были разъяснены права и обязанности, он был предупрежден об уголовной ответственности по ст.307 УК РФ за дачу заведомо ложного заключения. Данная экспертиза обоснованная, логичная и последовательная. Стороны по делу данную экспертизу не оспаривали. Ходатайств о назначении повторной или дополнительной экспертизы суду не заявляли.

Оценивая представленные доказательства в совокупности с материалами дела, суд, учитывая, что требования действующего законодательства административным истцом нарушены не были, приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований ФИО2

На основании изложенного, и руководствуясь ст.227-228 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании действий незаконными – удовлетворить.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> Темрюкский отдел внести изменения в ЕГРН в отношении здания с кадастровым номером №, указав назначение «нежилое», вид разрешенного использования «дом отдыха».

Решение суда может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в Краснодарский Краевой суд через Темрюкский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 07.11.2025.

Председательствующий А.А.Воротынцева