Решение по делу № 2-244/2025 от 14.03.2025

Дело № 2-244/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Хабаровск 28 февраля 2025 года

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Гараньковой О.А.,

при секретаре Щеголеве Г.К.,

с участием представителя истца –помощника прокурора Железнодорожного района г.Хабаровка Просветова В.Д., представителя ответчика по доверенности ФИО1, представителя третьего лица Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Железнодорожного района города Хабаровска, в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО3 о признания бездействия незаконным, возложении обязанности привести защитное сооружение в надлежащее состояние,

УСТАНОВИЛ:

прокурор <адрес> обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд с вышеуказанным исковым заявлением к ФИО3, указав в обоснование заявленных требований, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне при содержании, использовании и эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны (далее - ЗС ГО), расположенного по адресу: <адрес> (инвентарный номер убежища 260-28). Проведенной ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой проверкой установлено, что в защитном сооружении не обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей, герметизации и гидроизоляции сооружений; инженерно-технического оборудования и возможность перевода их в любое время на эксплуатацию в режим чрезвычайной ситуации. Входы не оборудованы защитно-герметическими и герметическими воротами или дверьми, не обеспечена сухость помещений ЗС ГО (подтоплены водой, инженерно-техническое оборудование не содержится в исправном состоянии (системы вентиляции, находятся в неработоспособном состоянии, имеют разрушения строительных конструкций), не проводится планово-предупредительный ремонт строительных конструкций и техническое обслуживание средств связи и оповещения, системы жизнеобеспечения ЗС ГО не обеспечивают непрерывное пребывание в них укрываемых в течение нормативного времени. В ЗС ГО не проведены мероприятия по восстановлению защитных свойств и ликвидации угрозы затопления сооружения. Правообладателем ЗС ГО является ФИО3 Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены и введены в действие Правила эксплуатации защитных сооружений ГО, которыми предусмотрен порядок снятия с учета ЗС ГО. Вместе с тем, ФИО3 меры по снятию объекта с учета не принимались, по состоянию на момент проверки ЗС ГО с учета не снято. Таким образом, защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: <адрес>, пер. Гаражный <адрес>, числится в списках действующих сооружений гражданской обороны в <адрес> и находится в ненадлежащем состоянии. Просит признать незаконным бездействие ФИО3 по надлежащему содержанию имущества и промышленной безопасности соответствующих объектов; возложить на ФИО3 обязанность в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу выполнить в отношении ЗС ГО, эксплуатируемого по адресу: пер. Гаражный <адрес>, инв. № следующие мероприятия: принять меры по обеспечению надлежащего содержания и эксплуатации ЗС ГО; обеспечить надлежащую работоспособность систем вентиляции и электроснабжения ЗС ГО в соответствии с требованиями федерального законодательства; восстановить гидроизоляционное покрытие стен и перекрытия ЗС ГО, а также заменить резиновые уплотнения на всех дверях ЗС ГО; осушить защитное сооружение гражданской обороны.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в протокольной форме в порядке ст.43 ГПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Главное управление МЧС России по <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора Просветов В.Д. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Просит исковые требования удовлетворить.

Ответчик ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, обеспечил явку своего представителя.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося ответчика.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО1 исковые требования не признал, пояснил об обстоятельствах, изложенных в письменном отзыве, указав, что ответчик приобрел право собственности на спорный объект ДД.ММ.ГГГГ в результате наследства на правах пережившего супруга ФИО6 Приватизация защитных сооружений гражданской обороны запрещена. Не подлежащее приватизации имущество может находиться только в государственной или муниципальной собственности. Сделки по распоряжению таким имуществом являются ничтожными. Если совершение сделки сопровождалось реальным выбытием объекта гражданской обороны из владения публично-правового образования, то подлежит разрешению вопрос об истребовании имущества из чужого незаконного владения. Тем самым, прокурор, общаясь в суд с рассматриваемым иском, неверно выбрал способ защиты права. Обязанность по содержанию объектов гражданской обороны возложена на федеральные, муниципальные органы и организации, к физическим лицам такие обязанности не относятся. Восстановление сооружения нецелесообразно, для этого необходимы миллионы средств. Кроме того, в паспорте убежища указано, что сооружение имеет инвентарный № и его общая площадь составляет 108 кв.м. В выписке из ЕГРН на объект указаны другие данные – инвентарный № и площадь 140,4 кв.м. Спорный объект приобретался ФИО6 в комплексе в 1999 году. Бомбоубежище всегда было затоплено, засыпано, никогда не функционировало. В 2018 году ответчик пытался снять с учета защитное сооружение в МЧС, но результата его обращение не принесло, документы не сохранились. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

В судебном заседании представитель третьего лица Главного управления МЧС России по <адрес> ФИО2 с исковыми требованиями согласилась, подтвердила, что все защитные сооружения должны быть в собственности РФ.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В статье 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны определяет Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Федеральный закон № 28-ФЗ).

Согласно ст. 1 Федерального закона № 28-ФЗ, гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В силу ст. 2 Федерального закона № 28-ФЗ основными задачами в области гражданской обороны являются, в том числе, подготовка населения в области гражданской обороны; эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны; проведение аварийно- спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Частью 1 ст. 3 Федерального закона № 28-ФЗ определено, что правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы гражданской обороны.

В соответствии с п. 2 приложения к Приказу МЧС России от 21.07.2005 № 575 «Об утверждении порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время», содержание защитного сооружения в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых.

Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены и введены в действие Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила).

В соответствии с п. 3.2.1 Правил, при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Пунктом 3.2.3 Правил предусмотрено, что пути движения, входы в ЗС ГО и аварийные выходы должны быть свободными, не допускается их загромождение.

Согласно п.3.2.5. Правил во входах, используемых в мирное время, защитно-герметические и герметические ворота и двери должны находиться в открытом положении на подставках и прикрываться съемными легкими экранами или щитами. На период использования помещений ЗС ГО в интересах производства и обслуживания населения для закрытия дверных проемов устанавливаются обычные двери. При этом дверная коробка или вставляется в дверной проем, или прикладывается к нему.

Помещения ЗС ГО должны быть сухими. Температура в этих помещениях в зимнее и летнее время должна поддерживаться в соответствии с требованиями проектной документации (п.3.2.7. Правил).

Инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению (п.ДД.ММ.ГГГГ. Правил).

В судебном заседании установлено, что ответчик ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ является собственником бомбоубежища, кадастровый №, инвентарный №, инвентарный №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 140,4 кв.м., 1989 года постройки. Указанное подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (л.д.21-23).

Из паспорта убежища № (инвентарный №) от 1988 года следует, что объект, расположен по адресу: <адрес> <адрес>, принадлежит <адрес>вому предприятию оптовой торговли Росторгодежда Министерства торговли РСФСР, вместимость человек 100, общая площадь 108 кв.м.

Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ, составленного помощником прокурора Просветовым В.Д., совместно со специалистов ОНД и ПР по <адрес> ФИО7, следует, что защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером 260-28, расположенное по адресу: <адрес>, не готово к использованию по назначению, затоплено, двери отсутствуют, все системы жизнеобеспечения не функционируют, проход (лестница) отсутствует.

Согласно выписки из журнала учета защитных сооружений гражданской обороны Главного управления МЧС России по <адрес> защитное сооружение с инвентарным номером 260-28, расположенное по адресу: <адрес>, не готово к приему укрываемых.

Таким образом, ЗС ГО, расположенное по адресу: <адрес>, находится в состоянии неготовности к использованию по назначению.

Требования прокурора о приведении спорного защитного сооружения гражданской обороны в надлежащее состояние вытекают из гражданско-правовых правомочий собственника объекта защитных сооружений гражданской обороны, право на которое зарегистрировано за ФИО3

Вместе с тем, согласно пунктов 8, 9, 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утв. постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309, создание объектов гражданской обороны осуществляется: федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления на соответствующих территориях, организациями. Они же и обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Применительно к правилам ст.218 Гражданского кодекса Российской Федерации, вновь возводимые объекты гражданской обороны поступают в собственность того публично-правового образования, которым они созданы. Ранее созданные объекты гражданской обороны, находившиеся в государственной собственности по состоянию на декабрь 1991 года, поступили в федеральную собственность (раздел III Приложения № 1 к Постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность").

В пункте 2.1.37. Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 24.12.1993 N 2284 перечислены объекты и предприятия, находящиеся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена, в частности - защищенные объекты органов государственного управления, защитные сооружения гражданской обороны (кроме объектов и оборудования, принадлежащих федеральным государственным унитарным предприятиям, в отношении которых Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" осуществляет от имени Российской Федерации полномочия собственника), материальные ценности второй группы и отдельно стоящие специализированные складские помещения для их хранения.

В соответствии с п.6 ст.43 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", в случае, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, с даты вступления в силу настоящего Федерального закона имущество, которое в соответствии с нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, изданными им до вступления в силу части первой Гражданского кодекса Российской Федерации, и федеральными законами определено как запрещенное к приватизации, является имуществом, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности.

Таким образом, объекты гражданской обороны ограничены в обороте и не подлежат отчуждению в частную собственность.

Сделки по распоряжению таким имуществом, совершенные вопреки указанному законодательному запрету, являются ничтожными (п. 2 ст. 168 ГК РФ, п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации") и не влекут за собой правовых последствий, за исключением связанных с их недействительностью (п. 1 ст. 167 ГК РФ).

Вместе с тем если совершение подобных сделок сопровождалось реальным выбытием объектов гражданской обороны из владения публично-правового образования, то вопрос о возможности истребования этого имущества из чужого незаконного владения (ст. ст. 301, 302 ГК РФ, п. 35 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав") разрешается судами с учетом установленных гл. 12 ГК РФ правил об исковой давности.

С учетом изложенного, прокурор, обращаясь в суд с рассматриваемым иском, неверно выбрал способ защиты права, в данном случае необходимо обращаться в суд с иском об истребовании имущества из чужого незаконного владения.

Кроме того, в обоснование заявленных исковых требований, прокурор ссылается на приказ МЧС России от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях». Тем самым, указанное Положение разработано и определяет организацию и основные направления подготовки к ведению и ведения гражданской обороны, а также основные мероприятия по гражданской обороне в муниципальных образованиях и организациях и не применяется к физическим лицам.

Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» как уже отмечалось ранее, регулирует полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны, а не физических лиц.

Соответственно, те нормативно правовые акты, на которые ссылается прокурор в своем исковом заявлении, относятся к федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, организациям.

Таким образом, обязанность по содержанию объектов гражданской обороны к физическим лицам не относится, в связи с чем, бездействие ФИО3 не может быть признано судом незаконным и на него не могут быть возложены обязанности по приведению защитного сооружения гражданской обороны в надлежащее состояние.

При таких обстоятельствах, исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований прокурора <адрес>, в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО3 о признания бездействия незаконным, возложении обязанности привести защитное сооружение в надлежащее состояние – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> суд через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: подпись

Копия верна: О.А.Гаранькова

Мотивированное решение составлено: 14.03.2025.

<данные изъяты>