Дело № 92OS0000-01-2025-000168-83
Производство № 3а-95/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 ноября 2025года город Севастополь
Севастопольский городской суд в составе:
председательствующего – судьи Блейз И.Г.,
при секретаре – Марушевской Т.В.
с участием:
представителя административного истца – ФИО1
представителей административного ответчика – Правительства Севастополя – ФИО2,
представителя заинтересованного лица – Департамента природных ресурсов и экологии г. Севастополя Лысак С.Н.
прокурора – Неудахина С.Б.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Правительству С. о признании недействующим нормативного правового акта в части, заинтересованное лицо – Департамент природных ресурсов и экологии города Севастополя,
установил:
ТСН «СТ «Гераклея», ФИО3 обратились с административным иском, в котором просят признать незаконным заключение государственной экологической экспертизы по материалам комплексного экологического обследования участков территорий в районе Караньского плато, обосновывающей присвоение этим территориям статуса особо охраняемых природных территорий регионального значения в части касающейся земельных участков с кадастровыми номерами №, № с момента издания приказа об ее утверждении; признать недействующим постановление Правительства Севастополя от 07 сентября 2017 года №667-ПП «О создании государственного природного ландшафтного заказника регионального значения «Караньский» в части включения земельных участков с кадастровыми номерами №, № в границы государственного природного ландшафтного заказника регионального значения «Караньский» с момента вступления решения суда в законную силу.
В обоснование административного иска указано, что ТСН «СТ «Гераклея» является собственником земельного участка с кадастровым номером №, а ФИО3 – земельного участка с кадастровым номером №. Изначально земельный участок выделен товариществу в бессрочное пользование из земель совхоза «Золотая Балка» и «Красный Октябрь» и до 2014 года относился к землям сельскохозяйственного назначения, предоставленным для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, сенокошения и выпаса скота. В период нахождения г. Севастополя в составе Украины, товарищество отсутствовало в перечне землепользователей, на землях которых планировалась организация заказника «Караньский». В 2021 году товариществом подготовлен межевой план по границам фактического землепользования и согласованы границы земельного участка с Департаментом по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, сведения в ЕГРН о расположении земельного участка в границах какой-либо особо охраняемой предохраняемой территории отсутствовали. Однако впоследствии стало известно, что часть земельного участка товарищества и земельный участок ФИО3 вошли в границы регионального заказника «Караньский». В этой связи административные истцы полагают, что границы заказника «Караньский» утверждены без учета сформированного товариществом землепользования и его членов – собственников земельных участков, расположенных в границах товарищества, которые не были извещены о включении принадлежащих им земельных участков в зону особо охраняемых природных территорий. Административные истцы указывают, что оспариваемый нормативный правовой акт принят с нарушением установленной законом процедуры, поскольку общественные слушания по вопросу создания заказника проводились формальным образом, фактически, мнение жителей по данному вопросу не выяснялось, доступ к ознакомлению с проектной документацией не предоставлялся.
Определением суда от 31 июля 2025 года административный иск в части требований о признании незаконным заключения государственной экологической экспертизы возвращен.
Определением от 12 ноября 2025 года производство по делу в части требований ТСН «СТ «Гераклея» о признании недействующим постановления Правительства Севастополя от 07 сентября 2017 года №667-ПП «О создании государственного природного ландшафтного заказника регионального значения «Караньский» в части включения земельного участка с кадастровым номером № в границы государственного природного ландшафтного заказника регионального значения «Караньский» прекращено в связи с отказом административного истца от иска.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 административный иск поддержала в полном объёме по доводам, изложенным в нём, представители административного ответчика, заинтересованного лица представили письменные возражения, в которых, просили в удовлетворении административного иска отказать, прокурор также не усмотрел оснований для его удовлетворения.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации гарантирует каждому право на защиту своих прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (статьи 45 - 47).
В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Названные нормы дают основание физическим лицам обращаться в суд с требованием об оспаривании нормативного правового акта, если они полагают, что таким актом нарушено указанное право либо существует угроза его нарушения.
Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО3 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования «ведение садоводства».
Постановлением Правительства Севастополя от 07 сентября 2017 года № 667-ПП создан государственный природный ландшафтный заказник регионального значения «Караньский», утверждены его границы и Положение, постановлением Правительства Севастополя от 14 июня 2018 года № 373-ПП в указанное постановление внесены изменения, которые на правоотношения административного истца не повлияли.
Из письма Департамента архитектуры и градостроительства г. Севастополя от 24 сентября 2025 года и приложенных к нему графических материалов, поступивших по запросу суда, следует, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне особо охраняемой природной территории «Государственный природный ландшафтный заказник регионального значения «Караньский» с реестровым номером 91:00-6.65, установленной на основании постановления Правительства Севастополя № 667-ПП.
Как следует из пункта 12 Положения, на территории заказника запрещена деятельность, препятствующая достижению его целей и задач, в том числе:
- строительство и реконструкция зданий и сооружений, автомобильных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация промышленных, хозяйственных и жилых объектов, не связанных с разрешенной на особо охраняемых природных территориях деятельностью, без получения положительного заключения государственной экологической экспертизы
- предоставление земельных участков под застройку, а также для садоводства и огородничества.
Таким образом, административный истец ФИО3 имеет право на обращение в суд с настоящим административным иском, поскольку является субъектом правоотношений, регулируемых названным нормативным правовым актом, и полагает, что его права им нарушены.
В соответствии с частью 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;
2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;
б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;
в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;
г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;
3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Согласно пункту 1 статьи 95 ЗК РФ к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.
Отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения регулируются Федеральным законом от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – Закон об особо охраняемых природных территориях) здесь и далее – в редакции от 28 декабря 2016 года, действовавшей на момент принятия оспариваемого постановления.
В соответствии с положениями статьи 22 Закона об особо охраняемых природных территориях государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса (пункт 1).
Объявление территории государственным природным заказником допускается как с изъятием, так и без изъятия у пользователей, владельцев и собственников земельных участков (пункт 2).
Государственные природные заказники могут быть федерального или регионального значения (пункт 3).
Согласно пункту 2 статьи 23 Закона об особо охраняемых природных территориях создание государственных природных заказников регионального значения осуществляется решениями высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктом 6 статьи 2 настоящего Федерального закона.
Из пункта 6 статьи 2 данного Закона следует, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации согласовывают решения о создании особо охраняемых природных территорий регионального значения, об изменении режима их особой охраны с:
а) уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды;
б) федеральными органами исполнительной власти в области обороны страны и безопасности государства, если предполагается, что в границах особо охраняемых природных территорий будут находиться земли и другие природные ресурсы, предоставленные для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов.
В соответствии с пунктами 1, 3, 5 статьи 24 Закона об особо охраняемых природных территориях на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.
Задачи и особенности режима особой охраны конкретного государственного природного заказника регионального значения определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принявшими решение о создании этого государственного природного заказника.
Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, которые расположены в границах государственных природных заказников, обязаны соблюдать установленный в государственных природных заказниках режим особой охраны и несут за его нарушение административную, уголовную и иную установленную законом ответственность.
Отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения на территории города Севастополя регулируются Законом города Севастополя от 15 декабря 2015 года № 212-ЗС (в редакции от 05 декабря 2016 года) «Об особо охраняемых природных территориях в городе Севастополе» (далее – Закон г. Севастополя № 212-ЗС), действовавшим на момент принятия оспариваемого постановления.
В соответствии со статьёй 4 Закона г. Севастополя № 212-ЗС к полномочиям Правительства Севастополя в сфере организации, охраны и функционирования особо охраняемых природных территорий отнесено создание особо охраняемых природных территорий.
Согласно пунктам 1, 3 статьи 8 Закона города Севастополя от 30 апреля 2014 года № 5-ЗС (в редакции от 07 сентября 2016 года) «О Правительстве Севастополя», действовавшем на момент принятия оспариваемого постановления, правовые акты, имеющие нормативный характер, принимаются в форме постановлений Правительства. Правовые акты по вопросам организационно-распорядительного характера и не являющиеся нормативными принимаются в форме распоряжений Правительства. Постановления и распоряжения Правительства подписываются Председателем Правительства.
Постановление Правительства Севастополя № 667-ПП подписано временно исполняющим обязанности Губернатора г. Севастополя, председателем Правительства Севастополя ФИО4, опубликовано на официальном сайте Правительства Севастополя 11 сентября 2017 года и вступило в силу по истечении 10 дней со дня его официального опубликования.
Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в пределах предоставленных ему полномочий, с соблюдением требований к его форме и виду с соблюдением процедуры его принятия, введения в действие, порядка опубликования и вступления в силу.
Нарушение порядка создания особо охраняемых территорий, установленного статьей 6 Закона г. Севастополя № 212-ЗС, в ходе судебного разбирательства не установлено.
В соответствии с Постановлением Правительства Севастополя от 17 сентября 2020 года № 496-ПП «Об утверждении Положения о Главном управлении природных ресурсов и экологии города Севастополя (Севприроднадзоре) и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Севастополя», действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений, Главное управление природных ресурсов и экологии города Севастополя (Севприроднадзор) являлся исполнительным органом государственной власти города Севастополя, в том числе, осуществляющим функции по реализации государственных полномочий города Севастополя в области охраны окружающей среды, обращения с отходами, водных отношений, охраны атмосферного воздуха, экологической экспертизы, охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, организации, охраны и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения.
В ходе проведения мероприятий по созданию заказника собраны материалы комплексного экологического исследования, на основе которых экспертной комиссией государственной экологической экспертизы составлено заключение № 7 от 07 июня 2018 года, утвержденное приказом Главного управления природных ресурсов и экологии города Севастополя от 07 июня 2018 года № 182-р.
Оспариваемое постановление содержит в качестве приложений пояснительную записку, границы и положение о заказнике, проект постановления согласован с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, что подтверждается письмом от 31 мая 2017 года.
Оценивая доводы административного истца о нарушении их прав оспариваемым постановлением, суд исходит из следующего.
В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2014 года № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» (далее – Закон об общественном контроле) общественные (публичные) слушания являются формой взаимодействия институтов гражданского общества с государственными органами и органами местного самоуправления (часть 1 статьи 18).
Из положений статьи 25 Закона об общественном контроле следует, что под общественными (публичными) слушаниями в настоящем Федеральном законе понимается собрание граждан, организуемое субъектом общественного контроля, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными организациями, иными органами и организациями, осуществляющими в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, для обсуждения вопросов, касающихся деятельности указанных органов и организаций и имеющих особую общественную значимость либо затрагивающих права и свободы человека и гражданина, права и законные интересы общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций.
Общественные (публичные) слушания проводятся по вопросам государственного и муниципального управления в сферах охраны окружающей среды, закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и в других сферах в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.
По смыслу части 1 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (далее также в настоящей статье - проекты) в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.
В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона города Севастополя от 10 марта 2017 года № 325-ЗС «О порядке организации и проведения публичных слушаний и информирования населения при осуществлении градостроительной деятельности в городе Севастополе», действовавшем на момент принятия оспариваемого постановления, публичные слушания по вопросам градостроительной деятельности в городе Севастополе проводятся по:
1) проекту Генерального плана города Севастополя - в каждом внутригородском муниципальном образовании города Севастополя (далее - муниципальное образование);
2) проектам изменений Генерального плана города Севастополя - в муниципальных образованиях, в отношении территорий которых распространяются планируемые изменения, а по решению уполномоченного органа - в каждом муниципальном образовании;
3) проекту Правил землепользования и застройки города Севастополя - в каждом муниципальном образовании;
4) проектам изменений Правил землепользования и застройки города Севастополя - в муниципальных образованиях, в отношении территорий которых распространяются планируемые изменения, а по решению уполномоченного органа - в каждом муниципальном образовании;
5) проектам планировки территорий, проектам межевания территорий - в муниципальных образованиях, в отношении территорий которых подготовлены указанные проекты, а по решению уполномоченного органа - в каждом муниципальном образовании;
6) вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства - в муниципальных образованиях, в границах которых расположены указанные земельные участки или объекты капитального строительства;
7) вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства - в муниципальных образованиях, в границах которых расположены указанные земельные участки, объекты капитального строительства;
8) в других случаях, установленных федеральным законодательством и законодательством города Севастополя.
Таким образом, проведение публичных слушаний по проектам создания государственных заказников как федеральным, так и законодательством г. Севастополя не предусмотрено и не является обязательным условием для их создания.
В силу статьи 12 Федерального закона от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, государственная экологическая экспертиза объектов регионального уровня проводится органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Объектами государственной экологической экспертизы регионального уровня являются, в том числе, материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий регионального значения.
Как следует из пункта 1 статьи 14 приведенного закона государственная экологическая экспертиза объектов, указанных в статье 12 настоящего Федерального закона, проводится при условии соответствия формы и содержания представляемых заказчиком материалов требованиям настоящего Федерального закона, установленному порядку проведения государственной экологической экспертизы и при наличии в составе материалов, подлежащих экспертизе, в том числе, материалов обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями (объединениями), организованных органами местного самоуправления.
Заключения государственной экологической экспертизы могут быть оспорены в судебном порядке (пункт 8 названного закона).
Из материалов дела следует, что в ходе проведения мероприятий по созданию заказника «Караньский» были собраны материалы комплексного экологического обследования территории, по которым ДД.ММ.ГГГГ проведены общественные слушания среди жителей Балаклавского муниципального округа местной администрации, результаты которых зафиксированы в протоколе общественных слушаний.
Из положений приведенного закона следует, что проведение общественных обсуждений является обязательным для проведения государственной экологической экспертизы, а их отсутствие может являться одним из доводов при оспаривании в судебном порядке заключения государственной экологической экспертизы.
В то же время заключение государственной экологической экспертизы в судебном порядке недействительным не признано, доказательств обратного суду не представлено.
Исходя из положений статьи 95 ЗК РФ, включение в границы заказника земельных участков, принадлежащих физическим лицам и организациям, допускается, и само по себе их включение, учитывая, что создание заказника направлено на сохранение или восстановление природных комплексов или их компонентов и поддержание экологического баланса, то есть преследует публичные цели и служит соблюдению прав неограниченного круга лиц в сфере экологии, оспариваемое постановление не может быть рассматриваться как нарушающее права административных истцов.
В свою очередь законодателем предусмотрен правовой механизм, предусматривающий, что в случае, ухудшения качества земель, ограничения прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, правообладателей расположенных на земельных участках объектов недвижимости, такие лица вправе претендовать на возмещение убытков в порядке главы VIII ЗК РФ.
Таким образом, судом не установлено несоответствие оспариваемого постановления Правительства № 667-ПП нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, нарушений требований, к его принятию, форме, содержанию и введению в действие, а также нарушений прав административных истцов, в связи с чем, административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,
решил:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к Правительству С. о признании недействующим нормативного правового акта в части отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Севастопольский городской суд.
Мотивированный текст решения составлен 26 ноября 2025 года.
Судья И.Г.Блейз