УИД 50RS0043-01-2022-000557-39

Дело №2-430/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 августа 2022 года р.п. Серебряные Пруды Московской области

Серебряно-Прудский районный суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Кургузова М.В.,

при секретаре Магомедовой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, в интересах несовершеннолетней дочери ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 к администрации городского округа Серебряные Пруды Московской области о признании проезда (части дороги) муниципальной собственностью г.о. Серебряные Пруды, понуждении принять на баланс, провести паспортизацию и строительство подъезда (дороги),

УСТАНОВИЛ:

Истцы ФИО1, в интересах несовершеннолетней дочери ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 обратились в суд с иском к администрации городского округа Серебряные Пруды Московской области о признании проезда (части дороги) муниципальной собственностью г.о. Серебряные Пруды, понуждении принять ее на баланс, включив в перечень дорог общего пользования, провести паспортизацию и строительство подъезда (дороги).

Свои требования истцы мотивируют тем, что являются собственниками земельных участков на территории г.о. Серебряные Пруды в СНТ «Лобаново». К их земельным участкам проходит дорога протяженностью около 4 км, о которой не имеется записей в ЕГРН, на балансе администрации не состоит, при этом она является дорогой общего пользования, которая должна относиться к муниципальной собственности. Дорога требует ремонта и приведение в нормальное состояние. Истцы неоднократно обращались с заявлениями к ответчику в администрацию, и получали отказ с пояснениями о том, что указанная дорога общего пользования не значится в реестре муниципальной собственности и по указанной причине приведение в нормативное состояние за счет бюджетных средств не представляется возможным. Указанные обстоятельства свидетельствуют о бездействии администрации г.о. Серебряные Пруды по исполнению возложенных на органы местного самоуправления обязанностей по содержанию автомобильных дорог.

В судебном заседании истцы ФИО1, в интересах несовершеннолетней дочери ФИО2, ФИО3, ФИО4 и ФИО6, иск поддержали в полном объеме.

Истцы ФИО5, ФИО7, ФИО8, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, в своих заявлениях просили рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель ответчика – администрации г.о. Серебряные Пруды Московской области по доверенности ФИО9 просил в иске отказать, указав, что правовых оснований для удовлетворения иска не имеется, все собственники и пользователи земельных участок расположенных в товариществах обязаны самостоятельно обустраивать подъезд к товариществам.

Представители третьих лиц СНТ «Вита» и СНТ «Родничок» - председатели правлений ФИО10 и ФИО11 соответственно, иск поддержали, по основаниям изложенным в отзывах, просил удовлетворить его требования.

Третье лицо – СНТ «Лобаново», извещенные надлежащим образом в судебное заседание не явились, представителя не направили.

Суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся истцов, представителя третьего лица.

Заслушав объяснения истцов, третьего лица, исследовав материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению.

Исходя из требований п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагаются на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, согласно п. 6 ст. 13 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно ст. 10 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" к вопросам местного значения городского округа относятся содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования в границах населенного пункта.

Дорожная деятельность в силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Понятие "содержание автомобильной дороги" раскрыто в пункте 12 статьи 3 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и определяется как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения,

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительством Российской Федерации от 23.10.1993 №1090 должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в частности, посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

При этом, наличие или отсутствие в бюджете муниципального образования денежных средств на ремонт поврежденного участка дороги не является обстоятельством, подлежащим доказыванию по делу, а, значит, не имеет правового значения для разрешения настоящего спора.

Как видно из представленных материалов, истцы являются собственниками земельных участков, расположенных в СНТ «Лобаново» по адресу: Московская область, Серебряно-Прудский р-н, СНТ «Лобаново».

Истцы неоднократно обращались в администрацию г.о. Серебряные Пруды Московской области с письменными обращениями по вопросу постановки на баланс и включении в перечень дорог общего пользования подъезд (дорогу) к СНТ «Лобаново», а также проведения ремонта дороги к СНТ «Лобаново» (до шлагбаума) от деревни Красновские выселки в соответствии с ГОСТ, ссылаясь на то, что ввиду наличия дефектов дорожного покрытия нарушены их права на использования земельного участка, созданы препятствия для движения транспортных средств и доступ к товариществам.

Согласно полученных истцами ответов от заместителя Главы администрации г.о. Серебряные Пруды (Том 2, л.д. 33, 41, 48, 59-60, 66, 81, 156-157154) сообщено, что спорная дорога общего пользования не значится в реестре муниципальной собственности и по указанной причине приведение в нормативное состояние за счет бюджетных средств не представляется возможным, а так как используется исключительно членами СНТ и их посетителями, данные отношения регулируются Федеральным законом от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

Согласно предоставленному уведомлению ОМВД России по г.о. Серебряные Пруды Московской области от 17.08.2016 №, проведена проверка в сфере безопасности дорожного движения на предмет состояния дороги от деревни Красновские Выселки до СНТ «Лобаново» с разветвлениями до границы территории СНТ «Вита», СНТ «Родничок» и СНТ «Лобаново», протяженностью 4,5 км.

В ходе проверки выявлен факт неудовлетворительного состояния проезжей части дороги, о чем составлен акт выявленных недостатков дорожного движения от 09.08.2016.

Также было установлено, что данная дорога на балансе территориального отделения «Серебряно-Прудский Автодор» ГБУ МО «МОСАВТОДОР» и г.о. Серебряные Пруды не состоит, следовательно, является бесхозной.

Администрации г.о. Серебряные Пруды направлено предложение на комиссию по Безопасности Дорожного Движения г.о. Серебряные Пруды о принятии на баланс указанной дороги (Том 2, л.д. 172).

Согласно служебной записки начальника отдела архитектуры, строительства, дорожного хозяйства и транспорта ФИО12, автомобильная дорога, ведущая в СНТ «Лобаново», «Вита», «Родничок» имеет протяженность 4,226 км, ширину 4 м, тип покрытия – щебеночный (Том 2, л.д. 174).

Из представленных истцами фотографий и видеоматериалов, приобщенных к материалам дела следует, что спорная дорога является грунтовой, не имеющей твердого покрытия, находится в ненадлежащем состоянии.

Наличие выявленных на спорной дороге дефектов дорожного покрытия (обрывистых ям, колеи покрытой водой), предельные размеры которых не отвечают требованиям п. 3.1.2 Государственного стандарта РФ 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", ответчиком не оспаривалось.

Более того, ответчик отказался от проведения судебной экспертизы, указывая, что им известно о недостатках данного участка дороги.

Доводы ответчика сводятся к тому, что у них отсутствует обязанность по содержанию и ремонту дорожного покрытия, поскольку спорная грунтовая дорога не значилась в реестре муниципальной собственности г.о. Серебряные Пруды.

Указанные доводы представителя ответчика суд считает несостоятельными, поскольку наличие грунтовой дороги от деревни Красновские Выселки до СНТ «Лобаново» с разветвлениями до границы территории СНТ «Вита», СНТ «Родничок» и СНТ «Лобаново», протяженностью 4,226 км., шириной 4 м подтверждается схемой расположения земельного участка в границах г.о. Серебряные Пруды (Том 2, л.д. 175)

При этом названная дорога на учет не поставлена, право муниципальной собственности на нее не зарегистрировано.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о бездействии администрации городского округа области в части осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество и содержания спорной дороги, так как обязанность по содержанию, благоустройству и ремонту дорог общего пользования органами местного самоуправления осуществляется ненадлежащим образом.

Подобное состояние дорог отрицательно влияет на безопасность дорожного движения и создает опасность причинения вреда жизни и здоровья, как истцам, так и населению городского округа Серебряные Пруды, повреждения их имущества.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района.

Законом Московской области от 16.12.2015 №229/2015-ОЗ «О границе городского округа Серебряные Пруды» утверждены границы г.о. Серебряные Пруды, в границы данного округа включены, в том числе Красновские Выселки.

Учитывая, что автомобильная дорога находится в границах городского округа Серебряные Пруды, следовательно, обязанность по принятию мер по постановке на учет и государственной регистрации прав на недвижимое имущество, а также обязанность по проведению ремонта проезжей части улиц и приведению дорожного покрытия в соответствии с ГОСТ Р № лежит на администрации городского округа Серебряные Пруды Московской области.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы, в том числе элементы обустройства автомобильных дорог).

Согласно п. 1.2 ПДД РФ - дорогой является обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения, которая включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары обочины и разделительные полосы при их наличии.

В соответствии с п. 7 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 13 указанного закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу пп. 5, 25, 27 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об основных принципах организации местного самоуправления" к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом РФ от 10.12.1995 №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

По смыслу п. 2 ст. 12 вышеуказанного закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, а также соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на органы исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Частью 3 статьи 15 Закона №257-ФЗ установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Основными нормативными документами, устанавливающими требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог являются ГОСТ Р № "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденный Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 №221, ГОСТ Р № "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденный и введенный в действие Приказом Ростехрегулирования от 23.10.1993 №270-ст, которые признаны национальными стандартами.

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктами 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93, утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 №221, установлены предельно допустимые повреждения покрытия, сроки их ликвидации, а также предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п.

Учитывая, что соответствии с п. 1 ст. 13 Федерального закона №257-ФЗ осуществление контроля за качеством содержания обустройством автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления, то администрация г.о. Серебряные Пруды Московской области, как собственник, в соответствии со статьей 210 ГК РФ несет бремя содержания принадлежащего ей имущества.

Незаконное бездействие со стороны администрации г.о. Серебряные Пруды Московской области, выразившееся в невыполнении обязанности по осуществлению дорожной деятельности, а именно в непринятии мер по надлежащему учету и содержанию дороги создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, жизни, здоровья и имущества истцов и иного неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования истцов подлежат удовлетворению.

Между тем, суд соглашается с позицией представителя ответчика о том, что исполнение такого решения потребует значительные временные затраты, в связи с чем, приходит к выводу о понуждении ответчика провести необходимые работы в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление удовлетворить.

Признать проезд от асфальтовой дороги от деревни Красновские Выселки в кадастровом квартале № до границы СНТ «Лобаново» в кадастровом квартале №, расположенный между земельными участками в кадастровых кварталах №, протяженностью около 4,226 км, шириной 4 м, муниципальной собственностью городского округа Серебряные Пруды.

Обязать администрацию городского округа Серебряные Пруды Московской области принять меры к оформлению прав, принятию на баланс, приведению в соответствии с действующими требованиями ГОСТ проезд - участок дороги общего пользования - от асфальтовой дороги от деревни Красновские Выселки в кадастровом квартале № до границы СНТ «Лобаново» в кадастровом квартале №, расположенный между земельными участками в кадастровых кварталах №, протяженностью около 4,226 км, шириной 4 м, в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Московский областной суд путем подачи жалобы через Серебряно-Прудский районный суд Московской области.

Председательствующий М.В. Кургузов

Решение в окончательной форме принято 23.08.2022.