Решение по делу № 2А-237/2023 от 20.06.2023

Адм.дело ...

УИД04RS0...-60

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июня 2023 года ...

Закаменский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Абалаковой М.П., при секретаре Галсановой А.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению прокурора ... Республики Бурятия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к АМО СП «Енгорбойское» о понуждении обеспечить доступ к информации о деятельности администрации муниципального образования,

УСТАНОВИЛ:

Истец прокурор ... Республики Бурятия обратился в суд с административным иском к АМО СП «Енгорбойское», просит обязать АМО СП «Енгорбойское» в срок до ... обеспечить доступ информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте к информации, связанной с поддержкой субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе:

- о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм);

- о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

- о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

- об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

- о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

- об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

- о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 Федерального закона №209-ФЗ;

- об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения федерального законодательства в сфере обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления.

В нарушение ст.4 Федерального закона от ... № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" (далее - Федеральный закон №8-ФЗ), ч.1 ст.11 Федерального закона от ... № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон ... ФЗ), ч.1,2 ст.19 Федерального закона № 209 -ФЗ, ч.3 ст.19 Федерального закона № 209 -ФЗ, ч.4 ст.19 Федерального закона №209 -ФЗ) п.2 и 4 Требований к информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с частями 2 и 3 ст.19 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ... № 149-ФЗ), п.п. 1,5 ст.8 ФЗ № от ... «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», ст.3 Федерального закона от ... ...-Ф3 «О противодействии коррупции» (далее - Закон 273-ФЗ), пункта 7 статьи 7 Закона №273-ФЗ, п. 28 ч.1.3 ст. 14 Федерального закона от ... № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» администрацией МО СП «Енгорбойское» в сети «Интернет» не размещена информация, предусмотренная ч.2 ст. 19 Федерального закона № 209-ФЗ, необходимая для поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

... прокурором района внесено требование об устранении нарушений федерального законодательства. Однако до настоящего времени нарушения в полном объеме не устранены.

Нарушение вышеуказанных норм влечет за собой нарушение прав граждан, субъектов малого и среднего предпринимательства на доступ к информации, гарантированных Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, затрагивает интересы неопределенного круга о деятельности муниципального образования «Енгорбойское», а также влечет ущемление прав граждан, организаций, общественных объединений, осуществляющих поиск информации о деятельности органов местного самоуправления, на получение достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления.

В судебном заседании помощник прокурора района Базарова С.Д. заявленные административные требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

И.о. главы АМО СП «Енгорбойское» ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил заявление о признании иска в полном объёме.

Учитывая, что явка данного ответчика не была признана судом обязательной, суд с учётом мнения помощника прокурора, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Заслушав истца, изучив исковое заявление и исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 4 Федерального закона от ... № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Федеральный закон № 8-ФЗ) гарантируется открытость и доступность информации о деятельности органов местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 10 Федерального закона №8-ФЗ, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в состав муниципального района, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

В соответствии с п. 5 ст. 1 Федерального закона № 8-ФЗ, официальный сайт органа местного самоуправления (далее - официальный сайт) - сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее – сеть «Интернет»), содержащий информацию о деятельности органа местного самоуправления, электронный адрес которого включает доменное имя, права на которое принадлежат органу местного самоуправления. Федеральным законом может быть предусмотрено создание единого портала, на котором размещаются официальные сайты нескольких государственных органов.

Статьей 13 Федерального закона № 8-ФЗ установлены требования к информации о деятельности органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами на официальных сайтах, в зависимости от сферы деятельности органа местного самоуправления содержит в том числе сведения о полномочиях органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции; информацию о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления; информацию о кадровом обеспечении органа местного самоуправления, в том числе порядок поступления граждан на муниципальную службу, сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления, квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы, условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы, номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления; информацию о работе государственного органа, органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность; фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц.

Кроме этого, в силу ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 24.07.2007г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 209-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами местного самоуправления в виде создания муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с ч.2, ч.3 ст.19 Федерального закона № 209-ФЗ, информационные системы, официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией: 1) о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм); 2) о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; 3) о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; 4) об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; 5) о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; 6) об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; 7) о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 Федерального закона №210-ФЗ; 8) об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; 9) иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга), в том числе информацией в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства, действующей в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Информация, указанная в ч. 2 ст. 19 Федерального закона №209-ФЗ, является общедоступной и размещается в сети «Интернет», в том числе на официальных сайтах органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет».

Требования к информации, размещенной в сети «Интернет» в соответствии с ч.ч. 2,3 ст. 19 Федерального закона №209-ФЗ, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч. 4 ст. 19 Федерального закона № 209-ФЗ).

Согласно п.п. 2 и 4 требований к информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с частями 2 и 3 ст. 19 Федерального закона № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27.07.2015г. ...), информация должна быть круглосуточно доступна пользователям для получения, ознакомления и использования, а также для автоматической обработки информационными системами без взимания платы за ознакомление с информацией или иное ее использование и иных ограничений. Информация подлежит обновлению в срок не более 3 рабочих дней со дня ее изменения.

Согласно п.п. 1, 4, 5 ст. 8 Федерального закона от ... №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», граждане вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим ФЗ и другими федеральными законами. Не может быть ограничен доступ к информации о деятельности органов муниципального самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну). Органы местного самоуправления обязаны обеспечить доступ, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе в сети Интернет, к информации о своей деятельности на русском языке, на государственном языке соответствующей Республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее получить доступ к информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Федеральный закон №273-ФЗ) основными принципами противодействия коррупции являются публичность и открытость деятельности органов местного самоуправления.

В силу п. 7 ст. 7 Федерального закона №273-ФЗ одним из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 4.3 ст. 12.1 Федерального закона ...-Ф3 сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленные лицами, замещающими муниципальные должности, размещаются в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» на официальных сайтах органов местного самоуправления и (или) предоставляются для опубликования средствам массовой информации в порядке, определяемом муниципальными правовыми актами.

Такое же положение содержится в п. 7.4 ст. 40 Федерального закона от 02.03.2007г. №25-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В силу ч.1.1 ст. 15 Федерального закона 02.03.2007г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий, замещающий должность муниципальной службы, включенную в соответствующий перечень, обязан представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в порядке и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации.

Проведенной прокуратурой района проверкой установлен факт неисполнения АМО СП «Енгорбойское» федерального законодательства в сфере обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления.

Согласно мониторинга прокуратурой района, администрацией МО СП «Енгорбойское» в нарушение вышеуказанных требований не размещена в сети «Интернет» информация, предусмотренная ч.2 ст. 19 Федерального закона № 209-ФЗ, необходимая для поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

... главе МО СП «Енгорбойское» ... направлено требование об устранении нарушений федерального законодательства. Однако до настоящего времени требования в полном объеме не исполнены.

В соответствии с ч. 2 ст. 24 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Согласно ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации, местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Несоблюдение муниципальным образованием вышеуказанных правовых норм влечёт нарушение прав граждан на доступ к информации, гарантированных Конституцией Российской Федерации, затрагивает интересы неопределенного круга о деятельности муниципального образования СП «Енгорбойское», а также влечёт ущемление прав граждан, организаций, общественных объединений, осуществляющих поиск информации о деятельности органов местного самоуправления, на получение достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления.

В связи с изложенным, а также с учётом признания административным ответчиком иска, суд считает заявленный прокурором района иск в порядке ст.39 КАС РФ, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Суд считает возможным определить ответчику срок для исполнения решения суда до ..., данный срок является разумным и достаточным для его исполнения.

В соответствии с п.п.19 п.1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам в качестве административных ответчиков.

Руководствуясь ст.ст. 46, 157, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Принять признание иска ответчиком АМО СП «Енгорбойское».

Исковое заявление прокурора ... Республики Бурятия к АМО СП «Енгорбойское» удовлетворить.

Обязать администрацию МО СП «Енгорбойское» в срок до ... обеспечить доступ к информации о деятельности администрации муниципального образования на официальном сайте муниципального образования СП «Енгорбойское» следующей информации:

- о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Закаменский районный суд РБ.

Решение в окончательной форме изготовлено ....

Судья М.П. Абалакова