дело № 12-83/2023РЕШЕНИЕ

09 октября 2023 года город Алдан

Судья Алданского районного суда Республики Саха (Якутия) Михайловой Т.Е.,

с участием защитника лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении Акционерного общества «МедИнвест» Мироновой А.Ю., помощника прокурора Алданского района РС (Я) Фокиновой Е.А.

рассмотрев жалобу лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении Акционерного общества «МедИнвест» на постановление мирового судьи судебного участка № 52 Алданского района Республики Саха (Якутия) ФИО1, и.о. обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Алданского района Республики Саха (Якутия) от 31 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении акционерного общества «МедИнвест» (далее – АО «МедИнвест»), ОГРН [Номер], юридический адрес: <...>/2,

УСТАНОВИЛ:

13 июля 2023 года прокурором Алданского района Республики Саха (Якутия) в отношении АО «МедИнвест» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Материалы для рассмотрения по существу направлены мировому судье Алданского района (постановление о возбуждении прокурором дела об административном правонарушении л.д.21-24).

Постановлением мирового судьи судебного участка № 52 Алданского района Республики Саха (Якутия) ФИО1, и.о. обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Алданского района Республики Саха (Якутия) от 31 июля 2023 года АО «МедИнвест» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32 КоАП РФ, с назначением ему административного наказания в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, АО «МедИнвест» обратилось в суд с жалобой, в которой просили постановление мирового судьи отменить и в привлечении юридического лица к административной ответственности отказать ввиду отсутствия состава административного правонарушения, поскольку существенность вреда для привлечения к ответственности по ч.7 ст. 7.32 КоАП РФ отсутствует, так как помещение, в котором должно было устанавливаться оборудование в ГБУ РС (Я) «АЦРБ» было неготовое. АО «МедИнвест» принимались все предусмотренные меры для своевременного исполнения Государственного контракта от 01 апреля 2022 года № 1/15/2022, просрочка возникала не по вине АО «МедИнвест», а из-за невозможности поставки оборудования ввиду логических сообщений из-за введения в отношении РФ санкций и ограничений недружественными странами. Отсутствие в материалах дела заключения Торгово-промышленной палаты Российской Федерации о наличии международных санкций не опровергает факт их наличия. Нарушение срока поставки не повлекло для заказчика какие-либо последствий.

В судебном заседании защитник Миронова А.Ю. доводы жалобы поддержала, помощник прокурора Фокинова Е.А. против отмены постановления мирового судьи возражала.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, огласив и исследовав в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 7 статьи 7.32 КоАП РФ действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, признаются административным правонарушением.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32 КоАП РФ, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трёхкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трёхсот тысяч рублей.

При этом согласно части 1 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ) исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путём взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: приёмку поставленного товара, выполненной работы (её результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (её результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта в соответствии со статьёй 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

В силу части 2 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, при этом заказчик обязан обеспечить приёмку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьёй.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 01 апреля 2022 года между Государственным бюджетным учреждением Республики Саха (Якутия) «Алданской центральной районной больницей» (далее по тексту ГБУ РС (Я) «АЦРБ») и АО «МедИнвест» заключен контракт № 1/15/2022 на поставку медицинского оборудования (компьютерный томограф) для нужд ГБУ РС (Я) «АЦРБ».

В соответствии с условиями контракта № 1/15/2022 от 01 апреля 2022 года поставщик принял на себя обязательство в установленный контрактом срок поставить заказчику товар томограф рентгеновского компьютерного от 16 срезов с программным обеспечением и сопутствующим оборудованием для выполнения исследований сердца и головного мозга, в том числе перфузии и КТ-ангиографии в соответствии со Спецификацией (приложение № 1 к Контракту) и надлежащим образом выполнить работы и оказать услуги по доставке, разгрузке, сборке, установке, вводу в эксплуатацию Оборудования, обучению правилам эксплуатации инструктажу специалистов Заказчика, а заказчик принял на себя обязательство принять и оплатить товар, соответствующий требованиям, установленным контрактом (пункты 1.1).

Поставка оборудования осуществляется поставщиком лично, без привлечения субподрядчиков, с разгрузкой с транспортного средства и доставкой по адресу заказчика. Срок доставки не позднее 150 дней, то есть с даты заключения контракта (пункт 1.3).

Контракт вступает в силу с момента его подписания сторонами и действует по 01 декабря 2022 года (пункт 12).

Вместе с тем, в нарушение принятых на себя обязательств фактически товар доставлен и приемка совершена 09 декабря 2022 года, что повлекло невозможность оказания медицинской помощи гражданам, нуждающимся в применении поставленного медицинского оборудования, а также ограничило заказчика на проведение мер, предусмотренных законодательством о закупках товаров, работ, услуг.

Событие административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32 КоАП РФ, и вина АО «МедИнвест» в его совершении подтверждены постановлением прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32 КоАП РФ, в отношении АО «МедИнвест» от 13 июля 2023 г., контрактом № 1/15/2022 от 01 апреля 2022 года, требованием об исполнении обязательств № 783 от 12 апреля 2023 года, платежным поручением № 7783 от 22 декабря 2022 года, счет-фактурой № 117 от 22 ноября 2022 года, товарной накладной № 117 от 22 ноября 2022 года, актом приема-передачи оборудования по контракту, актом ввода оборудования в эксплуатацию, оказанию услуг по обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов по контракту № 1/15/2022, объяснением АО «МедИнвест» от 12 июля 2023 года, приказами Минздрава от 14 февраля 2022 № 01-07/199 и от 28 октября 2022 года № 01-07/1572, соглашением от 04 марта 2022 года и другими материалами, представленными военным прокурором Читинского гарнизона в составе проверки, проведённой в отношении АО «МедИнвест» по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32 КоАП РФ.

Оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам, установленным статьёй 26.11 КоАП РФ, мировой судья пришёл к правильному выводу о совершении АО «МедИнвест» административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32 КоАП РФ.

Оснований полагать об отсутствии вины АО «МедИнвест» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32 КоАП РФ, у мирового судьи не имелось, не имеется таких оснований и у судьи суда апелляционной инстанции.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Таковая в полной мере подтверждена материалами дела об административном правонарушении.

Вопреки соответствующему доводу АО «МедИнвест», судья не находит подтверждённым неисполнение АО «МедИнвест» обязательств, принятых на себя по контракту от 01 апреля 2022 года № 01/15/2022, по независящим от него причинам.

В соответствии с условиями контракта от 01 апреля 2022 года № 01/15/2022 поставщик АО «МедИнвест» заключая государственный контракт как единственный поставщик, ознакомлен с его условиями, согласился с ними и должен был осознавать негативные последствия в случае неисполнения условий контракта.

Представленный поставщиком АО «МедИнвест» заказчику ГБУ РС (Я) «АЦРБ» ответ фирмы «PHILIPS», из которого следует, что на склад ООО «Филипс» Артем планируется доставка компьютерной томографии Access CT на 25 ноября 2022 года в связи с задержкой, связанной с нехваткой комплектующих и увеличением сроков в цепочке поставок, введения ограничений со стороны Европейского Союза и США не могут служить основанием для освобождения от принятых на себя АО «МедИнвест» сроков исполнения указанных в контракте. Между тем, указанное оборудование поставлено АО «МедИнвест» лишь 09 декабря 2022 года.

Кроме того, АО «МедИнвест» действуя в рамках заключения и исполнения государственного контракта, должен был осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на общественные социально-экономические цели, тем самым, должен быть осмотрительным при исполнении своих обязанностей, вытекающих из указанного контракта.

Необоснованной является и ссылка на отсутствие последствий, установленных частью 7 статьи 7.32 КоАП РФ, в частности, причинения существенного вреда охраняемым законом интересам государства.

В соответствии с разъяснениями, данными в ответе на вопрос № 4 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2018), утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.03.2018, существенность вреда может определяться его размером, характером, а также особой для потерпевшего ценностью нарушенного блага и, как правило, выражается в материальном ущербе, нарушении нормальной работы органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений.

Причинение такого вреда, выразившегося в невозможности оказания медицинской помощи гражданам, нуждающимся в применении поставленного медицинского оборудования со стороны ГБУ РС (Я) «АЦРБ» в рамках реализации национального проекта «Здравоохранение», предусмотренного Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2018 № 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 г.", а также ограничило заказчика на проведение мер, предусмотренных законодательством о закупках товаров, работ, услуг.

Само по себе отсутствие не готовности помещения под монтаж медицинского оборудования со стороны заказчика не свидетельствует об отсутствии нарушений, возникших по вине АО «МедИнвест» сроков поставке медицинского оборудования. Соглашаясь при заключении контракта с установленными в нем условиями, АО «МедИнвест» обязан был проанализировать характер предполагаемых работ, возможные риски, влекущие правовые последствия, направленные на соблюдение установленного срока выполнения контракта.

Кроме того, доводы АО «МедИнвест» о применении к ним неустойки, не исключает возможности применения мер административного воздействия, поскольку согласно позиции Конституционного Суда РФ (Постановление Конституционного Суда РФ от 18 марта 2021 № 7-П «По делу о проверке конституционности ч. 7 ст. 7.32 КоАП Ф в связи с жалобой ООО «Компания Ладога» следует, что обеспечивая соблюдение законодательства о контрактной системе, защищая собственность, законные экономические интересы физических и юридических лиц, общества и государства от тех нарушений, которые наносят вред не только непосредственно участникам контрактных отношений, но и иным лицам (неограниченному кругу лиц) или порождают реальную угрозу причинения такого вреда, законодатель устанавливает соответствующую публичную ответственность, имеющую самостоятельное юридическое значение.

Иные доводы жалобы, по сути, направлены на переоценку доказательств по делу и установленных фактических обстоятельств. Аналогичные доводы были предметом проверки мировым судьей, не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, обоснованно признаны несостоятельными, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу об административном правонарушении судебного постановления.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено. Порядок привлечения АО «МедИнвест» как юридического лица к административной ответственности соблюден, принцип презумпции невиновности не нарушен.

Постановление по настоящему делу об административном правонарушении вынесено с соблюдением срока давности, установленного для данной категории дел. Административное наказание назначено АО «МедИнвест» с учетом обстоятельств и характера совершенного административного правонарушения, в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1-4.3,4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции части 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 -30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд,

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 52 Алданского района Республики Саха (Якутия) ФИО1, и.о. обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Алданского района Республики Саха (Якутия) от 31 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении акционерного общества «МедИнвест» оставить без изменения, а жалобу защитника акционерного общества «МедИнвест» – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня вынесения, может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в порядке ст. ст. 30.12-30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Т.Е. Михайлова