54RS0010-01-2022-008724-79

Дело № 2а-5801/2022

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

21 ноября 2022 года

Центральный районный суд г. Новосибирска в составе:

судьи С.Л. Малахова,

при помощнике судьи О.А. Клыковой

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 об оспаривании решения органа государственной власти,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, просит признать решение департамента строительства и архитектуры мэрии г. Новосибирска от 14.07.2022 №30/05.5/14318 об отказе в предоставлении градостроительного плана земельного участка, незаконным; возложить на административного ответчика обязанность в срок, не превышающий 14 рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу, обеспечить подготовку, регистрацию и выдачу градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 54:35:073275:ххх, в связи с нарушением оспариваемым решением прав и законных интересов административного истца, как собственника земельного участка.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен, направил в суд своего представителя ФИО2, действующего на основании доверенности, который в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, дал соответствующие пояснения.

Представитель административного ответчика департамента строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования не признала в полном объеме, дала пояснения согласно письменным возражениям.

Заинтересованное лицо начальник департамента строительства и архитектуры мэрии г. Новосибирска ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен, причины неявки суду не сообщил.

Представитель заинтересованного лица прокуратуры Новосибирской области в судебное заседание не явился, извещен.

Руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, в соответствии с которым неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, суд принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных исковых требований, при этом исходя из следующего.

Исходя из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом, обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд. На орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) возлагается обязанность по доказыванию соблюдения требований нормативных правовых актов, соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен указанным Кодексом (часть 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Судебным разбирательством установлено и сторонами не оспаривалось, что административному истцу на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок площадью 2756 кв.м. с местоположением: <...> с кадастровым номером 54:35:073275:ххх, что подтверждается выпиской из ЕГРН и не оспаривалось сторонами в судебном заседании.

11.07.2022 административный истец, посредством портала Госуслуги, обратился в департамент строительства и архитектуры мэрии г. Новосибирска с заявлением №2037195077, в котором просил о подготовке и выдаче градостроительного плана вышеуказанного земельного участка.

Уведомлением от 14.07.2022 №30/05.5/14318, за подписью начальника Департамента ФИО4, ФИО1 уведомлен об отказе в предоставлении муниципальной услуги, в связи с отсутствием документации по планировке территории, утвержденной в соответствии с договором о развитии застроенной территории или договором о комплексном развитии территории (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или мэрией решения о комплексном развитии территории или реализации такого решения юридическим лицом, определенным в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации), в отношении земельного участка, расположенного в границах территории, в отношении которой принято решение о развитии застроенной территории или решение о комплексном развитии территории (абзац 4 пункта 2.14 Постановление мэрии города Новосибирска от 25.06.2019 N 2327 "Об административном регламенте предоставления муниципальной услуги по подготовке, регистрации и выдаче градостроительного плана земельного участка").

Между тем, суд не может согласиться с таким основанием для отказа, исходя при этом, из следующего.

Пункт 11 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ определяет градостроительный план земельного участка в качестве одного из оснований подготовки проектной документации объектов капитального строительства.

Как следует из части 1 статьи 57.3 Градостроительного кодекса РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (часть 2 статьи 57.3 Градостроительного кодекса РФ).

Перечень необходимой информации, содержащейся в градостроительном плане, приведен в части 3 статьи 57.3 Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии с частями 5, 6 статьи 57.3 ГрК РФ в целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Орган местного самоуправления в течение двадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в части 5 настоящей статьи, осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю. Градостроительный план земельного участка выдается заявителю без взимания платы.

Выдача органом местного самоуправления градостроительного плана земельного участка является муниципальной услугой, под которой согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, осуществляемая по запросам заявителей в пределах полномочий этого органа. Органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг (часть 1 статьи 7).

Форма градостроительного плана земельного участка, порядок ее заполнения устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 9 статьи 57.3 Градостроительного кодекса РФ).

Градостроительным кодексом РФ определены основания для отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка: обращение с заявлением о его выдаче лица, не являющегося его правообладателем (части 5 - 7 статьи 57.3 Градостроительного кодекса РФ), отсутствие утвержденной документации по планировки территории, если в соответствии с Градостроительного кодекса РФ размещение объекта капитального строительства не допускается при отсутствии такой документации (часть 4 статьи 57.3 Градостроительного кодекса РФ).

Аналогичные основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги установлены пунктом 2.14 Стандарта предоставления муниципальной услуги утвержденной постановление мэрии города Новосибирска от 25.06.2019 N 2327 "Об административном регламенте предоставления муниципальной услуги по подготовке, регистрации и выдаче градостроительного плана земельного участка".

Как уже указано выше, основанием для отказа в предоставлении ФИО1 градостроительного плана земельного участка послужило отсутствие документации по планировке территории, утвержденной в соответствии с договором о развитии застроенной территории или договором о комплексном развитии территории (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или мэрией решения о комплексном развитии территории или реализации такого решения юридическим лицом, определенным в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации), в отношении земельного участка, расположенного в границах территории, в отношении которой принято решение о развитии застроенной территории или решение о комплексном развитии территории (абзац 4 пункта 2.14 Регламента №2327).

Случаи, когда подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной, установлены в части 3 статьи 41 Градостроительного кодекса РФ, в том числе, если планируется осуществление комплексного развития территории (пункт 7 части 2).

Форма и порядок принятия решения о комплексном развитии территории установлен статьями 65-67 Градостроительного кодекса РФ.

Проект решения о комплексном развитии территории жилой застройки подлежит размещению на официальном сайте уполномоченного органа местного самоуправления в сети "Интернет" и (или) в государственной или муниципальной информационной системе, обеспечивающей проведение общественных обсуждений, публичных слушаний с использованием сети "Интернет", либо на региональном портале государственных и муниципальных услуг (абзац 2 пункта 3 статьи 67 названного Кодекса).

Порядок заключения договора о комплексном развитии территории определен в статье 68 Градостроительного кодекса РФ.

Между тем, в отношении административного истца отсутствуют сведения об осуществлении им комплексного развития территории, решение о комплексном развитии территории в отношении территории, в состав которой входил бы вышеуказанный земельный участок не принималось, договор о комплексном развитии территории не заключался, доказательства иного в материалах дела отсутствуют.

Довод административного ответчика о технической ошибке в виде неправильного указания основания для отказа на абзац 4 пункта 2.14 Регламента №2327 судом не принимается, поскольку сведений об устранении указанной технической ошибки в материалах дела не имеется.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из смысла приведенной нормы права следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права, либо свободы гражданина не были нарушены.

Поскольку судом установлено, что оспариваемый отказ не соответствует требованиям, установленным абзацем 4 пункта 2.14 Регламента №2327, поскольку отсутствуют сведения об осуществлении комплексного развития территории в которую входит земельный участок с кадастровым номером 54:35:073275:ххх, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение не соответствует вышеприведенным нормативным правовым актам и нарушает права и законные интересы административного истца.

В качестве способа восстановления нарушенного права, в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявления.

Срок для обращения в суд с данным иском административным истцом не пропущен.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статей 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать решение департамента строительства и архитектуры мэрии г. Новосибирска от 14.07.2022 №30/05.5/14318 об отказе в предоставлении градостроительного плана земельного участка, незаконным.

Обязать департамент строительства и архитектуры мэрии г. Новосибирска повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 11.07.2022 о подготовке выдаче градостроительного плана земельного участка.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.

Мотивированное решение изготовлено 02 декабря 2022 года

Судья С.Л.Малахов