№ 2а-4182/2025

УИД 44RS0001-01-2025-006756-65

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 ноября 2025 года г. Кострома

Свердловский районный суд г. Костромы в составе председательствующего судьи Черных К.В., при ведении протокола секретарем Макарычевым Д.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ильинского ФИО8, ФИО2 ФИО9 к Администрации г. Костромы о признании публичных слушаний незаконными, отмене решения об изменении вида разрешенного использования земельных участков, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в Свердловский районный суд г.Костромы с административным исковым заявлением, в обоснование которого указали, что 10.04.2025 прошли публичные слушания по проекту, предусматривающему внесение изменений в Генеральный план города Костромы. С 31.03.2025 по 10.04.2025 жители города имели право вносить предложения и замечания, касающиеся рассматриваемого проекта. В период принятия предложений и замечаний, касающихся рассматриваемого проекта, иными участниками публичных слушаний было предложено на земельных участках с кадастровыми номерами № и № изменить вид разрешенного использования с природно-познавательный туризм, по классификатору видов разрешенного использования земельных участков относится к отдыху (рекреация), установить зону застройки многоэтажными жилыми домами (9 этажей и более). Из ст. 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что предложения и замечания можно вносить только в уже готовый проект публичных слушаний, в данном проекте полностью отсутствовала информация о данных земельных участках, т.е. жители не как не могли узнать, что будут проходить публичные слушания по вопросу изменения вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами №. На сайте администрации города Костромы размещено заключение о результатах публичных слушаний от 10.04.2025, из которого следует, что предложения поступали от двух видов участников: от частников публичных слушаний, постоянно проживающих на территории, в пределах которой проводятся публичные слушания и от иных участников публичных слушаний. Также данные земельные участки относились к землям лесного фонда, находящиеся в федеральной собственности и переданные администрации города Кострома при условии их полного сохранения. Из письма, полученного от министерства природных ресурсов и экологии РФ федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) сообщил, для каких целей были переданы земельные участки с лесом. Включение земель лесного фонда в границы населенного пункта направлено на развитие массового спорта, а также для организации мест массового отдыха населения, что позволит достижению основной цели национального проекта «Увеличение ожидаемой продолжительности здоровой жизни», региональной и муниципальной программы «Формирования современной городской среды по нацпроекту «Жилье». А также в рамках реализации мероприятий муниципальной программы «Развитие образования, культуры, спорта, физической культуры и совершенствование молодежной политики в городе Костроме», утвержденной постановлением администрации города Костромы от 17.09.2015 № 2625, муниципальной программы города Костромы «Благоустройство города Костромы», утвержденной постановлением администрации города Костромы от 24.10.2018 № 2379. Местоположение и площадь лесных участков переводимых из состава земель лесного фонда в земли населенного пункта г. Кострома согласованы письмом Департамента лесного хозяйства Костромской области от 09.07.2021 № 5688. Из выписки ЕГРН следует, что 02.04.2025 из Федеральной собственности данные земельные участки были переданы в муниципальную собственность, а уже 10.04.2025 администрация города Костромы проводит публичные слушания. Обращают внимание, что уже с 31.03.2025 можно было вносить предложения и замечания в проект, а земельные участки были передана Администрации города Кострома, только 2 апреля, это говорит о том, что в проекте не могло быть информации о данных земельных участках, так как к этой дате (02.04.2025) проект был готов и выложен для ознакомления. На данных публичных слушаниях (10.04.2025) присутствовал председатель правления Костромской организации Союза архитекторов России - ФИО3, он выступал против проведения данных публичных слушаний, в связи с массой нарушений. Просят признать публичные слушания от 10.04.2025 года незаконными; отменить, решение об изменении ВРИ участков №; обязать администрацию г. Костромы соблюдать нормы ГрК РФ и экологического законодательства; обязать администрацию г. Костромы привести данную территорию (земельные участки с кадастровыми номерами №) в порядок и облагородить на основании законодательства РФ.

В ходе рассмотрения дела с согласия стороны административного истца в качестве заинтересованного лица по делу привлечено Управление имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы.

В судебном заседании административные истцы ФИО1, ФИО2 и их представитель ФИО4 настаивали на удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации г. Костромы ФИО5 в судебном заседании административное исковое заявление не признала, полагала, что производство по административному делу подлежит прекращению. Представила письменный отзыв на административное исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица Управления имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы в судебное заседание не явился, извещены о дате, времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом.

Выслушав явившихся участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Право гражданина на обращение в суд с требованием об оспаривании решения, действия органа государственной власти, должностного лица, если гражданин полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности, предусмотрено ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 227 названного Кодекса суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия государственного органа, должностного лица только в том случае, если установит, что оспариваемое решение, действие не соответствуют нормативному правовому акту и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1). При отсутствии совокупности указанных обстоятельств, суд выносит решение об отказе в удовлетворении заявленных требований (пункт 2).

Согласно п. 1 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

Вопросы территориального планирования регламентированы главой 3 Градостроительного кодекса РФ (далее ГрК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 18 ГрК РФ документами территориального планирования являются, применительно к городскому округу, генеральный план городского округа.

Статьей 24 ГрК РФ предусмотрен порядок утверждения генерального плана, внесения изменений в такой план.

Генеральный план поселения, генеральный план муниципального округа, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления муниципального округа, представительным органом местного самоуправления городского округа, если иное не установлено ч. 10 ст. 28.1 настоящего Кодекса (ч. 1).

Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации муниципального округа, главой местной администрации городского округа (ч. 2).

Заинтересованные лица вправе представить свои предложения по проекту генерального плана (ч. 10).

При подготовке генерального плана в обязательном порядке проводятся общественные обсуждения или публичные слушания в соответствии со статьями 5.1 и 28 ГрК РФ (ч. 11).

Протокол общественных обсуждений или публичных слушаний, заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний являются обязательным приложением к проекту генерального плана, направляемому главой местной администрации поселения, главой местной администрации муниципального округа, главой местной администрации городского округа соответственно в представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления муниципального округа, представительный орган местного самоуправления городского округа (ч. 12).

Представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления муниципального округа, представительный орган местного самоуправления городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимают решение об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его соответственно главе местной администрации поселения, главе местной администрации муниципального округа, главе местной администрации городского округа на доработку в соответствии с указанными протоколом и заключением (ч. 13).

Правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план в судебном порядке (ч. 15).

Статьей 28 ГрК РФ предусмотрены особенности организации и проведения общественных обсуждений, публичных слушаний по проектам генеральных планов поселений, генеральных планов муниципальных округов, генеральных планов городских округов.

Процедура проведения общественных обсуждений определена ч. 5 статьи 5.1 ГрК РФ и состоит из следующих этапов 1) оповещение о начале публичных слушаний; 2) размещение проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта; 3) проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях; 4) проведение собрания или собраний участников публичных слушаний; 5) подготовка и оформление протокола публичных слушаний; 6) подготовка и опубликование заключения о результатах публичных слушаний.

Исходя из ч. 6 ст. 5.1 ГрК РФ оповещение о начале общественных обсуждений или публичных слушаний должно содержать: 1) информацию о проекте, подлежащем рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, и перечень информационных материалов к такому проекту; 2) информацию о порядке и сроках проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту, подлежащему рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях; 3) информацию о месте, дате открытия экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, о сроках проведения экспозиции или экспозиций такого проекта, о днях и часах, в которые возможно посещение указанных экспозиции или экспозиций; 4) информацию о порядке, сроке и форме внесения участниками общественных обсуждений или публичных слушаний предложений и замечаний, касающихся проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

На основании протокола общественных обсуждений или публичных слушаний организатор общественных обсуждений или публичных слушаний осуществляет подготовку заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний (ч. 21 ст. 5.1 указанного Кодекса).

Требования, предъявляемые к заключению о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, содержатся в ч. 22 ст. 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Процедура проведения публичных слушаний предусмотрена Порядком организации и проведения публичных слушаний, общественных обсуждений по проектам муниципальных правовых актов города Костромы в сфере градостроительной деятельности, утвержденным решением Думы города Костромы от 26.04.2018 № 64. Решение Думы города Костромы от 26.04.2018 № 64 опубликовано в установленном законом порядке и находится в общем доступе.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в соответствии с постановлением Главы города Костромы от 19.03.2025 № 24 назначены публичные слушания по проекту, предусматривающему внесение изменений в Генеральный план города Костромы, которые проведены в период с 31 марта по 10 апреля 2025 года.

Собрание участников публичных слушаний состоялось 10.04.2025 с 15.00 до 16.00 часов в здании по адресу: <адрес>, 1 этаж, актовый зал.

Организатором публичных слушаний являлась Комиссия по подготовке проекта Правил землепользования и застройки города Костромы (адрес: <адрес>

Оповещение о начале публичных слушаний для жителей города было опубликовано 21.03.2025 в сетевом издании «Официальный вестник города Костромы» № 44022025032110 на сайте pravokostroma.ru. С 31.03.2025 было размещено на официальном сайте Администрации города Костромы информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: https://grad.kostroma.gov.ru в разделе: Хозяйственная деятельность/Градостроительство/Публичные слушания. Оповещение также размещалось на платформе обратной связи (ПОС), в приложении ООО «Мой дом» и на информационных стендах МКУ города Костромы «Центр наружной рекламы и информации».

Согласно п. 5 ст. 59 Устава муниципального образования городского округа г. Кострома, утвержденного решением Думы г. Костромы от 26.05.2005 № 41 официальным опубликованием муниципального правового акта г. Костромы считается первая публикация его полного текста в утвержденном Администрацией г. Костромы сетевом издании «Официальный вестник г. Костромы», имеющем доменное имя сайта в информационно-телекоммуникационной сети Интернет https://pravokostroma.ru.

Для официального опубликования муниципального правого акта г. Костромы используется периодическое печатное издание, утвержденное Администрацией г. Костромы – бюллетень «Официальный вестник г. Костромы».

Экспозиция проекта проводилась в здании по адресу: <адрес>, кабинет 417, с 31.03.2025 по 10.04.2025 с 9.00 до 13.00 и с 14.00 до 18.00 ежедневно в будние дни. Посещение экспозиции проекта, а также консультирование проводилось вторник и четверг 1, 3, 8 апреля 2025 года с 16.00 по 18.00 часов.

Предложения и замечания, касающиеся проекта, принимались посредством официального сайта Администрации г. Костромы, в письменной форме в адрес организатора публичных слушаний с 31 марта по 10 апреля 2025 года, а также посредством записи в книге (журнале) учета посетителей экспозиции проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, на официальном сайте Администрации города Костромы. Публичные слушания проводились в пределах границ городского округа город Кострома.

В период проведения публичных слушаний поступило 59 замечаний и предложений по рассматриваемому проекту изменений в Генеральный план, в мероприятии приняло участие 45 физических и юридических лиц.

В ходе проведения публичных слушаний по проектам, предусматривающим внесение изменений в Генеральный план города Костромы, поступило предложение о внесении изменений в Генеральный план города Костромы части установления зоны застройки многоэтажными жилыми домами (9 этажей и более) в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №. Указанное предложение поступило от участника публичных слушаний – ООО «А-Строй», представившего договор аренды от 02.06.2024, в соответствии с которым общество является арендатором части земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

Учитывая положения абз. 7 п. 3 ст. 5 Земельного кодекса РФ ООО «А-Строй» является правообладателем земельного участка на территории г. Костромы, в связи с чем, может являться участником публичных слушаний.

Обозначенный вопрос был озвучен на собрании участников публичных слушаний по проекту, предусматривающему внесение изменений в Генеральный план города Костромы, проведенному 10.04.2025.

По результатам публичных слушаний составлен протокол публичных слушаний от 10.04.2025.

На основании протокола публичных слушаний подготовлено заключение о результатах публичных слушаний от 10.04.2025 с рекомендацией об одобрении вышеуказанного предложения.

Заключение опубликовано в сетевом издании «Официальный вестник г. Костромы» 18.04.2025 № 44032025041814 на сайте pravokostroma.ru.

Решением Думы г. Костромы от 28.08.2025 № 196 внесены изменения в Генеральный план г. Костромы, утвержденный решением Думы г. Костромы от 18.12.2008 № 212 (с изменениями, внесенными решениями Думы г. Костромы от 04.12.2009 № 88, от 29.07.2010, от 16.06.2011 № 135, от 18.12.2014 № 247, от 31.08.2021 № 135, от 25.04.2024 № 72).

Как следует из представленной в материалы административного дела выписки из ЕГРН земельные участки с кадастровыми номерами № к землям государственного лесного фонда не относятся, относятся к категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – природно-познавательный туризм.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что процедура проведения публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности, регламентированная Порядком организации и проведения публичных слушаний, общественных обсуждений по проектам муниципальных правовых актов города Костромы в сфере градостроительной деятельности, утвержденным решением Думы города Костромы от 26.04.2018 № 64, соблюдена, оповещение о начале публичных слушаний в форме постановления Главы города Костромы от 19.03.2025 № 24 надлежащим образом опубликовано, проведены экспозиции проектов, представлены информационные материалы по проектам изменений в Генеральный план, проведено собрание участников публичных слушаний проекта изменений, протокол публичных слушаний надлежащим образом оформлен, на основании протокола о публичных слушаниях подготовлено заключение о результатах публичных слушаний, существенных нарушений установленной процедуры проведения публичных слушаний допущено не было, коллективное мнение граждан выявлено, публичные слушания правомерно признаны состоявшимися, факт нарушения прав и законных интересов истцов не установлен.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 15.07.2010 № 931-О-О, публичные слушания являются процедурой выявления коллективного мнения либо ясно выраженных расхождений во мнениях, имеющих также коллективный, а не индивидуальный характер; публичные слушания не являются формой осуществления власти населением, тем не менее они предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям; конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта.

Заключение о результатах публичных слушаний по своей правовой природе не может носить ни рекомендательного, ни императивного характера, а является основанием для подготовки рекомендаций и им предшествует, результаты публичных слушаний (мнение общественности по данному вопросу) не предопределяют итог принятия соответствующего решения относительно внесения изменений в Генеральный план городского округа г. Кострома, что свидетельствует об отсутствии нарушений прав истцов и как следствие основания для удовлетворения иска отсутствуют. Основания для прекращения производства по делу суд не усматривает.

Кроме того, заявляя требования о признании незаконным решения об изменении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами № не приведены реквизиты оспариваемых решений, более того, как следует из пояснений стороны административных истцов, в настоящее время указанное решение не принято и вероятнее всего будет принято в ближайшее время.

Требования административных истцов о возложении на администрацию г. Костромы обязанности соблюдать нормы ГрК РФ и экологического законодательства привести данную территорию (земельные участки с кадастровыми номерами №) в порядок и облагородить на основании законодательства РФ не конкретизированы, носят абстрактный характер.

По смыслу Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации защите подлежит только нарушенное право, при этом в силу ст. 62, п. 1 ч. 9 и ч. 11 ст. 226 данного Кодекса по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц органов государственной власти административный истец обязан доказывать обстоятельства, на которые ссылается как на основания своих требований.

По смыслу п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации действия (бездействие), решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия), решения нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием), решением прав, свобод и законных интересов административного истца.

По мнению суда такой совокупности условий по делу не установлено. При этом суд также исходит из следующего.

Административное процессуальное законодательство не содержит в себе института установления юридически значимого факта, которым по своей природе является решение суда о признании незаконными действий (бездействия) или решения в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав, либо когда такие права восстановлены до принятия решения судом, а само решение об удовлетворении требований в условиях фактического восстановления прав лишено юридического смысла и последствий.

При этом решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение о возложении на административного ответчика обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействие) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

Поскольку судом в ходе рассмотрения дела факт совершения незаконных действий Администрацией г. Костромы не установлен, доказательств, подтверждающих совершение в отношении истцов незаконных действий (бездействия), в ходе рассмотрения настоящего административного дела не представлено, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований ФИО1, ФИО2 к Администрации г. Костромы.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Ильинского №, ФИО2 № к Администрации г. Костромы о признании публичных слушаний незаконными, отмене решения об изменении вида разрешенного использования земельных участков, возложении обязанности – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г.Костромы.

Судья К.В. Черных

Полный текст решения изготовлен 11.12.2025.