29RS0018-01-2024-005711-39

Дело № 2а-486/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 января 2025 года

город Архангельск

Октябрьский районный суд г. Архангельска в составе председательствующего судьи Кирьяновой И.С., при секретаре судебного заседания Свирщук Г.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску департамента по вопросам семьи, опеки и попечительства администрации городского округа «Город Архангельск» о признании незаконным представления прокуратуры города Архангельска от 18 октября 2024 года,

установил:

департамент по вопросам семьи, опеки и попечительства администрации городского округа «Город Архангельск» обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным представления прокуратуры города Архангельска от 18 октября 2024 года об устранении нарушений федерального законодательства.

В обоснование административного иска указано, что 16.09.2024 г. ФИО1 обратилась в департамент по вопросам семьи, опеки и попечительства администрации городского округа «Город Архангельск» с заявлением <данные изъяты> Решением Департамента от 17.09.2024 г. в предоставлении муниципальной услуги было отказано со ссылкой на нарушение срока подачи заявления. Не согласившись с принятым решением, ФИО1 обратилась в прокуратуру г. Архангельска. По итогу проведенной прокуратурой г. Архангельска проверки по обращению ФИО1 в адрес директора департамента по вопросам семьи, опеки и попечительства администрации городского округа «Город Архангельск» внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений федерального законодательства со ссылкой на положения статей 190, 191, 193 Гражданского кодекса Российской Федерации, регламентирующих исчисление сроков и их окончание. С указанным представлением административный истец не согласен, поскольку Приложением №1 к Административному регламенту предоставления муниципальной услуги «Организация отдыха детей в каникулярное время в городском округе «Город Архангельск», утвержденному Постановлением Администрации муниципального образования «Город Архангельск» от 09.06.2017 г. № 610 установлены сроки подачи заявлений о предоставлении единовременной частичной компенсации стоимости путевки в детский оздоровительный лагерь – с 1 мая по 14 сентября. В связи с тем, что такое заявление ФИО1 было подано с нарушением установленного срока, в предоставлении муниципальной услуги ей было отказано правомерно. Отношения в сфере предоставления государственных и муниципальных услуг не относятся к гражданско-правовым, в связи с чем положения Гражданского кодека Российской Федерации на них не распространяются.

Определением суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Прокуратура Архангельской области и Ненецкого автономного округа, прокурор г. Архангельска Филимонов А.В., заместитель прокурора города Архангельск Кононов В.О., в качестве заинтересованного лица – ФИО1

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 на удовлетворении требований настаивала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Пояснила, что у ФИО1 имелась возможность подать заявление <данные изъяты> в установленный Административным регламентом срок через Архангельский региональный портал государственных и муниципальных услуг, который осуществляет свою работу круглосуточно.

Представитель административного ответчика Прокуратуры Архангельской области и Ненецкого автономного округа ФИО3 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась. Пояснила, что нормы Гражданского кодека Российской Федерации подлежат применению к срокам оказания муниципальных услуг. Поскольку последний день срока подачи заявления <данные изъяты> приходился на выходной день, последним днем срока подачи такого заявления является следующий за ним рабочий день.

Административные ответчики прокурор г. Архангельска Филимонов А.В., заместитель прокурора города Архангельск Кононов В.О., заинтересованное лицо ФИО1, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, в представленных суду возражениях с заявленными требованиями не согласились.

Определением суда дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действие (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствии такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

Как установлено пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

Предметом надзора является исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 1 статьи 21).

Наделяя прокуратуру полномочиями по проверке исполнения законов, положения пункта 2 статьи 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» не конкретизируют перечень поводов для проведения такой проверки.

Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 5.2 Постановления от 17 февраля 2015 года № 2-П разъяснил, что согласно пункту 2 статьи 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором. По смыслу данного законоположения во взаимосвязи со статьей 10 названного Федерального закона, служащая основанием для принятия мер прокурорского реагирования информация о фактах нарушения законов может содержаться как в поступающих в органы прокуратуры заявлениях, жалобах и иных обращениях, рассматриваемых в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством, прежде всего Федеральным законом от 2 февраля 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», так и в любых открытых источниках.

С учетом характера возложенных на прокуратуру Российской Федерации публичных функций, связанных с поддержанием правопорядка и обеспечением своевременного восстановления нарушенных прав и законных интересов граждан и их объединений, предполагается, что органы прокуратуры должны адекватно реагировать с помощью всех доступных им законных средств на ставшие известными факты нарушения законов независимо от источника информации, включая информацию, полученную прокурором самостоятельно на законных основаниях.

В соответствии с п. 3 ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (пункт 1 статьи 24 Федерального закона о прокуратуре).

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (пункт 2 статьи 6 Федерального закона о прокуратуре).

Таким образом, представление является одной из мер прокурорского реагирования при осуществлении надзора за исполнением законов и законностью правовых актов, принимается на основании результатов проведенных проверок, в том числе по заявлениям и обращениям граждан, информациям контролирующих органов и иным конкретным сигналам, содержащим достоверные сведения о готовящихся противоправных деяниях, влечет для лица, в адрес которого оно объявлено, определенные правовые последствия в случае его неисполнения, является актом, проверка законности которого осуществляется в порядке производства по делам, вытекающим из публичных правоотношений.

Как следует из позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 18 июля 2017 года № 1742-О, по смыслу приведенных взаимосвязанных положений Федерального закона о прокуратуре, а также учитывая, что при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (пункт 2 статьи 21), само по себе представление прокурора силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона, прежде всего, в добровольном порядке.

Судом установлено, что ФИО1 16.09.2024 г. обратилась к начальнику департамента по вопросам семьи, опеки и попечительства администрации городского округа «Город Архангельск» с заявлением <данные изъяты> через Архангельский региональный портал государственных и муниципальных услуг.

По результату рассмотрения указанного заявления решением <данные изъяты> департамента по вопросам семьи, опеки и попечительства администрации городского округа «Город Архангельск» ФИО4 от 17.09.2024 г. отказано в предоставлении компенсации на основании подп. 4 п. 37 постановления Администрации городского округа «Город Архангельск» от 18.07.2024 г. № 1223 «О внесении изменений в постановление Администрации муниципального образования «Город Архангельск» от 9 июня 2017 года № 610, административный регламент предоставления муниципальной услуги «Организация отдыха детей в каникулярное время в городском округе «Город Архангельск» Архангельской области» и приложения к нему» в связи с нарушением срока приема документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги.

Не согласившись с принятым решением, ФИО1 обратилась в прокуратуру г. Архангельска за защитой нарушенных прав.

По итогу рассмотрения обращения ФИО1 в адрес директора департамента по вопросам семьи, опеки и попечительства администрации городского округа «Город Архангельск» внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений федерального законодательства со ссылкой на положения статей 190, 191, 193 Гражданского кодекса Российской Федерации, регламентирующих исчисление сроков и их окончание. Указано на то, что в случае если последний день срока обращения за получением муниципальной услуги приходится на выходной день (14.09.2024 г. – выходной день, суббота), то днем окончания срока поступления такого заявления является следующий за ним рабочий день – 16.09.2024 г.

В связи с установлением факта нарушения администрацией городского округа «Город Архангельск» порядка оказания муниципальной услуги Департаменту предписано незамедлительно рассмотреть данное представление, принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений законодательства, их причин и условий, им способствующих, рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к установленной законом ответственности, о результатах рассмотрения и принятых мерах сообщить в прокуратуру города в установленный законом месячный срок.

Не согласившись с внесенным представлением, департамент по вопросам семьи, опеки и попечительства администрации городского округа «Город Архангельск» в установленный законом срок обратился в суд с настоящим административным иском.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 27.07.2010 г. №210-ФЗ при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги и с единым стандартом в случае, предусмотренном частью 2 статьи 14 настоящего Федерального закона.

Предоставление муниципальной услуги «Организация отдыха детей в каникулярное время в городском округе «Город Архангельск» осуществляется в соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Организация отдыха детей в каникулярное время в городском округе «Город Архангельск», утвержденным Постановлением Администрации муниципального образования «Город Архангельск» от 09.06.2017 г. № 610.

Приложением №1 к Административному регламенту установлены в том числе сроки приема документов для предоставления муниципальной услуги.

Срок приема документов для предоставления единовременной частичной компенсации стоимости путевки родителям (законным представителям) в загородные стационарные детские оздоровительные лагеря, в специализированные (профильные) лагеря с круглосуточным пребыванием детей (2 смена в период летних каникул) установлен с 1 мая по 14 сентября.

Пунктом 4.4 Порядка организации отдыха детей в каникулярное время в городском округе «Город Архангельск», утвержденного постановлением Администрации муниципального образования «Город Архангельск» от 29.03.2017 г. № 323 предусмотрено, что для получения родителями (законными представителями) единовременной частичной компенсации стоимости путевок в стационарные и профильные лагеря в период летних школьных каникул родителям (законным представителям) родители (законные представители) представляют документы с 15 апреля по 14 сентября текущего года.

В соответствии с п. 4.1 Порядка для получения родителями (законными представителями) единовременной частичной компенсации стоимости путевок родителям (законным представителям) в стационарные и профильные лагеря, родители (законные представители) детей обращаются с документами, указанными в пунктах 4.2 - 4.3 настоящего Порядка, в управление по Ломоносовскому и Октябрьскому территориальным округам, управление по Маймаксанскому, Северному и Соломбальскому территориальным округам, управление по территориальным округам Варавино-Фактория и Майская горка, отдел по Исакогорскому и Цигломенскому территориальным округам департамента, Администрацию городского округа «Город Архангельск», Архангельский региональный многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг или Архангельский региональный портал государственных и муниципальных услуг (функций).

В соответствии со статьями 190, 191 Гражданского кодекса Российской Федерации установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами.

Течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Окончание срока, определенного периодом времени определяется по правилам, установленным ст. 192 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 193 Гражданского кодекса Российской Федерации если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Поскольку установленный Административным регламентом срок окончания приема документов для предоставления <данные изъяты> (14.09.2024 г.) приходился на выходной день (суббота), ФИО1 обратилась с соответствующим заявлением через Архангельский региональный портал государственных и муниципальных услуг 16.09.2024 г. (понедельник), то есть в ближайший следующий рабочий день.

Довод административного истца на то, что возникшие между Департаментом и ФИО1 правоотношения, связанные с предоставлением гражданину муниципальной услуги, являются публичными, а не гражданско-правовыми, ввиду чего положения Гражданского кодекса Российской Федерации на них не распространяются, подлежит отклонению, поскольку в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 27.07.2010 г. №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

Таким образом, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации применяются, в том числе и к правоотношениям по оказанию муниципальных услуг.

С учетом изложенного, выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения являлись достаточным поводом для внесения в адрес административного истца оспариваемого предписания.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что все действия, совершенные административным ответчиком, соответствуют требованиям Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации». Фактически комплекс всех необходимых и возможных надзорных действий, направленных на соблюдение административным истцом положений действующего законодательства производился надлежащим образом, какого-либо незаконного бездействия либо незаконных действий с его стороны в этой части не установлено.

При таких обстоятельствах, у прокурора имелись основания для принятия мер прокурорского реагирования путем внесения представления в адрес директора департамента по вопросам семьи, опеки и попечительства администрации городского округа «Город Архангельск».

Представление об устранении нарушений законодательства об устранении нарушений федерального законодательства в связи с выявленными нарушениями внесено заместителем прокурора с соблюдением процедуры его вынесения, после проведения необходимой проверки, получения достаточных данных о наличии нарушений законодательства в указанной сфере.

Из содержания ст. 227 КАС РФ следует, что оспариваемые решения, действия (бездействие) административных ответчиков могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: они не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

При этом обязанность доказать факт нарушения прав, свобод и законных интересов положениями ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации возложена на административного истца.

Вместе с тем, доказательства нарушения прав и законных интересов административного истца в суд не представлены.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 24 февраля 2005 г. № 84-О, само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-I органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд.

Все действия совершены прокуратурой г. Архангельска в целях понуждения административного истца к полному, правильному и своевременному исполнению требований закона, что полностью соответствует изложенным выше целям и задачам надзорного производства.

Возражения административного истца не свидетельствуют о необоснованности требований прокурора.

Прокурор - должностное лицо, действующее на основе закона, и никто, кроме уполномоченных органов и должностных лиц, не вправе вмешиваться в его профессиональную служебную деятельность, влиять на принятие им решения.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований департамента по вопросам семьи, опеки и попечительства администрации городского округа «Город Архангельск» о признании незаконным представления прокуратуры города Архангельска от 18 октября 2024 года об устранении нарушений федерального законодательства у суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление департамента по вопросам семьи, опеки и попечительства администрации городского округа «Город Архангельск» о признании незаконным представления прокуратуры города Архангельска от 18 октября 2024 года оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено 5 февраля 2025 года.

Судья И.С. Кирьянова