Дело № 2А-706/2025

УИД 23RS0043-01-2025-000809-06

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Приморско-Ахтарск 07 июля 2025 года

Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Кобзева А.В.,

при секретаре Мальцевой Е.В.,

с участием:

административного истца помощника прокурора Приморско-Ахтарского района – Костенко Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Приморско-Ахтарского района к администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский муниципальный округ о понуждении к устранению нарушений законодательства в сфере организации предоставления муниципальных услуг,

установил:

Прокурор Приморско-Ахтарского района обратился в Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский муниципальный округ о понуждении к устранению нарушений законодательства в сфере организации предоставления муниципальных услуг.

Помощник прокурора Приморско-Ахтарского района Костенко Н.А. в судебном заседании пояснила, что администрацией определен перечень муниципальных услуг, утвержденный постановлением администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский муниципальный округ Краснодарского края от 07.05.2025 № 1043. При этом услуги, изложенные в указанном перечне, не размещены на региональном портале государственных и муниципальных услуг – pgu.krasnodar.ru в полном объеме. Администрацией через портал государственных и муниципальных услуг Краснодарского края не обеспечена возможность получения гражданами муниципальных услуг «Принятие решения о предоставлении в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей», «Выдача порубочного билета», «Предоставление разрешения на осуществление земляных работ», Предоставление информация о порядке предоставления жилищно-коммунальных услуг населению», «Внесение в реестр сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов». Прокуратурой района 28.03.2025 в адрес администрации внесено представление, которое 30.04.2025 рассмотрено и удовлетворено, при этом, органом местного самоуправления до настоящего времени не обеспечена возможность получения заявителями вышеуказанных муниципальных услуг, определенных Постановлением № 1043. Просила суд: признать незаконным бездействие администрации МО Приморско-Ахтарский муниципальный округ Краснодарского края и обязать администрацию посредством портала государственных и муниципальных услуг Краснодарского края pgu.krasnodar.ru обеспечить возможность получения заинтересованными лицами муниципальных услуг «Принятие решения о предоставлении в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей», «Выдача порубочного билета», «Предоставление разрешения на осуществление земляных работ», Предоставление информация о порядке предоставления жилищно-коммунальных услуг населению», «Внесение в реестр сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов» в электронном виде.

Административный ответчик представитель администрации МО Приморско-Ахтарский муниципальный округ Краснодарского края в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, о времени и месте рассмотрения административного дела уведомлен надлежащим образом, явка лица судом не признана обязательной. От представителя поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, не возражают против удовлетворения требований в полном объеме. В соответствии со ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дела без участия административного ответчика.

Суд, выслушав прокурора, изучив материалы административного дела, приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления, на основании следующего.

Статьей 46 Конституции РФ каждому гарантирована судебная защита его прав и свобод. Решение и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Как следует из материалов дела прокуратурой района в ходе мониторинга регионального портала государственных и муниципальных услуг – pgu.krasnodar.ru в деятельности администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский муниципальный округ Краснодарского края (далее – администрация) выявлены нарушения законодательства в сфере организации предоставления муниципальных услуг. Проверкой установлено, что администрацией не в полном объеме обеспечена возможность получения гражданами, хозяйствующими субъектами муниципальных услуг в электронной форме.

В рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2024 № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года» в том числе с целью решения задачи по обеспечению государственного и муниципального управления, ключевых отраслей экономики и социальной сферы, предполагающей автоматизацию большей части транзакций в рамках единых отраслевых цифровых платформ и модели управления на основе данных с учетом ускоренного внедрения технологий обработки больших объемов данных, машинного обучения и искусственного интеллекта, Правительством Российской Федерации на базе программы «Цифровая экономика Российской Федерации» сформирована национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации», утвержденная протоколом заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 04.06.2019 № 7.

Задачей национального проекта является внедрение цифровых технологий и платформенных решений в сферах государственного управления и оказания государственных услуг, в том числе в интересах населения и субъектов малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей.

В состав Национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации» входит федеральный проект «Цифровое государственное управление», утвержденный протоколом заседания президиума Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий от 28.05.2019 № 9.

Реализация направления «Цифровое государственное управление» нацелена на предоставление гражданам и организациям доступа к государственным и муниципальным услугам и сервисам в цифровом виде, создание национальной системы управления данными, развитие инфраструктуры электронного правительства, внедрение сквозных платформенных решений в государственное управление.

Среди ключевых показателей, которые планируется достигнуть к 2030 году, является предоставление массовых социально значимых государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в том числе внедрение системы поддержки принятия решений в рамках предоставления не менее чем 100 массовых социально значимых государственных услуг в электронной форме в проактивном режиме или при непосредственном обращении заявителя, за счет внедрения в деятельность органов государственной власти единой цифровой платформы.

Кроме того, обеспеченность предоставления физическим и юридическим лицам приоритетных массовых социально значимых государственных и муниципальных услуг и сервисов в цифровом виде, в том числе предоставление без необходимости личного посещения государственных органов и иных организаций, и обеспеченность возможности цифровой обратной связи с гражданами, включая обращения, жалобы, в том числе по государственным услугам, функциям, сервисам являются одними из задач регионального проекта Краснодарского края «Цифровое государственное управление», утвержденного региональным проектным комитетом (протокол от 15.07.2019 № 9).

Согласно ст. 4 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Закон № 210-ФЗ) основными принципами предоставления государственных и муниципальных услуг являются правомерность предоставления государственных и муниципальных услуг органами, предоставляющими государственные услуги, и органами, предоставляющими муниципальные услуги, а также предоставления услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг и предоставляются организациями и уполномоченными в соответствии с законодательством Российской Федерации экспертами, указанными в части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона; открытость деятельности органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, а также организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг; возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Закона № 210-ФЗ единый портал государственных и муниципальных услуг является федеральной государственной информационной системой, обеспечивающей предоставление государственных и муниципальных услуг, а также услуг, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных и муниципальных услуг.

В случае, если при предоставлении отдельных государственных и муниципальных услуг по определенному Правительством Российской Федерации перечню не обеспечена возможность их предоставления в электронной форме посредством обращения заявителей через региональные порталы государственных и муниципальных услуг, должна обеспечиваться возможность предоставления таких государственных и муниципальных услуг в электронной форме посредством обращения заявителей через единый портал государственных и муниципальных услуг (ч. 2 ст. 21 Закона № 210-ФЗ).

Пунктом 2 части 1 статьи 6 Закона № 210-ФЗ установлена обязанность органов местного самоуправления обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Установлено, что администрацией определен перечень муниципальных услуг, утвержденный постановлением администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский муниципальный округ Краснодарского края от 07.05.2025 № 1043 «Об утверждении реестра муниципальных услуг, предоставляемых структурными подразделениями администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский муниципальный округ Краснодарского края» (далее – Постановление № 1043). Вместе с тем, услуги, изложенные в указанном перечне, не размещены на региональном портале государственных и муниципальных услуг – pgu.krasnodar.ru в полном объеме.

Установлено, что администрацией через портал государственных и муниципальных услуг Краснодарского края не обеспечена возможность получения гражданами муниципальных услуг «Принятие решения о предоставлении в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей», «Выдача порубочного билета», «Предоставление разрешения на осуществление земляных работ», Предоставление информация о порядке предоставления жилищно-коммунальных услуг населению», «Внесение в реестр сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов».

С учетом выявленных нарушений прокуратурой района 28.03.2025 в адрес администрации внесено представление, которое 30.04.2025 рассмотрено и удовлетворено, при этом, органом местного самоуправления до настоящего времени не обеспечена возможность получения заявителями вышеуказанных муниципальных услуг, определенных Постановлением № 1043.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Из частей 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее частью 1 статьи 19, закрепляющих равенство всех перед законом и судом, следует, что конституционное право на судебную защиту предполагает не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты в форме эффективного восстановления нарушенных прав и свобод в соответствии с законодательно закрепленными критериями (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15 февраля 2016 года N 3-П).

Выявленные нарушения свидетельствуют о недостатках в работе органа местного самоуправления, и нарушают права граждан, хозяйствующих субъектов на получение муниципальных услуг в электронной форме.

На основании изложенного, принимая во внимание позицию административного ответчика, не возражавшего против удовлетворения административных исковых требований, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования прокурора Приморско-Ахтарского района к администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский муниципальный округ о понуждении к устранению нарушений законодательства в сфере организации предоставления муниципальных услуг, подлежат удовлетворению в полном объёме.

В соответствии с п. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Приморско-Ахтарского района к администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский муниципальный округ о понуждении к устранению нарушений законодательства в сфере организации предоставления муниципальных услуг, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский муниципальный округ Краснодарского края, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства в сфере предоставления муниципальных услуг.

Обязать администрацию муниципального образования Приморско-Ахтарский муниципальный округ Краснодарского края посредством портала государственных и муниципальных услуг Краснодарского края pgu.krasnodar.ru обеспечить возможность получения заинтересованными лицами муниципальных услуг «Принятие решения о предоставлении в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей», «Выдача порубочного билета», «Предоставление разрешения на осуществление земляных работ», Предоставление информация о порядке предоставления жилищно-коммунальных услуг населению», «Внесение в реестр сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов» в электронном виде.

Обязать администрацию муниципального образования Приморско-Ахтарский муниципальный округ Краснодарского края сообщить в Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края, прокурору Приморско-Ахтарского района об исполнении решения по данному административному делу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Приморско-Ахтарский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Приморско-Ахтарского

районного суда А.В. Кобзев