2а-1747/2025
УИД 74RS0049-01-2025-002474-14
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 октября 2025 года г. Троицк
Троицкий городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего Сойко Ю.Н.,
при секретаре Ахмадуллиной А.В.
рассмотрев с участием прокурора Пановой М.Н. в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора города Троицка Челябинской области неопределенного круга лиц к администрации Троицкого муниципального района Челябинской области о возложении обязанности
установил:
Прокурор города Троицка Челябинской области обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Троицкого муниципального района Челябинской области о возложении обязанности в срок не позднее 01 июня 2026 года принять меры по восстановлению целостности ограждения земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: Челябинская область, Троицкий района, с.Клястицкое, занятого кладбищем, создать дополнительные места для захоронения умерших на территории с.Клястицкое Троицкого района Челябинской области,
возложении обязанности в срок не позднее 01 июня 2026 года принять меры по ликвидации несанкционированных свалок на территории земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: Челябинская область, Троицкий района, с.Клястицкое, занятого кладбищем, а также по его периметру.
В обосновании исковых требований указано, что прокуратурой города проведена проверка по обращению ФИО3, ФИО4 по вопросу расширения территории кладбища в с.Клястицкое Троицкого муниципального района, восстановления целостности ограждения кладбища. Установлено, что на территории Клястицкого сельского поселения Троицкого муниципального района имеется кладбище, расположенное земельном участке с кадастровым №, общей площадью 26300 кв.м. По периметру кладбище огорожено металлическим забором. При осмотре ограждения установлены факты нарушения целостности ограждения, имеются пролеты и дыры, что способствуют проникновению на территорию кладбища домашних и диких животных. Входные ворота ограждения кладбища покосились. Расстояние между оградками, граничащих друг с другом мест захоронений менее нормативов, установленных Положением. Свободные места для захоронения умерших на кладбище отсутствуют.
Согласно сведениям администрации Троицкого муниципального района администрацией разработан локальный сметный расчет «Устройство нового ограждения кладбища периметром 662.5 метров, расположенного на территории с.Клястицкое Троицкого муниципального района», учитывающий увеличение площади кладбища, ремонт ограждения. Стоимость работ составляет 2863.15 т.руб.
Прокурор указывает, что отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования мероприятий по содержанию мест захоронения не освобождает органы местного самоуправления от решения вопросов местного значения и не должно нарушать права и законные интересы неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности жизни и здоровья населения.
Прокурор указывает, что между администрацией Троицкого муниципального района и администрацией муниципального образования «Клястицкое сельское поселение» заключено соглашение о передаче осуществления части полномочий по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения на территории муниципального района в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, в том числе в части участия по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения.
Прокурор ссылается на то, что в ходе проверки установлено, что на кладбище с.Клястицкое размещен один контейнер для сбора ТКО, объемом 8 куб.м. Вывоз мусора с территории кладбища с.Клястицкое осуществляет ООО «ЦКС». На момент проведения проверки установлено, что на территории кладбища, а также по периметру ограждения имеются несанкционированные свалки отходов мусора. Контейнер для складирования отходов на кладбище переполнен, отходы складируются рядом с контейнером на земельном участке.
Согласно сведениям администрации Клястицкого сельского поселения доведенные в 2025 году в рамках заключенного соглашения о передачи части полномочий денежные средства полностью освоены, дополнительно денежные средства на указанные мероприятия не доведены.
Прокурор полагает, что администрацией Троицкого муниципального района не в полной мере принимаются меры по соблюдению требований законодательства по содержанию мест захоронения.
В судебном заседании старший помощник прокурора города Троицка Панова М.Н. исковые требования поддержала.
Представитель административного ответчика - администрации Троицкого муниципального района Челябинской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала частично.
Представитель заинтересованного лица – администрации муниципального образования «Клястицкое сельское поселение» Троицкого района Челябинской области при надлежащем извещении участие в судебном заседании не принимал.
Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно ст.27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Частью 4 ст.27 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что из оборота изъяты земельные участки, занятые гражданскими захоронениями.
В соответствии с п.1 ст.4 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших.
В соответствии п.17 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг.
Согласно ст.18 указанного Федерального закона общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с пунктом 5 статьи 16 настоящего Федерального закона.
В соответствии с п.4,5 ст.16 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях других кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления.
Согласно Положению об организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения на территории Троицкого муниципального района, утвержденному Решением Собрания депутатов Троицкого муниципального района Челябинской области от 15 мая 2019 года № 520, размер бесплатно предоставляемого участка земли на территории кладбища для погребения на одинарное захоронение составляет не более 6 кв.м. Ширина разрыва между местами захоронения должна быть не менее 0,5м.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и положениях Федерального закона Российской Федерации от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
В соответствии со ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.
Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона Российской Федерации от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
В силу пункта 24 части 1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Аналогичные положения закреплены в статье 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
В соответствии со ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" органы местного самоуправления ответственны за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.
Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее Федеральный закон № 89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В силу п.1 ст.13.4 вышеуказанного Федерального закона накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п.3 ст.13.4 Федерального закона № 89-ФЗ).
Согласно п.4 ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Требования к мероприятиям по сбору мусора, обустройству, обслуживанию контейнеров и контейнерных площадок содержатся в СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".
Согласно п. 65 СанПиН 2.1.3684-21 на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил.
Согласно п. 3 раздела «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений» на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).
Судом установлено, что территории муниципального образования «Клястицкое сельское поселение» Троицкого муниципального района Челябинской области расположено кладбище. Кладбище размещено земельном участке с кадастровым №, общей площадью 26300 кв.м., вид разрешенного использования – ритуальная деятельность.
Данный земельный участок закреплен за администрацией муниципального образования «Клястицкое сельское поселение» Троицкого муниципального района на праве постоянного бессрочного пользования. Указанное право зарегистрировано в Управлении Россреестра по Челябинской области 03 июня 2024 года.
Из акта проверки от 16 июля 2025 года следует, что территория кладбища огорожена металлическим забором. Местами отсутствуют металлические элементы забора, нарушена целостность ограждения. Центральные ворота кладбища покосились.
В исковом заявлении прокурор также указывает, что расстояние между оградками мест захоронений, граничащими друг с другом менее нормативов, установленных Положением. Свободные места для захоронения умерших на кладбище отсутствуют.
Администрацией Троицкого муниципального района разработан локальный сметный расчет «Устройство нового ограждения кладбища периметром 662.5 метров, расположенного на территории с.Клястицкое Троицкого муниципального района», учитывающий увеличение площади кладбища, ремонт ограждения. Стоимость работ составляет 2863.15 т.руб. На момент рассмотрения иска денежные средства для устройства нового ограждения кладбища на территории с.Клястицкое Троицкого муниципального района не выделены.
Из акта проверки от 16 июля 2025 года, составленного прокуратурой города Троицка, также следует, что возле кладбища расположен контейнер для сбора ТКО без специализированной площадки и ограждения. Мусор (трава, венки, памятники и прочее) складируются рядом с забором по периметру кладбища.
10 апреля 2025 года между администрацией Троицкого муниципального района и администрацией муниципального образования «Клястицкое сельское поселение» заключено соглашение № 32 о передаче осуществления части полномочий по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения на территории муниципального района в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В рамках указанного соглашения выделена сумма 21482,56 руб. Денежные средства администрацией муниципального образования «Клястицкое сельское поселение» освоены в полном объеме. 25 июля 2025 года администрацией муниципального образования «Клястицкое сельское поселение» в адрес главы Троицкого муниципального района направлена информация о необходимости финансирования мероприятий по вывозу скопившегося мусора с территории кладбища.
Из искового заявления следует, что дополнительно денежные средства на указанные мероприятия не доведены.
Изложенные обстоятельства подтверждаются объяснением сторон, актом проверки от 16.07.2025 (л.д.8), фотоматериалом (л.д.9-13), представлением прокурора города Троицка от 21 июля 2025 года (л.д.14-16), информацией администрацией Троицкого муниципального района от 13 августа 2025 года (л.д.17-18), представлением прокурора города Троицка от 22 июля 2025 года (л.д.19-20), информацией администрации муниципального образования «Клястицкое сельское поселение» от 27.08.2025 (л.д.21), информацией администрации муниципального образования «Клястицкое сельское поселение» от 25 июля 2025 года (л.д.22), обращением ФИО3, ФИО4 (л.д.23), локальным сметным расчетом (л.д. 24-27), выпиской из ЕГРН от 09.09.2025 (л.д.28-29), отзывом администрации Троицкого муниципального района на исковое заявление (л.д.46).
Неисполнение ответчиком требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан, находящихся на территории поселения, и создает опасность причинения вреда окружающей среде.
Непринятие мер по ограждению территории кладбищ приводит к нарушению санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную окружающую среду при осуществлении захоронения умерших, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местами погребения, обеспечению безопасности жизни и здоровья населения, осуществлению земельного контроля.
Учитывая указанные обстоятельства на основании п.п. 14, 17 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора города Троицка, на администрацию Троицкого муниципального района Челябинской области следует возложить обязанность принять меры по восстановлению целостности ограждения земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: Челябинская область, Троицкий района, с.Клястицкое, занятого кладбищем, создать дополнительные места для захоронения умерших на территории с.Клястицкое Троицкого района Челябинской области, возложить обязанность принять меры по ликвидации несанкционированных свалок на территории земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: Челябинская область, Троицкий района, с.Клястицкое, занятого кладбищем, а также по его периметру.
Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а направлены на обеспечение реализации органами местного самоуправления полномочий, возложенных на них федеральным законом, и на защиту прав жителей Троицкого района на благоприятную окружающую среду.
На основании ст. 187 КАС РФ с учетом требований разумности следует установить срок для исполнения решения суда до 1 июня 2026 года.
Руководствуясь ст.ст. 175, 227 КАС Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление прокурора города Троицка Челябинской области удовлетворить.
Возложить на администрацию Троицкого муниципального района Челябинской области обязанность в срок не позднее 01 июня 2026 года принять меры по восстановлению целостности ограждения земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: Челябинская область, Троицкий района, с.Клястицкое, занятого кладбищем, создать дополнительные места для захоронения умерших на территории с.Клястицкое Троицкого района Челябинской области.
Возложить на администрацию Троицкого муниципального района Челябинской области обязанность в срок не позднее 01 июня 2026 года принять меры по ликвидации несанкционированных свалок на территории земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: Челябинская область, Троицкий района, с.Клястицкое, занятого кладбищем, а также по его периметру.
Решение может быть обжаловано путем подачи в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме апелляционной жалобы в Челябинский областной суд через Троицкий городской суд.
Председательствующий: