Дело № 2а-1607/2025
УИД 23RS0006-01-2025-001400-97
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Армавир 28 мая 2025 года
Армавирский городской суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Алексеевой О.А.,
при секретаре Урбан О.М.,
с участием представителя административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю, действующего на основании доверенности ФИО1,
представителей административного ответчика ИП ФИО2, действующих по доверенности ФИО3, ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г. Армавире, Успенском, Новокубанском, Отрадненском районах в интересах неопределённого круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о признании действий (бездействий) противоправными,
установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г. Армавире, Успенском, Новокубанском, Отрадненском районах в интересах неопределённого круга обратилось в суд с уточненным исковым заявлением к ИП ФИО2, в котором просит признать противоправными действия ИП ФИО2 в отношении неопределенного круга потребителей, в части розничной продажи табачной продукции в объекте торговли по адресу: <адрес>, без проверки кода маркировки «разрешительный режим», в нарушение п. 11(1) Правил маркировки товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2019 № 515; ч.5 ст. 20.1 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»; п.п. 1,2,3,4,6 раздела 1 Перечня случаев, при которых продажа товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, запрещена на основании информации, содержащейся в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, или отсутствия в указанной государственной информационной системе необходимой информации о таких товарах, и особенности внедрения указанного запрета в отношении отдельных товаров, а также п.п. 4,6,9 Правил применения запрета продажи товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, на основании информации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.11.2023 № 1944; п.1 ст.8, п. 1 ст. 10 Закона РФ «О защите прав потребителей». Обязать ИП ФИО2, в случае удовлетворения заявленных требований, не допускать продажу табачной продукции без проверки кода маркировки с нарушением «разрешительного режима». Обязать ИП ФИО5 довести до сведения потребителей решение Армавирского городского суда, после вступления его в законную силу, путем размещения соответствующего решения в обозримом и доступном для потребителей месте, в объекте фактического осуществления деятельности по адресу: <...>
Свои требования мотивирует тем, что при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей, по результатам проведенного контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом, в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований к обороту товаров в государственной информационной системе мониторинга товаров (далее ГИС МТ) в телекоммуникационной сети Интернет https://gov.crpt.ru/. 10.09.2024 в период с 16-10 час. до 16-30 час. по адресу: <адрес> установлено, что ИП ФИО2 зарегистрирован в товарной группе «Табачная продукция». При этом, в реестре отклонения по группе товаров «Табачная продукция» у ИП ФИО2, осуществляющего деятельность по адресу: <адрес>, за период с 11.08,2024 по 10.09.2024, зарегистрировано 84 отклонения, связанные с продажей табачной продукции без проверки кода маркировки («разрешительный режим»). За допущенные нарушения, Управлением Роспотребнадзора по Краснодарскому краю ИП ФИО2, объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 20.09.2024 и предложено обеспечить соблюдение требований нормативно – правовых актов.
Сведения об объявлении предостережения размещены на сайте генеральной прокуратуры РФ: proverki.gov.ru, о чем ИП ФИО6 проинформирован 20.09.2024 в личном кабинете Единого портала государственных услуг (ЛК ЕПГУ), а также указанное предостережение направлено почтовым отправлением с уведомлением о вручении (почтовый идентификатор №) по месту регистрации ИП ФИО2 Вместе с тем, информация об устранении выявленных нарушений в адрес ТО Роспотребнадзора или Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю не поступала. При этом, согласно сведений из ГИС МТ по группе товаров «Табачная продукция» за период с 20.09.2024 года по 28.01.2025 года, в деятельности ИП ФИО2, зарегистрированы 502 отклонения, связанные с продажей товаров без проверки кода маркировки «разрешительный режим», что свидетельствует о продолжении нарушений обязательных требований.
Указанные выше действия (бездействия) о нарушении порядка розничной продажи табачной продукции с отклонениями по группе товаров «Табачная продукция», связанными с продажей товара без проверки кода маркировки «разрешительный режим» ИП ФИО6, могли привести к существенному нарушению прав потребителей, а также свидетельствуют о том, что указанные выше реализуемые товары введены в оборот для неопределенного круга потребителей с нарушением действующего законодательства Российской Федерации.
Определением Армавирского городского суда Краснодарского края от 12.05.2025 года суд перешел к рассмотрению ранее поданного в порядке ст. 46 ГПК РФ заявления территориального отдела Управления Федеральной службы Роспотребнадзора, по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. В этой связи административным истцом представлено уточненное административное исковое заявление.
Представитель административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю, действующий на основании доверенности ФИО1 в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.
Представители административного ответчика ИП ФИО2, действующие по доверенности ФИО4, ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования не признали, просили оставить административное исковое заявление без рассмотрения, ввиду отсутствия предмета спора и надлежащих доказательств, кроме того, заявляли ходатайство об исключении из материалов дела недопустимого доказательства - скриншотов из ГИС МТ, поскольку полагали, что указанные доказательства получена с нарушением федерального закона.
Административный ответчик ИП ФИО2 в судебное заседание не явился, извещался в установленном порядке.
Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:
в соответствии с п.п. 1, 3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.
Согласно постановлению Правительства РФ от 06.04.2004 № 154 «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» Федеральная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. На территории города Армавира Краснодарского края служба представлена территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г. Армавире, Успенском, Новокубанском, Отрадненском районах (территориальный отдел Роспотребнадзора). В соответствии с п. 8.4.6 Положения о территориальном отделе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в г. Армавире, Успенском, Новокубанском, Отрадненском районах, территориальный отдел имеет право обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.
Согласно п. 7 ст. 40 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» орган государственного надзора вправе обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей и законных интересов отдельных потребителей (группы потребителей, неопределенного круга потребителей).
В соответствии со ст. 46 Закона РФ «О защите прав потребителей» орган государственного надзора вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организаций или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.
В силу части 5 ст. 20.1 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закона), участники оборота товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, обязаны передавать информацию об обороте товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в соответствии с правилами, установленными Правительством Российской Федерации, в информационную систему мониторинга.
В соответствии с п. 11(1) Правил маркировки товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, утв. постановлением Правительства РФ от 26.04.2019 № 515 «О системе маркировки товаров средствами идентификации и прослеживаемости движения товаров», участники оборота товаров представляют в информационную систему мониторинга сведения о вводе в оборот, обороте и выводе из оборота товаров в соответствии с правилами маркировки отдельных товаров, в отношении которых вводится обязательная маркировка, а также сведения в целях применения запрета розничной, продажи товаров (в том числе сведения, представляемые посредством запросов на проверку кода маркировки и обращений в целях формирования и актуализации баз данных кодов идентификации) в соответствии с Правилами применения запрета продажи товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, на основании информации, содержащейся в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, или отсутствия в указанной государственной информационной системе необходимой информации, в том числе Правилами получения информации из указанной государственной информационной системы, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 21.11.2023 № 1944, а именно:
- п.п. 1,2,3,4,6 раздела 1 Перечня случаев, при которых продажа товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, запрещена на основании информации, содержащейся в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, или отсутствия в указанной государственной информационной системе необходимой информации о таких товарах, и особенности внедрения указанного запрета в отношении отдельных товаров утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 21.11. �����������?�
- п.п. 4,6,9 Правил применения запрета продажи товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, на основании информации, содержащейся в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификаций, или отсутствия в указанной государственной информационной системе необходимой информации, в том числе правила получения информации из указанной государственной информационной системы, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 21.11.2023 № 1944.
При осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей, по результатам проведенного контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом, в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований к обороту товаров в государственной информационной системе мониторинга товаров (далее - ГИС МТ) в сети Интернет https://gov.crpt.ru/. 10.09.2024 в период с 16-10 час. до 16-30 час. по адресу: <адрес> установлено, что ИП ФИО2 зарегистрирован в товарной группе «Табачная продукция». При этом, в реестре отклонения по группе товаров «Табачная продукция» у ИП ФИО2, осуществляющего деятельность по адресу: <адрес>, за период с 11.08.2024 по 10.09.2024, зарегистрировано 84 отклонения, связанные с продажей табачной продукции без проверки кода маркировки («разрешительный режим»).
Следовательно, участником оборота табачной продукции ИП ФИО2, не соблюдены требования о проведении проверок допустимости продажи табачной продукции совместимого с режимом запрета продажи на кассе и свидетельствуют о нарушении ИП ФИО2 обязательных требований, а именно:
- ч.5 ст. 20.1 Федерального закона от 28.12.2009 Ха 381 -ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»;
- п, 11(1) Правил маркировки товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2019 № 515;
-п.п. 1,2,3,4,6 раздела 1 Перечня случаев, при которых продажа товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, запрещена на основании информации, содержащейся в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, или отсутствия в указанной государственной информационной системе необходимой информации о таких товарах, и особенности внедрения указанного запрета в отношении отдельных товаров, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 21.11.2023 № 1944;
-п.п. 4,6,9 Правил применения запрета продажи товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, на основании информации, содержащейся в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, или отсутствия в указанной государственной информационной системе необходимой информации, в том числе правила получения информации из указанной государственной информационной системы, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 21.11.2023 № 1944.
За допущенные нарушения, Управлением Роспотребнадзора по Краснодарскому краю ИП ФИО2, объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 20.09.2024 и предложено обеспечить соблюдение указанных выше норм.
Сведения об объявлении предостережения размещены на сайте генеральной прокуратуры РФ proverki.gov.ru. 20.09.2024, о чем ИП ФИО6 проинформирован 20.09.2024 в личном кабинете Единого портала государственных услуг (ЛК ЕПГУ), а также предостережение направлено почтовым отправлением с уведомлением о вручении (почтовый идентификатор №) по месту регистрации ИП ФИО2 Вместе с тем, информация об устранении выявленных нарушений в адрес ТО Роспотребнадзора или Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю не поступала.
Согласно сведений из ГИС МТ по группе товаров «Табачная продукция» за период с 20.09.2024 года по 28.01.2025 года, в деятельности ИП ФИО2, зарегистрированы 502 отклонения, связанные с продажей товаров без проверки кода маркировки «разрешительный режим» (см. приложение), что свидетельствует о продолжении нарушений обязательных требований.
Таким образом, ответчиком ИП ФИО6 не соблюдаются установленные нормы законодательства РФ в сфере защиты прав потребителей, Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», Правил маркировки товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, утв. постановлением Правительства РФ от 26.04.2019 №515, п.п. 1,2,3,4,6 раздела 1 Перечня случаев, при которых продажа товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, запрещена на основании информации, содержащейся в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, или отсутствия в указанной государственной информационной системе необходимой информации о таких товарах, и особенности внедрения указанного запрета в отношении отдельных товаров, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 21.11.2023 № 1944; п.п. 4,6,9, Правил применения запрета продажи товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, на основании информации, содержащейся в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, или отсутствия в указанной государственной информационной системе необходимой информации, в том числе правила получения информации из указанной государственной информационной системы, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 21.11.2023 № 1944 и индивидуальный предприниматель ФИО2, продолжает осуществлять деятельность по продаже табачной продукции без проверки кода маркировки («разрешительный режим») по адресу: <адрес>.
Указанные выше действия (бездействия) о нарушении порядка розничной продажи табачной продукции с отклонениями по группе товаров «Табачная продукция», связанными с продажей товара без проверки кода маркировки «разрешительный режим» ИП ФИО6 свидетельствуют о том, что указанные выше реализуемые товары введены в оборот для неопределенного круга потребителей с нарушением действующего законодательства Российской Федерации и могут повлечь существенное нарушение прав неопределенного круга потребителей. Как следует из положения ст. 494 Гражданского кодекса Российской Федерации, выставление в месте продажи (на прилавках, в витринах и т.п.) товаров, а равно предложение товара в его описании или рекламе, признается публичной офертой, то есть предложением к продаже, адресованным неопределенному кругу лиц.
Представитель административного ответчика ФИО3 просил суд исключить из состава доказательств представленных административным истцом скрин-шоты от 28.01.2025 года из ГИС МТ по группе товаров «Табачная продукция» полагая, что они получены с нарушением требований Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" от 31.07.2020 N 248-ФЗ без оформления надлежащим образом контрольно-надзорного мероприятия в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований.
Судом не может быть принято во внимание указанное ходатайство, поскольку представителем административного истца представлено в материалы дела задание от 27.05.2025 на проведение наблюдения за соблюдением обязательных требований в рамках федерального государственного надзора в сфере защиты прав потребителей, выданное начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора, а также акт наблюдения за соблюдением обязательных требований от 27.05.2025 года, подписанный должностным лицом территориального отдела Роспотребнадзора и скрин-шоты от 27.05.2025 года из ГИС МТ по группе товаров «Табачная продукция».
Выслушав мнения сторон по делу, изучив все представленные доказательства и материалы дела в их совокупности, суд пришел к выводу о правомерности и обоснованности исковых требований, заявленных административным истцом.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 40, 175-180, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,
решил:
Административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г. Армавире, Успенском, Новокубанском, Отрадненском районах в интересах неопределённого круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о признании действий (бездействий) противоправными, удовлетворить.
Признать действия индивидуального предпринимателя ФИО2 противоправными в отношении неопределенного круга потребителей, в части розничной продажи табачной продукции в объекте торговли по адресу: <адрес>, без проверки кода маркировки «разрешительный режим», в нарушение п. 11(1) Правил маркировки товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2019 № 515; ч.5 ст. 20.1 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»; п.п. 1,2,3,4,6 раздела 1 Перечня случаев, при которых продажа товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, запрещена на основании информации, содержащейся в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, или отсутствия в указанной государственной информационной системе необходимой информации о таких товарах, и особенности внедрения указанного запрета в отношении отдельных товаров, а также п.п. 4,6,9 Правил применения запрета продажи товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, на основании информации... утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.11.2023 № 1944; п.1 ст.8, п. 1 ст. 10 Закона РФ «О защите прав потребителей».
Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 после вступления в законную силу решения суда, не допускать продажу товаров по группе товаров «Табачная продукция» без проверки кода маркировки с нарушением «разрешительного режима».
Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 довести до сведения потребителей решение Армавирского городского суда после вступления его в законную силу, путем вывешивания соответствующего решения в обозримом и доступном для потребителей месте, по месту фактического осуществления деятельности в объекте торговли по адресу: <адрес>.
Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3000 (три тысячи) рублей.
Решение в окончательном виде изготовлено 09.06.2025.
Решение может быть обжаловано в апелляционной инстанции Краснодарского краевого суда через Армавирский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья О.А. Алексеева