РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 августа 2022 года село Большая Глушица

Большеглушицкий районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Тарабариной О.В.,

при секретаре судебного заседания Морозовой М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-571/2022 по административному иску прокурора Большеглушицкого района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к ОМВД России по Большеглушицкому району и ГУ МВД России по Самарской области о признании деятельности изолятора временного содержания несоответствующей законодательству РФ и возложении обязанностей устранить нарушения требований законодательства о содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в ИВС ОМВД России по Большеглушицкому району,

установил:

Прокурор Большеглушицкого района Самарской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц, в котором просит суд: признать деятельность изолятора временного содержания Отделения Министерства внутренних дел Российской Федерации по Большеглушицкому району не соответствующей Конституции Российской Федерации, Федеральному закону от 15.07.1995 года №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и нарушающей права и законные интересы содержащихся в нем лиц; обязать Отделение Министерства внутренних дел Российской Федерации по Большеглушицкому району и Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Самарской области в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства о содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в ИВС ОМВД России по Большеглушицкому району: оборудовать камеры ИВС санитарными узлами, кранами с водопроводной водой, кнопками для вызова дежурного, светильниками ночного освещения закрытого типа, приточной и/или вытяжной вентиляцией; обеспечить наличие санитарного пропускника и дезинфекционной камеры; обеспечить наличие медицинского кабинета; обеспечить наличие душа.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района во исполнение поручения прокурора области и приказа Генерального прокурора РФ от 08.08.2011 г. №237 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением законодательства при содержании подозреваемых и обвиняемых в изоляторах временного содержания органов внутренних дел, пограничных органов ФСБ России, на гауптвахтах, в конвойных помещениях судов (военных судов) в апреле 2021 года проведена проверка мест принудительного содержания в деятельности О МВД России по Большеглушицкому району, в ходе которой установлены нарушения указанного законодательства. В нарушение п. 45 Правил внутреннего распорядка временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных Приказом МВД России от 22.11.2005 г. №950, камеры ИВС не оборудованы санитарными узлами, кранами с водопроводной водой, кнопками для вызова дежурного, светильником ночного освещения закрытого типа, приточной и/или вытяжной вентиляцией; в нарушение п. 47 помещение ИВС не оборудовано душем; в нарушение требований п. п. 14, 47 Правил не проводится еженедельная санитарная обработка содержащихся лиц, в ИВС отсутствует санпропускник и дезкамера; в нарушение требований п. 16.1 СП 12-95 МВД России ИВС не оборудован кабинетом под медицинскую часть. Выявленные нарушения условий содержания лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, а также подвергнутых административному аресту может повлечь причинение вреда здоровью указанных лиц, а также причинение им нравственных страданий, что в случае предъявления исков может повлечь дополнительные расходы бюджетных средств. По выявленным фактам нарушений в адрес О МВД России по Большеглушицкому району было внесено представление об устранении нарушений законодательства, однако мер к их устранению не принято.

В судебном заседании прокурор Писарев Е.А. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить, поддерживая доводы, изложенные в иске.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Самарской области и заинтересованного лица ГУ МВД России ФИО1, представитель административного ответчика О МВД России по Большеглушицкому району ФИО2 административный иск не признали, просили в его удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Суд, заслушав пояснения прокурора Писарева Е.А., представителя административного ответчика ГУ МВД России по Самарской области и заинтересованного лица ГУ МВД России ФИО1, представителя административного ответчика О МВД России по Большеглушицкому району ФИО2, исследовав материалы дела, считает, что административные исковые требования прокурора Большеглушицкого района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к ОМВД России по Большеглушицкому району и ГУ МВД России по Самарской области о признании деятельности изолятора временного содержания несоответствующей законодательству РФ и возложении обязанностей устранить нарушения требований законодательства о содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в ИВС ОМВД России по Большеглушицкому району подлежат частичному удовлетворению.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Большеглушицкого района ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка мест принудительного содержания в деятельности О МВД России по Большеглушицкому району, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства о порядке содержания под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

ДД.ММ.ГГГГ административному ответчику О МВД России по Большеглушицкому району было внесено представление об устранении выявленных нарушений и о результатах рассмотрения представления и принятых мерах предложено сообщить в прокуратуру в месячный срок со дня его получения в письменной форме.

Однако выявленные прокуратурой нарушения не были устранены. Согласно ответа начальника О МВД России по Большеглушицкому району от ДД.ММ.ГГГГ № выделение денежных средств на проведение канализации, водопровода, оборудования душем, санпропускником, дезкамерой не предусмотрено в связи с планированием строительства нового здания изолятора временного содержания, в выделен земельный участок для строительства изолятора с лимитом 25 койко-мест, площадью , данный земельный участок поставлен на кадастровый учет.

Доказательств устранения указанных нарушений административными ответчиками на момент рассмотрения дела не представлено.

Согласно выписке из ЕГРН, административному ответчику О МВД России по Большеглушицкому району на праве оперативного управления принадлежит здание РОВД с кадастровым номером № и земельный участок, в пределах которого оно находится, с кадастровым номером №, расположенные по адресу: (указанные нежилое здание и земельный участок являются федеральной собственностью).

Помещение ИВС О МВД России по Большеглушицкому району располагается на 1 этаже двухэтажного кирпичного здания в комплексе с основным зданием ОМВД ДД.ММ.ГГГГ постройки, имеет площадь , в нем оборудованы 5 камер с лимитом наполняемости 7 койко-мест.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 года N 699, Министерство внутренних дел Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере внутренних дел.

ГУ МВД РФ по Самарской области является территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном уровне.

Согласно подпункту 52 пункта 13 Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 года N 699 (далее - Типовое положение), территориальный орган наделен функциями получателя и распорядителя бюджетных средств (получателя, распорядителя средств федерального бюджета), а также бюджетными полномочиями администратора доходов федерального бюджета, главного администратора (администратора) доходов бюджета субъекта Российской Федерации и местных бюджетов в соответствии с правовым актом главного администратора доходов бюджета о наделении соответствующими полномочиями.

Подпунктом 30 пункта 19 Типового положения предусмотрено, что руководитель территориального органа утверждает подчиненным органам и организациям сметы доходов и расходов; распределяет и перераспределяет в пределах своей компетенции бюджетные ассигнования и материально-технические средства между структурными подразделениями территориального органа, подчиненными органами и организациями.

ГУ МВД РФ по Самарской области осуществляет следующие полномочия: осуществляет материально-техническое обеспечение подчиненных органов и организаций; обеспечивает рациональное и эффективное использование бюджетных ассигнований федерального бюджета, а также закрепленного имущества на праве оперативного управления; осуществляет функции получателя и распорядителя бюджетных средств (получателя, распорядителя средств федерального бюджета), а также бюджетные полномочия администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета, администратора доходов федерального бюджета, главного администратора (администратора) доходов бюджета и местных бюджетов в соответствии с правовым актом главного администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета, главного администратора доходов бюджета о наделении соответствующими полномочиями; осуществляет закупки товаров, работ, услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

ОМВД России по Самарской области входит в состав органов внутренних дел и подчиняется ГУ МВД РФ по Самарской области.

В Российской Федерации согласно ст. 17 Конституции Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

Достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию (ст. 21 Конституции Российской Федерации).

Каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц (ст. 53 Конституции Российской Федерации).

Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с названным Кодексом избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, регулирует и определяет Федеральный закон от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (далее - Федеральный закон N 103-ФЗ).

В соответствии со ст. 4 указанного Федерального закона содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 13 того же Федерального закона подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся в следственных изоляторах, могут переводиться в изоляторы временного содержания в случаях, когда это необходимо для выполнения следственных действий, судебного рассмотрения дел за пределами населенных пунктов, где находятся следственные изоляторы, из которых ежедневная доставка их невозможна, на время выполнения указанных действий и судебного процесса, но не более чем на десять суток в течение месяца.

Данное ограничение сроков обусловлено соблюдением прав и законных интересов лиц, содержащихся под стражей.

Изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел относятся к местам содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, предназначены для содержания под стражей задержанных по подозрению в совершении преступлений, являются подразделениями полиции и финансируются за счет средств федерального бюджета по смете федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Решения об их создании, реорганизации и ликвидации принимаются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Согласно ч. 1 ст. 15 названного закона в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.

Подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности (ст. 23 Федерального закона N 103-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 227.1 названного Кодекса лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" разъяснено, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Нарушение условий содержания является основанием для обращения лишенных свободы лиц за судебной защитой, если они полагают, что действиями (бездействием), с решениями или иными актами органов государственной власти, их территориальных органов или учреждений, должностных лиц и государственных служащих нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы (ст. 46 Конституции Российской Федерации).

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 22 ноября 2005 года N 950 утверждены Правила внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел (далее - Правила внутреннего распорядка).

Пункт 45 Правил внутреннего распорядка предусматривает, что подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, пожарной безопасности.

В соответствии с п. 45 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных приказом МВД России от 22.11.2005 N 950, камеры ИВС оборудуются:

санитарным узлом с соблюдением необходимых требований приватности;

краном с водопроводной водой;

кнопкой для вызова дежурного;

светильниками дневного и ночного освещения закрытого типа;

приточной и/или вытяжной вентиляцией;

Вместе с тем, в нарушение указанных требований законодательства в помещении ИВС ОМВД России по Большеглушицкому району камеры не оборудованы санитарными узлами, кранами с водопроводной водой, кнопками для вызова дежурного, светильниками ночного освещения закрытого типа, приточной и/или вытяжной вентиляцией.

В соответствии с пунктом 14, 47 Правил внутреннего распорядка в течение первых суток вновь прибывшие подозреваемые и обвиняемые проходят санитарную обработку (лица, имеющие признаки педикулеза, - незамедлительно) в санпропускнике ИВС, а при его отсутствии - в санпропускнике (бане) общего пользования населенного пункта. Одежда (иные носильные вещи) подлежат обработке в дезинфекционной камере. Не реже одного раза в неделю подозреваемые и обвиняемые проходят санитарную обработку, им предоставляется возможность помывки в душе продолжительностью не менее 15 минут.

Вместе с тем, в нарушение указанных требований законодательства в помещении ИВС ОМВД России по Большеглушицкому району отсутствуют санпропускник, дезинфекционная камера и душ.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан", инструкции о порядке медико-санитарного обеспечения лиц, содержащихся в изоляторах временного содержания органов внутренних дел, утвержденной совместным приказом МВД России и Минздрава России от 31 декабря 1999 года N 1115/475, лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в соответствии с законодательством Российской Федерации, контроль за выполнением в ИВС государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов организуют и осуществляют медицинские работники изоляторов временного содержания органов внутренних дел.

Пунктом 9 Приказа МВД РФ N 1115, Минздрава РФ N 475 от 31.12.1999 (ред. от 24.12.2009) "Об утверждении Инструкции о порядке медико-санитарного обеспечения лиц, содержащихся в изоляторах временного содержания органов внутренних дел" предусмотрено, что в течение первых суток пребывания в ИВС проводится первичный медицинский осмотр всех вновь поступивших с целью выявления лиц с подозрением на инфекционные заболевания, представляющих опасность для окружающих, и больных, нуждающихся в скорой медицинской помощи. При этом обращается особое внимание на наличие проявлений кожных, венерических, психических заболеваний, пораженность педикулезом, чесоткой. Осмотр проводится медицинским работником в медицинском кабинете.

Согласно п. 16.1 СП 12-95 "Свод правил, инструкция по проектированию объектов органов внутренних дел (милиции) МВД России" помещение ИВС оборудуется кабинетами под медицинскую часть.

Вместе с тем, в нарушение указанных требований законодательства в помещении ИВС ОМВД России по Большеглушицкому району отсутствует медицинский кабинет.

Наличие указанных нарушений условий содержания подозреваемых и обвиняемых отражено в представлении прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, направленном в адрес административного ответчика, и не оспаривалось административными ответчиками.

Административные ответчики, не оспаривая данные нарушения, ссылались на отсутствие соответствующих денежных средств, необходимых для приведения помещения ИВС в соответствии с требованиями указанного законодательства, а также на нецелесообразность выделения денежных средств в случае удовлетворения административных исковых требований, поскольку решается вопрос о строительстве нового здания ИВС, и указывая, что на текущую дату земельный участок, планируемый под застройку по адресу: , площадью поставлен на кадастровый учет.

Однако само по себе отсутствие денежных средств равно как и строительство нового здания ИВС, которое планируется в будущем, не освобождает административных ответчиков от выполнения вышеуказанных требований, в связи с чем возражения представителей административных ответчиков и заинтересованного лица являются необоснованными.

Бездействие административных ответчиков в данном случае нарушает права неопределенного круга лиц на надлежащие условия содержания лишенных свободы лиц, что является недопустимым.

Также подлежат отклонению доводы административных ответчиков, что ввиду постройки здания РОВД в ДД.ММ.ГГГГ., применение к нему Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных приказом МВД России от 22 ноября 2005 года N 950 недопустимо, так как означенные Правила должны быть соблюдены при разработке проектов на строительство новых зданий и помещений МВД, как основанные на неверном толковании норм действующего законодательства.

Доводы представителей административных ответчиков об отсутствии законодательного закрепления необходимости оборудования помещений ИВС душем и медицинским кабинетом являются несостоятельными по изложенным выше основаниям и не соответствуют действующему законодательству РФ.

Статья 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает право прокурора на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Защита интересов Российской Федерации и ее субъектов, муниципальных образований или просто неопределенного круга лиц, выражается прежде всего в осуществлении прокурором надзора за соблюдением законов на территории Российской Федерации.

Данное право и одновременно обязанность прокурора вытекает из положений Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в силу которого прокурор обязан отреагировать в рамках отведенных полномочий на факты нарушения закона.

В силу положений ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела, в том числе и об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Таким образом, административные исковые требования прокурора в части возложения на административных ответчиков обязанности устранить выявленные нарушения требований законодательства о порядке содержания под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в ИВС ОМВД России по Большеглушицкому району являются обоснованными и подлежат удовлетворению, поскольку в судебном заседании нашло свое подтверждение то обстоятельство, что таковые нарушения имеют место быть, а административными ответчиками добровольно они не устранены.

В соответствии с ч. 1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Учитывая, что предметом рассмотрения данного дела не являлась вся деятельность изолятора временного содержания Отделения Министерства внутренних дел Российской Федерации по Большеглушицкому району, требования прокурора о признании деятельности изолятора временного содержания Отделения Министерства внутренних дел Российской Федерации по Большеглушицкому району не соответствующей Конституции Российской Федерации, Федеральному закону от 15.07.1995 года №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и нарушающей права и законные интересы содержащихся в нем лиц удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Большеглушицкого района удовлетворить частично.

Возложить на О МВД РФ по Большеглушицкому району Самарской области и ГУ МВД по Самарской области обязанность течение 6 месяцев со дня вступления данного решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения требований законодательства о содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в ИВС ОМВД России по Большеглушицкому району, расположенному по адресу: :

оборудовать камеры ИВС санитарными узлами, кранами с водопроводной водой,

кнопками для вызова дежурного, светильниками ночного освещения закрытого типа,

приточной и/или вытяжной вентиляцией;

обеспечить наличие санитарного пропускника и дезинфекционной камеры;

обеспечить наличие медицинского кабинета;

обеспечить наличие душа.

В остальной части иска – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Большеглушицкий районный суд Самарской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 12 августа 2022 года.

Судья подпись