дело № 2а-236/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 марта 2023 года г. Стерлитамак РБ

Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Э.Р.,

при секретаре Ожеховской Э.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда РФ по РБ о признании бездействия незаконным, обязании предоставить ответ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском с учетом уточнения, в обоснование которого указала, что 09 августа 2022 года она обратилась в пенсионный фонд через портал государственных услуг с заявлением о назначении пенсии. Ответ получен через три месяца. Считает, что пенсионный фонд своим бездействием нарушил ее право на получение пенсии.

Просит признать бездействие Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда РФ по РБ, выразившееся в не представлении в течении 30 дней ответа на заявление ФИО1 от 9 августа 2022 года, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 путем выдачи в установленном законом порядке ответа на заявление от 9 августа 2022 года о назначении пенсии.

В судебном заседании административный истец ФИО1, ее представитель ФИО2 административное исковое заявление с учетом уточнения поддержали.

В судебное заседание представитель ответчика Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда РФ по РБ не явился, извещены надлежаще, представлен отзыв на административное исковое заявление, в котором представитель административного ответчика просит отказать в удовлетворении иска.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы иска, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц. Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно.

П. 4 ч. 1 ст. 10 ФЗ № 59-ФЗ предусмотрено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи. Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Из материалов дела следует и установлено судом, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 09 августа 2022 года обратилась с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что заявление о назначении страховой пенсии рассматривается не позднее чем через 10 рабочих дней со дня приема этого заявления органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 данного закона, которые он вправе представить по собственной инициативе с учетом положений части 8 статьи 21 этого закона, либо со дня представления дополнительно документов в соответствии с частями 3 и 4 указанной статьи, либо со дня поступления документов, запрошенных органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях (часть 7 статьи 22).

В случае если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 названного закона, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии, или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, или дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, или дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг (часть 3 статьи 22).

В силу положений ч. 8 ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в случае проведения проверки документов, необходимых для установления страховой пенсии, непредставления государственными органами, органами местного самоуправления либо подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями в установленный срок документов срок приостановления органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, срока рассмотрения заявления о назначении пенсии до завершения проверки, представления документов, запрошенных в указанных органах и организациях, в любом случае не может превышать трех месяцев.

На дату обращения истца с заявлением о назначении пенсии действовал Административный регламент предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденный приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 11 декабря 2019 года № 685н.

Согласно п. 14 указанного регламента рассмотрение заявления о назначении пенсии (переводе с одной пенсии на другую) и принятие решения о назначении либо об отказе в назначении пенсии, о переводе с одной пенсии на другую либо об отказе в переводе с одной пенсии на другую осуществляется территориальным органом ПФР не позднее 10 рабочих дней со дня приема заявления со всеми необходимыми для назначения пенсии (перевода с одной пенсии на другую) документами, обязанность по представлению которых возложена на гражданина, и документами, находящимися в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, представленными гражданином по собственной инициативе.

В том случае, если к заявлению о назначении пенсии (переводе с одной пенсии на другую) при обращении за назначением пенсии были приложены не все необходимые документы из числа документов, необходимых для назначения пенсии, обязанность по представлению которых возложена на гражданина, и документов, находящихся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, которые он вправе представить по собственной инициативе, территориальный орган ПФР рассматривает заявление о назначении пенсии (переводе с одной пенсии на другую) в случае обращения за назначением пенсии и принимает решение о назначении пенсии либо об отказе в назначении пенсии не позднее чем через 10 рабочих дней со дня представления гражданином дополнительных документов в соответствии с пунктом 67 Административного регламента и поступления документов, запрошенных территориальным органом ПФР в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях.

В случае если до поступления документов, запрошенных территориальным органом ПФР в государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, гражданин представит такие документы по собственной инициативе, территориальный орган ПФР рассматривает заявление о назначении пенсии (переводе с одной пенсии на другую) с учетом документов, представленных гражданином по собственной инициативе, и принимает решение о назначении пенсии (переводе с одной пенсии на другую) или об отказе в назначении пенсии (переводе с одной пенсии на другую) в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта.

В случае если гражданин на основании разъяснения территориального органа ПФР не представил недостающие для назначения пенсии документы, обязанность по представлению которых возложена на гражданина, в срок, предусмотренный пунктом 67 Административного регламента, и при этом в территориальный орган ПФР поступили документы, запрошенные в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, территориальный орган ПФР рассматривает заявление о назначении пенсии (переводе с одной пенсии на другую) при обращении за назначением пенсии вместе с имеющимися в распоряжении территориального органа ПФР документами и принимает решение о назначении пенсии либо об отказе в назначении пенсии не позднее чем через 10 рабочих дней со дня истечения срока, предусмотренного пунктом 67 Административного регламента.

Из п. 17 Административного регламента следует, что в случае проведения проверки документов, необходимых для назначения пенсии, перевода с одной пенсии на другую, перерасчета размера пенсии, непредставления государственными органами, органами местного самоуправления либо подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями в установленный срок документов по запросу территориального органа ПФР территориальный орган ПФР приостанавливает срок рассмотрения заявления до завершения проверки, представления документов, запрошенных в указанных органах и организациях, но не более чем на три месяца.

Приостановление срока рассмотрения заявления оформляется решением территориального органа ПФР.

По завершении проверки, поступлении всех документов, запрошенных территориальным органом ПФР в государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, истечении 3 месяцев со дня приостановления срока рассмотрения заявления течение срока рассмотрения заявления восстанавливается.

Восстановление срока рассмотрения заявления оформляется решением территориального органа ПФР.

Территориальный орган ПФР извещает гражданина о приостановлении и восстановлении срока рассмотрения заявления путем направления соответствующего решения способом, позволяющим определить факт и дату его направления.

Согласно п. 102 Административного регламента должностное лицо рассматривает заявление и представленные документы и определяет наличие либо отсутствие у гражданина права на установление пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации в сроки, указанные в пунктах 14 - 16 Административного регламента.

Из материалов пенсионного дела истца усматривается, что ФИО1 9 августа 2022 года обратилась в Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда РФ по РБ с заявлением о назначении пенсии.

Согласно решениям Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда РФ по РБ от 9 ноября 2022 года №№ №, 872/Д, ФИО1 отказано в назначении пенсии ввиду отсутствия требуемого возраста. В распоряжении пенсионного фонда имелись следующие документы: выписка из лицевого счета застрахованного лица, трудовая книжка, акт документарной проверки от 28 декабря 2022 года № №.

Учитывая, что ФИО1 обратилась в пенсионный фонд с заявлением о назначении пенсии 9 августа 2022 года, следовательно, в силу вышеуказанных норм права Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда РФ по РБ должно было рассмотреть заявление о назначении страховой пенсии и вынести соответствующее решение не позднее чем через 10 рабочих дней со дня приема этого заявления, то есть не позднее 23 августа 2022 года.

Вместе с тем, решение об отказе в назначении пенсии вынесено Государственным учреждением – Отделением Пенсионного фонда РФ по РБ 9 ноября 2022 года, то есть с нарушением установленного Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», а также Административным регламентом предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 11 декабря 2019 года № 685н, срока.

Сведений о том, что ФИО1 предоставлены не все необходимые документы, в связи с чем пенсионным органом дано соответствующие разъяснение, равно как и сведения о том, что пенсионным органом запрашивались необходимые документы материалы дела не содержат.

Соответствующих решений о приостановлении срока рассмотрения заявления ФИО1 о назначении пенсии пенсионным органом не выносилось, доказательств обратному не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о незаконном бездействии Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда РФ по РБ, выраженного в несвоевременном предоставлении ответа на заявление ФИО1 от 9 августа 2022 года.

Оснований для удовлетворения требования ФИО1 об обязании Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда РФ по РБ предоставить ответ на заявление ФИО1 от 9 августа 2022 года о назначении пенсии суд не усматривает, поскольку такой ответ в виде решения от 9 ноября 2022 года ответчиком представлен, что административным истцом не оспаривается.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 218, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда РФ по РБ, выраженное в несвоевременном предоставлении ответа на заявление ФИО1 от 9 августа 2022 года о назначении пенсии.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 об обязании Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда РФ по РБ предоставить ответ на заявление ФИО1 от 9 августа 2022 года о назначении пенсии – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан.

Председательствующий судья Э.Р. Кузнецова