Дело № 2а-ТА-25/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Ытык-Кюель

28 февраля 2023 года

Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ивановой А.Н.,

при секретаре Гуляевой М.Н.,

с участием помощника прокурора Таттинского района Республики Саха (Якутия) ФИО1,

представителя административного ответчика – главы муниципального образования «Таттинский наслег» Таттинского улуса Республики Саха (Якутия) ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Таттинского района Республики Саха (Якутия) к администрации муниципального образования «Таттинский наслег» Таттинского улуса Республики Саха (Якутия) об оспаривании бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Таттинского района Республики Саха (Якутия) (далее – прокурор) обратился в суд с настоящим административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Таттинский наслег» Таттинского улуса Республики Саха (Якутия) (далее - МО «Таттинский наслег», администрация наслега, административный ответчик) указывая, что по результатам прокурорской проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, в том числе, надлежащего содержания и обслуживания автомобильных дорог в с.Ытык-Кюель выявлено отсутствие уличного освещения на промежутках домов, расположенных по адресам: с ул.Софронова (1.69 км) до ул.Улахан Сайылык, д.1, с начала республиканской автомобильной дороги «Ытык-Кюель-Харбалах-Чычымах» до ул.Амгинская, д.27, по ул.Березина, от д.№18 до д.№24, с ул. Механизации, д.19 до ул.А.Кулаковского, д.7, с ул.Кулачикова-Элляя, д.9 до ул.ФИО3, д.11А, с ул.ФИО3, д.34А до ул.Ф.Чашкина, д.2, с ул.А.Неустроева, д.2 до ул.Нутчина, д.39А, что является нарушением требований Федеральных законов от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». Отсутствие уличного освещения – результат бездействия администрации наслега на протяжении длительного периода, создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также может явиться причиной возникновения дорожно-транспортных происшествий, чем нарушаются интересы неопределенного круга лиц. Прокурор просит признать данное бездействие незаконным и возложить на административного ответчика обязанность в срок до 31.12.2023 устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения путем обеспечения уличного освещения по указанным адресам.

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал, просил удовлетворить и с учетом пояснений представителя административного ответчика установить срок устранения нарушений по адресам: от ул.ФИО3, д.34А до ул.Ф.Чашкина, д.2 и от ул.А.Неустроева, д.2 до ул.Нутчина, д.39А - до 01.09.2024, по остальным адресам - до 31.12.2023.

Представитель административного ответчика ФИО2 пояснил, что исковые требования признает, представил материалы, в том числе распоряжение главы наслега от 31.12.2020 №142/2-р, согласно которым работы по уличному освещению от ул.ФИО3, д.34А до ул.Ф.Чашкина, д.2 и от ул.А.Неустроева, д.2 до ул.Нутчина, д.39А с.Ытык-Кюель согласно утвержденному плану будут окончены до 2025 года, установка опор на участке улиц Кулачикова-Элляя, д.9 до ФИО3, д.11А невозможна в связи с тем, что на данном участке имеется гидросооружение. Просил установить срок установки уличного освещения по адресам: от ул.ФИО3, д.34А до ул.Ф.Чашкина, д.2 и от ул.А.Неустроева, д.2 до ул.Нутчина, д.39А - до 2025 года. По участку от ул.Кулачикова-Элляя, д.9 до ул.ФИО3, д.11А дополнительно пояснил, что протяженность данного участка 60 м., установка освещения возможна на конечных линиях участка.

Суд, заслушав прокурора, представителя административного ответчика, исследовав представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п.12 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №257-ФЗ) содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В ст.13 Федерального закона №257-ФЗ закреплены полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. К ним отнесены, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (п.6 ч.1); утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели (п.11 ч.1).

Согласно ч.2 ст.13 Федерального закона №257-ФЗ полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений.

В силу п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.1 Закона Республики Саха (Якутия) от 26.11.2014 1367-З№291-V «О закреплении за сельскими поселениями Республики Саха (Якутия) вопросов местного значения» к вопросам местного значения сельского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая, осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 ст.17 Федерального закона №257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Исходя из системного анализа приведенных норм права, содержание и ремонт автомобильных дорог местного значения возложены на орган местного самоуправления.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 №270-ст утвержден Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», в соответствии с п.4.6.1.1 которого на участках автомобильных дорог, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, должно быть предусмотрено стационарное электрическое освещение.

Из материалов дела следует, что в связи с поступившей в прокуратуру района информацией ОГИБДД ОМВД России по Таттинскому району от 29.08.2022 о дорожно-транспортном происшествии, произошедшем на ул.Софронова с.Ытык-Кюель, причиной которому явилась неосвещенность улично-дорожной сети, прокуратурой организована проверка соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства о безопасности дорожного движения, в том числе, в части надлежащего содержания и обслуживания автомобильных дорог.

По требованию прокуратуры района в целях выявления причин и условий, способствовавших дорожно-транспортному происшествию, и недостатков автомобильных дорог на территории населенного пункта ОГИБДД ОМВД России по Таттинскому району проведено обследование улично-дорожной сети с.Ытык-Кюель.

Из акта от 03.09.2022 и приложенной к нему фототаблицы следует, что между домами, расположенными по адресам: от ул.Софронова (1.69 км) до ул.Улахан Сайылык, д.1, от начала республиканской автомобильной дороги «Ытык-Кюель-Харбалах-Чычымах» до ул.Амгинская, д.27, от дома №18 до д.№24 по ул.Березина, от ул.Механизации, д.19 до ул.А.Кулаковского, д.7, от ул.Кулачикова-Элляя, д.9 до ул.ФИО3, д.11А, от ул.ФИО3, д.34А до ул.Ф.Чашкина, д.2, от ул.А.Неустроева, д.2 до ул.Нутчина, д.39А, отсутствует уличное освещение.

В этой связи, 06.09.2022 прокурором в администрацию наслега внесено представление об устранении выявленных нарушений.

В ответ на представление прокурора административный ответчик письмом от 19.09.2022 сообщил, что в начале ноября 2022 года будет подана заявка на участие в конкурсном отборе проектов развития общественной инфраструктуры, основанных на местных инициативах, на территории муниципальных образований республики на 2023 год. ГКУ «Управтодор Республики Саха (Якутия)» выделил средства на устройство уличного освещения с начала республиканской автодороги Ытык-Кюель-Харбалах-Чычымах до ул.Амгинская, 27, эксплуатация данного участка запланирована на III квартал 2023 года.

09.01.2023 прокурором запрошена информация у административного ответчика о проделанной работе по устранению нарушений.

Из ответа административного ответчика от 12.01.2023 следует, что на устройство уличного освещения от начала республиканской автодороги Ытык-Кюель-Харбалах-Чычымах до ул.Амгинская были выделены средства из дорожного фонда, тендер выиграло ООО «Туласын» со сроком исполнения работ до 29.06.2023. Устройство уличного освещения на остальных участках дорог включено в план строительства в 2023 году.

Как установлено судом, на момент рассмотрения дела, выявленные нарушения администрацией наслега не устранены.

В силу п.2 ст.46 Федерального закона №257-ФЗ действия (бездействие) органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо должностных лиц этих органов могут быть обжалованы гражданами и юридическими лицами в судебном порядке и в предусмотренных федеральным законом случаях административном порядке.

Согласно п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Заявленные в интересах неопределенного круга лиц требования прокурора направлены на понуждение административного ответчика в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности по надлежащему содержанию и обслуживанию автомобильных дорог.

При установленных по делу обстоятельствах, суд приходит к выводу, что со стороны администрации МО «Таттинский наслег» имеет место бездействие, выразившееся в необеспечении обустройства уличного освещения, что создает угрозу безопасности дорожного движения, может явиться причиной возникновения дорожно-транспортных происшествий.

В этой связи, требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Принимая во внимание положения п.1 ч.3, ч.9 ст.227 КАС РФ, учитывая утвержденный распоряжением главы наслега от 31.12.2020 №142/2-р план мероприятий, содержащий сроки выполнения работ по уличному освещению, суд считает предложенные прокурором сроки исполнения решения суда – до 01.09.2024 по адресам: от ул.ФИО3, д.34А до ул.Ф.Чашкина, д.2 и от ул.А.Неустроева, д.2 до ул.Нутчина, д.39А и до 31.12.2023 – по остальным адресам -разумными, достаточными для устранения выявленных нарушений.

Об исполнении решения суда сообщить в течение одного месяца со дня исполнения судебного акта прокурору и в суд.

Исходя из положений, закрепленных в пп.9 и 19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ, прокуроры и органы местного самоуправления освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Таттинского района Республики Саха (Якутия) к администрации муниципального образования «Таттинский наслег» Таттинского улуса Республики Саха (Якутия) об оспаривании бездействия – удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Таттинский наслег» Таттинского улуса Республики Саха (Якутия), выразившееся в необеспечении уличного освещения на отдельных участках автомобильных дорог с.Ытык-Кюель - незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Таттинский наслег» Таттинского улуса Республики Саха (Якутия) устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения путем обеспечения уличного освещения в промежутках домов, расположенных по адресам: от ул.Софронова (1.69 км) до ул.Улахан Сайылык, д.1, от начала республиканской автомобильной дороги «Ытык-Кюель-Харбалах-Чычымах» до ул.Амгинская, д.27, от дома №18 до дома №24 по ул.Березина, от ул.Механизации, д.19 до ул.А.Кулаковского, д.7, от ул.Кулачикова-Элляя, д.9 до ул.ФИО3, д.11А - в срок до 31.12.2023, от ул.ФИО3, д.34А до ул.Ф.Чашкина, д.2 и от ул.А.Неустроева, д.2 до ул.Нутчина, д.39А – в срок до 01.09.2024.

Административному ответчику об исполнении решения суда сообщить в суд и прокурору в течение одного месяца со дня исполнения судебного акта.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня его принятия.

Председательствующий судья п/п А.Н. Иванова

Копия верна.

Судья А.Н. Иванова