Дело № 2-835/2023
(№2-4126/2022)
91RS0024-01-2022-006199-14
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 апреля 2023 года город Симферополь
Симферопольский районный суд Республики Крым в составе: председательствующего судьи Глуховой И.С., при секретаре Терещенко О.И., с участием представителя истца ФИО1, представителя третьего лица ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Симферопольского района Республики Крым, поданного в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, третьи лица: Министерство строительства и архитектуры Республики Крым, Администрация Симферопольского района Республики Крым, Общество с ограниченной ответственностью "Институт "Шельф" о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора Симферопольского района Республики Крым в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился с иском в суд к администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, третьи лица: Министерство строительства и архитектуры Республики Крым о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия, в котором просит признать незаконным бездействие Администрации, выразившееся в не обеспечении проведения регулярных обследований гидротехнических сооружений, контроля (мониторинга) за их показателями состояния; не обеспечении эксплуатации гидротехнических сооружений в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнических сооружений; не обеспечении проведения аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений; обязании в течении 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения природоохранного законодательства посредством проведения регулярных, но не реже одного раза в год, обследований гидротехнических сооружений, контроля (мониторинга) за их показателями состояния; разработать и согласовать с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правила эксплуатации гидротехнических сооружений, провести аттестацию работника администрации по вопросам безопасности гидротехнических сооружений.
В обоснование требований указано, что прокуратурой Симферопольского района проведена проверка исполнения администрацией Николаевского сельского поселения Симферопольского района законодательства в сфере охраны вод и территорий от их негативного воздействия. В ходе предыдущей проверки прокуратуры было установлено, что в собственности Николаевского сельского поселения находится 4 гидротехнических сооружения в прибрежной защитной полосе Черного моря, а именно: «Берегоукрепительные <данные изъяты>
В связи с невыполнением администрацией, как собственником вышеуказанных гидротехнических сооружений, требований законодательства, в том числе по обеспечению разработке и своевременному уточнению критериев безопасности гидротехнических сооружений, а также правил их эксплуатации, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес органа местного самоуправления внесено представление, а затем в целях контроля устранения нарушений ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации направлено требование о предоставлении информации.
Согласно информации Администрации от ДД.ММ.ГГГГ, Министерством строительства архитектуры Республики Крым проведено выездное совещание в пгт Николаевка по вопросу строительства берегоукрепительных сооружений и набережной в пгт Николаевка. Также в связи с тем, что по заказу Министерства ООО «Институт «Шельф» разрабатывает документацию по планировке территории в отношении объекта «Строительство набережной с устройством берегоукрепительных сооружений и противооползневых сооружений в пгт <адрес> Республики Крым» согласно информации администрации поселения трата бюджетных средств, направленных на обеспечение безопасности гидротехнических сооружений является нецелесообразной.
По информации Министерства строительства архитектуры Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ года, в соответствии с государственным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ №/ЕП Министерство является заказчиком документации по планировке территорий по мероприятию «Строительство набережной с устройством берегоукрепительных и противооползневых сооружений в пгт <адрес> Республики Крым».
При этом бюджетные средства органами власти не выделялись, гидротехнические сооружения в собственность Республики Крым не передавались, в связи с чем бездействие администрации сельского поселения в реализации полномочий собственника берегоукрепительных сооружений, предусмотренных действующим законодательством, ставит под угрозу жизнь и здоровье жителей и посетителей населенного пункта ввиду возможного негативного воздействия вод.
Обращаясь с иском в суд, истец считает, что непринятие должностными лицами администрации Николаевского сельского поселения должных мер препятствует реализации комплекса мероприятий, предусмотренных ст. 9 Закона № 117-ФЗ, имеющий императивный характер, направленных на обеспечение безопасности функционирования гидротехнических сооружений, расположенных на территории поселения, неисполнение которых может привести к неправильной эксплуатации сооружений, и, как следствие, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ протокольно в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена Администрация Симферопольского района Республики Крым.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ протокольно в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью "Институт "Шельф" (далее - ООО "Институт "Шельф").
Представитель истца помощник прокурора ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила суд удовлетворить их в полном объеме по основаниям и доводам искового заявления и в пределах заявленных требований.
Представитель ответчика администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась. На электронный адрес суда направила ходатайство об отложении судебного разбирательства, в связи с невозможностью личного участия в судебном заседании по причине участия в другом судебном процессе. Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ суд отказал в удовлетворении поступившего ходатайства представителя ответчика и пришел к выводу о возможности продолжить рассмотрение дела в его отсутствие ввиду отсутствия оснований, предусмотренных статьей 167 ГПК РФ для отложения судебного разбирательства. При этом суд принял во внимание, что представитель ответчика принимал участие в судебных заседаниях, давал объяснения, предоставлял письменные доказательства, и не был лишен возможности предоставлять иные доказательства. Участвуя в предыдущих судебных заседаниях, представитель ответчика требования заместителя прокурора Симферопольского района Республики Крым не признала, просила в иске отказать.
Представитель третьего лица ООО "Институт "Шельф" ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал требования истца, просил их удовлетворить, пояснил суду, что по государственному контракту №/ЕП от ДД.ММ.ГГГГ, финансированному из бюджета Республики Крым, ООО "Институт "Шельф" осуществляло работы по разработке документации планировки территории Николаевского сельского поселения Симферопольского района; фактически это проект застройки. В указанной документации территория под берегоукрепительные сооружения была предусмотрена, вместе с тем, контракты на составление проекта не заключалось, а выполненная работа считалась «предпроектной». Указанная документация не затрагивала действующие сооружения, никаких обследований не проводилось. Также указал, что изначально разрабатывается документация по планировке территории, далее, проводятся инженерные изыскания, а потом разрабатывается проектная документация, включающая в себя какие-либо планировочные решения, которые должны быть реализованы с целью защиты оползней и так далее.
Представитель третьего лица Министерства строительства и архитектуры Республики Крым при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, направил письменные пояснения по делу, в которых просил рассмотреть дело в свое отсутствие с учетом представленных доказательств. Указал, что разделом 2 «Объекты в области предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий» Схемы территориального планирования Республики Крым, утвержденной постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено размещение объекта «Устройство берегоукрепительных и противооползневых сооружений в прибрежной полосе пгт <адрес>» в срок ДД.ММ.ГГГГ года. В целях создания условий для реализации вышеуказанного проекта, в рамках предоставленного финансирования и имеющихся полномочий Минстроем Крыма, с учетом статьей 41 - 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ДД.ММ.ГГГГ заключен государственный контракт №/ЕП на выполнение работ по подготовке инженерных изысканий с целью разработки документации по планировке территории, проведения землеустроительных, кадастровых и оценочных работ в рамках Государственной программы развития строительной отрасли Республики Крым по объекту «Строительство набережной с устройством берегоукрепительных сооружений и противооползневых сооружений в пгт. <адрес> Республики Крым». На сегодняшний день его исполнение завершено, контракт и иные сведения о нем размещены на сайте Единой информационной системе закупок в режиме открытого доступа. Документация по планировке территории является основанием (и одной из частей исходных данных) для последующей подготовки проектной документации и осуществления строительства. В настоящее время документация по планировке территории, подготовленная в рамках государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ №/ЕП утверждена приказом Минстроя Крыма от ДД.ММ.ГГГГ № и направлена в администрацию Николаевского сельского поселения Республики Крым. Проектными решениями в согласно утвержденной документации по планировке территории предлагается строительство 17-ти волноломов, а так же строительство и реконструкция новых бун общим количеством 11 бун. По состоянию на текущую дату, сведениями о реализации мероприятий по проектно-сметной документации и проведению строительно-монтажных работ по объекту «Строительство набережной с устройством берегоукрепительных сооружений и противооползневых сооружений в пгт. <адрес> Республики Крым», определении источника финансирования проектирования и строительства объекта, а также определении заказчика соответствующих работ Минстрой Крыма не располагает. Вместе с тем, Минстрой Крыма полагает, что указанные обстоятельства (запланированное создание модернизированных берегоукрепительных и противооползневых сооружений в обозримом будущем), не отменяют обязанности администрации муниципального образования по содержанию и надлежащей эксплуатации уже существующего и находящегося в собственности муниципалитета имущества. Отсутствие бюджетного финансирования, также не может служить обстоятельством, нивелирующим основные обязанности собственника в отношении принадлежащего ему имущества.
Иные участники судебного процесса в суд своих представителей не направили, о времени, дате и месте рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом, причин неявки суду не сообщили, ходатайств не направили, письменной позиции суду не представили.
Согласно части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих деле, и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки не уважительными. Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, в том числе участия его представителя, поэтому не является препятствием для рассмотрения судом дела по существу.
Вместе с тем, в соответствии со статьей 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 года №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информация о времени и месте рассмотрения гражданского дела была заблаговременно размещена на интернет-сайте Симферопольского районного суда Республики Крым.
Суд, заслушав пояснения представителей сторон, исследовав и оценив в совокупности доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся по делу доказательств, считает исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьями 56, 68, 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом; в случае, если сторона, обязанная доказывать свои требования или возражения, удерживает находящиеся у нее доказательства и не представляет их суду, суд вправе обосновать свои выводы объяснениями другой стороны; суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.
В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Исходя из анализа названных норм, прокурор вправе обратиться в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц в силу прямого указания закона.
Таким образом, в Гражданском процессуальном кодексе Российской Федерации, приведен исчерпывающий перечень субъектов, в интересах которых прокурор может подать заявление в суд. В первую группу входят граждане, во вторую - субъекты, образующие неопределенный круг лиц, и в третью - Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования.
В соответствии с частью 3 статьи 131 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающий способы защиты этих интересов.
Судебным разбирательством установлено и материалами дела подтверждено, что согласно разделу 2 «Объекты в области предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий» Схемы территориального планирования Республики Крым, утвержденной постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено размещение объекта «Устройство берегоукрепительных и противооползневых сооружений в прибрежной полосе пгт <адрес>» в срок до ДД.ММ.ГГГГ года.
На основании постановления Государственного Совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О даче согласия Совету министров Республики Крым на безвозмездную передачу нежвижимого имущества из государственной собственности Республики Крым в муниципальную собственность муниципальных образований в <адрес>», распоряжения Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О безвозмездной передачи имущества из государственной собственности Республики Крым в муниципальную собственность муниципальных образований», решения 43 сессии первого созыва Николаевского сельского совета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О даче согласия на принятие в муниципальную собственность Николаевского сельского поселения из государственной собственности Республики Крым берегоукрепительные и противооползневые сооружения, расположенные на территории Николаевского сельского поселения», муниципальное образование Николаевского сельского поселения <адрес> Республики Крым в лице главы администрации приняты объекты недвижимого имущества: «Берегоукрепительные сооружения с лестницами базы отдыха «Полет» (кадастровый №), «Берегоукрепительные сооружения базы отдыха «Солнышко» (кадастровый №), «Берегоукрепительные сооружения в районе спасательной станции» (кадастровый №), «Аварийные мероприятия по береговой защите» кадастровый №), о чем ДД.ММ.ГГГГ министром имущественных и земельных отношений Республики Крым утвержден Передаточный акт.
Как следует из ответа <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ за исх.№ в адрес Главы администрации Николаевского сельского поселения <адрес> по вопросу выделения из районного бюджета средств бюджету Николаевского сельского поселения <адрес> Республики Крым на расходы, связанные с разработкой документации по безопасной эксплуатации гидротехнических сооружений в сумме № рублей, дотационность бюджета <адрес> Республики Крым на ДД.ММ.ГГГГ год превышает № %, что в соответствии с пунктом 3 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации, не позволяет устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления. В связи с чем, <адрес> Республики Крым не имеет возможности выделить средства бюджету Николаевского сельского поселения в ДД.ММ.ГГГГ году на расходы, связанные с разработкой документации по безопасной эксплуатации гидротехнических сооружений в сумме № рублей, а также рекомендовано обратиться в <адрес> Республики Крым для подготовки запроса в Министерство финансов Республики Крым по выделению дотации на поддержку по обеспечению сбалансированности местных бюджетов Республики Крым.
Распоряжением администрации Николаевского сельского поселения <адрес> Республики Крым №-р от ДД.ММ.ГГГГ назначен ответственным лицом по надзору и безопасную эксплуатацию гидротехнических сооружений: «Берегоукрепительные сооружения базы отдыха «Солнышко» (кадастровый №), «Береговая защита» (кадастровый №), «Берегоукрепительные сооружения с лестницами базы отдыха «Полет» (кадастровый №), «Берегоукрепительные сооружения в районе спасательной станции» (кадастровый №), находящихся на балансе Николаевского поселения специалиста по благоустройству и ЖКХ МКУ «Николаевка» ФИО5 Утверждены обязанности должностного лица, ответственного по надзору и безопасную эксплуатацию гидротехнических сооружений.
ДД.ММ.ГГГГ комиссией составлен Акт осмотра комплекса гидротехнических сооружений, находящихся в собственности муниципального образования Николаевское сельское поселение, перед прохождением штормового периода.
Из указанного Акта следует, что на объекте ГТС «Аварийные мероприятия по береговой защите» выявлено: подпорные стены с трещинами, наблюдается отслойка защитного слоя бетона, частичное разрушение и отклонение от вертикали, коррозия арматуры. Пирс, входящий в состав ГТС, имеет трещины; на объекте ГТС «Берегоукрепительные сооружения базы отдыха «Солнышко» выявлено: имеются трещины, частичное разрушение, отклонение от строительных норм, отслоение защитного слоя бетона, коррозия арматуры, отклонение от вертикали. Пирс, входящий в состав ГТС, имеет скалывание защитного слоя бетона, частично разрушен; на объекте ГТС «Берегоукрепительные сооружения в районе спасательной станции» на подпорных стенах наблюдаются трещины, разрушения, отслоение защитного слоя бетона, коррозия арматуры, потеря устойчивости. Лестницы, входящие в состав ГТС имеют трещины, разрушения, отклонение от строительных норм, отслоение защитного слоя бетона, коррозию арматуры, потерю устойчивости; на объекте ГТС «Берегоукрепительные сооружения с лестницами базы отдыха «Полет» выявлено: на подпорных стенах наблюдаются трещины, частичное разрушение, отслоение защитного слоя бетона, коррозия арматуры, отклонение вертикали. Лестница, входящая в состав ГТС, имеет скалывание защитного слоя бетона, коррозию арматуры и соединительных элементов.
В материалы дела ответчиком предоставлен Журнал обследования за состоянием ГТС, расположенных в границах населенных пунктов Николаевского сельского поселения и находящихся в муниципальной собственности, из записей в котором в отношении вышеуказанных ГТС ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ нарушений не выявлено.
В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на гидротехнические сооружения «Берегоукрепительные сооружения с лестницами базы отдыха «Полет», «Аварийные мероприятия по береговой защите», «Берегоукрепительные сооружения базы отдыха «Солнышко», «Берегоукрепительные сооружения в районе спасательной станции» Администрацией Николаевского сельского поселения выданы страховые полисы.
Материалами дела также подтверждено, что ДД.ММ.ГГГГ за исх. №№ прокуратурой <адрес> Республики Крым в адрес Главы администрации Николаевского сельского поселения <адрес> Республики Крым внесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства, в том числе в сфере обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, предусмотренного положениями статьи 9. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", при эксплуатации гидротехнических сооружений, находящихся в собственности Николаевского сельского поселения.
Во исполнение представления прокуратуры ДД.ММ.ГГГГ за исх.№ администрация Николаевского сельского поселения <адрес> Республики Крым сообщала, что в рамках исполнения Предписания об устранении нарушений законодательства в области безопасности гидротехнических сооружений № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Межрегиональным управлением Ростехнадзора в <адрес>, администрация обратилась в адрес экспертной организации по вопросу подготовки технического отчета о состоянии гидротехнических сооружений. На основании проведенного технического обследования сооружений, экспертом установлено, что строительные конструкции имеют не устранимый физический износ и не могут являться гидротехническими сооружениями, поскольку не выполняют своего прямого назначения, а также выдана рекомендация о демонтаже этих конструкций. Для решения задачи, Министерством строительства и архитектуры Республики Крым издан Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ «О подготовке документации по планировке территории с целью размещения объекта регионального значения: «Строительство набережной с устройством берегоукрепительных сооружений и противооползневых сооружений в пгт <адрес> Республики Крым», в рамках которого будет осуществлена реконструкция или демонтаж вышеуказанных гидротехнических сооружений, находящихся в собственности муниципального образования. Кроме того, по заказу Министерства строительства и архитектуры Республики Крым ООО "Институт "Шельф" ведутся работы по разработке документации по планировке территории в отношении объекта «Строительство набережной с устройством берегоукрепительных сооружений и противооползневых сооружений в пгт <адрес> Республики Крым», которая затрагивает 7 км береговой линии в границах сельского поселения. В связи с чем, указано, что администрацией проведена работа по обследованию, находящихся в собственности гидротехнических сооружений, по результатам которого установлено, что данные объекты не являются гидротехническими сооружениями, так как не выполняют своих функций и не могут быть восстановлены. По инициативе администрации Министерством строительства и архитектуры Республики Крым принято решение о разработке проекта планировки территории, который включает в себя территорию указанных в представлении ГТС, выделены средства из бюджета Республики Крым на его разработку. После утверждения разрабатываемого проекта он будет включен в ФЦП.
ДД.ММ.ГГГГ за №Иорг-3648-22 прокуратурой <адрес> Республики Крым в адрес администрации вынесено требование с предоставлением информации к ДД.ММ.ГГГГ в части проведения регулярных обследований; внесения сведений в Российский регистр гидротехнических сооружений; разработки и своевременном уточнении критериев безопасности данных гидротехнических сооружений, а также правил их эксплуатации; сведения о включении в реестр муниципального имущества; об информировании населения о вопросах безопасности гидротехнических сооружений.
Из ответа на требование прокуратуры главою администрации Николаевского сельского поселения <адрес> Республики Крым за № от ДД.ММ.ГГГГ дан ответ, что все гидротехнические сооружения на территории поселения оборудованы предупреждающими знаками и находятся в непригодном для использования состоянии. ДД.ММ.ГГГГ Министерством строительства и архитектуры Республики Крым проведено выездное совещание в пгт Николаевка совместно с <адрес> Республики Крым, Николаевского сельского поселения и ГАУ РК «НИИАГ» по вопросу строительства берегоукрепительных сооружений и набережной в пгт Николаевка. Согласно письма Министерства № от ДД.ММ.ГГГГ на основании протокольного решения определена схема границ проектирования вышеуказанных мероприятий, а также предусмотрены средства на разработку документации по планировки территории. Также, Министерством издан Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ «О подготовке документации по планировке территории с целью размещения объекта регионального значения «Строительство набережной с устройством берегоукрепительных сооружений и противооползневых сооружений в пгт <адрес> Республики Крым». В настоящее время по заказу Министерства ООО "Институт "Шельф" ведутся работы по разработке документации по планировке территории в отношении вышеуказанного объекта, которая затрагивает 7 км береговой линии в границах сельского поселения.
Также указано, что в рамках работы будет осуществлена реконструкция существующих берегоукрепительных сооружений, в том числе бесхозяйных, на территории пгт Николаевка, а также спланировано восстановление пляжных зон. С целью приведения документации гидротехнических сооружений, подготовлен технический отчет о состоянии гидротехнических сооружений. Экспертом установлено, что строительные конструкции имеют неустранимый физический износ и не могут являться гидротехническими сооружениями, поскольку не выполняют своего прямого назначения, а также выдана рекомендация о демонтаже этих конструкций. По предварительной оценке, стоимость работ по приведению документации, существующих ГТС в соответствии с действующим законодательством составит более 8 млн. рублей, а с учетом того что они нуждаются в демонтаже затраты могут превысить бюджет сельского поселения. Вышеуказанный проект находится на стадии согласования с профильными министерствами и ведомствами Совета министров Республики Крым, в связи с чем администрация считает нецелесообразной трату бюджетных средств на проведение работ, которые заложены в вышеуказанном проекте.
ДД.ММ.ГГГГ между Министерством строительства и архитектуры Республики Крым и ООО «Институт «Шельф» заключен Государственный контракт №/ЕП на выполнение работ по подготовке инженерных изысканий с целью разработки документации по планировке территории, проведения землеустроительных, кадастровых и оценочных работ в рамках Государственной программы развития строительной отрасли Республики Крым по объекту «Строительство набережной с устройством берегоукрепительных сооружений и противооползневых сооружений в пгт. <адрес> Республики Крым».
ДД.ММ.ГГГГ Министерством строительства и архитектуры Республики Крым вынесен приказ №, которым утверждена документация по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории) с целью размещения объекта регионального значения «Строительство набережной с устройством берегоукрепительных сооружений и противооползневых сооружений в пгт <адрес> Республики Крым».
Удовлетворяя исковые требования заместителя прокуратуры <адрес>, суд исходит из следующего.
В соответствии со статьей 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.
От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.
Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).
Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.
Согласно части 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (часть 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В силу пунктов 3, 8, 28 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа; организация и осуществление мероприятий, в том числе, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
На основании части 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.
Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусматривает выполнение комплекса мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения. Выполнение мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования: в соответствии со статьей 24 Федерального закона № 68-ФЗ.
Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, реконструкции, восстановлении, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, устанавливает обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 21 июля 1997 г. №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений под безопасностью гидротехнических сооружений понимается свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов, при этом под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения.
Пунктом 3.3 раздела 3 "СП 58.13330.2019 Свод правил. Гидротехнические сооружения. Основные положения. СНиП 33-01-2003", утвержденных Приказом Минстроя России от 16 декабря 2019 года N 811/пр определено, что гидротехнические сооружения - это сооружения, подвергающиеся воздействию водной среды, предназначенные для использования и охраны водных ресурсов, предотвращения вредного воздействия вод, в том числе загрязненных жидкими отходами, включая набережные, пирсы, причальные сооружения портов.
Безопасность гидротехнических сооружений обеспечивается на основании общих требований, предусмотренных статьей 8 Федерального закона от 21 июля 1997 г. №117-ФЗ, а именно: 1) обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; 2) представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; 3) осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; 4) непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; 5) осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; 6) необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; 7) ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.
В статье 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. №117-ФЗ закреплен перечень обязанностей, возложенных на собственника гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующую организацию. К таковым относится, в том числе, обязанность по обеспечению соблюдения обязательных требований при эксплуатации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечение контроля (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации; развития системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения; систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации; обеспечивать проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
При этом собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.
Согласно части 2 статьи 10 Федерального закона от 21 июля 1997 г. №117-ФЗ декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.
Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса (часть 4 статьи 10 Федерального закона от 21 июля 1997 г. №117-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 21 июля 1997 г. №117-ФЗ экспертиза проектной документации гидротехнических сооружений, содержащей декларацию безопасности гидротехнических сооружений, проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Государственная экспертиза декларации безопасности гидротехнического сооружения, находящегося в эксплуатации, проводится в соответствии с положениями настоящей статьи в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В силу статьи 15 Федерального закона от 21 июля 1997 г. №117-ФЗ обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии гидротехнического сооружения осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.
В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 21 июля 1997 г. №117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения, а также эксплуатирующая организация в случае, если гидротехническое сооружение находится в государственной или муниципальной собственности, обязаны иметь финансовое обеспечение гражданской ответственности. Финансовое обеспечение гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии гидротехнического сооружения (за исключением обстоятельств вследствие непреодолимой силы), осуществляется за счет средств собственника гидротехнического сооружения или эксплуатирующей организации, а также за счет страховой суммы, определенной договором страхования риска гражданской ответственности.
Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в пределах своих полномочий федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, и порядок проведения государственной экспертизы декларации безопасности установлены Постановлением Правительства РФ от 6 ноября 1998 г. № 1303 «Об утверждении Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений».
Согласно пункту 4 Положения №1303 Декларация безопасности составляется собственником гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организацией (далее именуются - декларанты).
В пункте 7 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, разработке декларации безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в эксплуатации, консервируемых или ликвидируемых, предшествует обследование гидротехнических сооружений, которое организуется их собственником и (или) эксплуатирующей организацией, а в случае с гидротехническими сооружениями, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений, на территории которого находятся указанные сооружения, с обязательным участием представителей органа надзора.
В случае, если участниками обследования установлено, что возможные повреждения гидротехнических сооружений не приведут к возникновению чрезвычайной ситуации, декларирование безопасности таких гидротехнических сооружений не проводится, сведения о них не вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений и разрешение на эксплуатацию гидротехнического сооружения не требуется.
В случае, если после проведения обследования гидротехнического сооружения возникла аварийная (предаварийная) ситуация или имели место опасные отклонения фактических показателей состояния и условий эксплуатации гидротехнического сооружения от установленных критериев безопасности, обследование гидротехнического сооружения должно быть проведено повторно.
Декларация безопасности, подписываемая декларантом, должна содержать сведения, предусмотренные пунктом 8 Положения №1303.
В соответствии с пунктом 25 Положения №1303 декларация безопасности, утвержденная органом надзора, а также декларация безопасности, разработанная в составе проектной документации, прошедшей государственную экспертизу в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, являются основанием для внесения гидротехнического сооружения в Российский регистр гидротехнических сооружений и выдачи этим органом надзора разрешения на эксплуатацию гидротехнического сооружения. Указанное разрешение выдается органом надзора на срок действия декларации безопасности.
В силу статьи 19 Федерального закона от 21 июля 1997 г. №117-ФЗ нарушениями законодательства о безопасности гидротехнических сооружений являются: эксплуатация гидротехнического сооружения, хозяйственное или иное использование водотоков и прилегающих к ним территорий ниже и выше плотины без соответствующего разрешения; невыполнение требований представления декларации безопасности гидротехнического сооружения или проведения государственной экспертизы проектной документации гидротехнических сооружений или государственной экспертизы декларации безопасности гидротехнических сооружений; непринятие мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений при возросшем уровне вредных природных или техногенных воздействий, ухудшении показателей прочности и водонепроницаемости материалов, из которых возведены гидротехнические сооружения, и пород основания, неудовлетворительных условиях эксплуатации, технического оснащения гидротехнических сооружений и организации контроля (мониторинга) за их безопасностью.
Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 04 декабря 2020 года N 497, утверждена форма акта регулярного обследования ГТС (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), согласно которой по результатам такого обследования производится обоснование необходимости (отсутствия необходимости) декларирования безопасности ГТС в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о безопасности ГТС.
В соответствии со статьей 9.1 Закона N 117-ФЗ работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, капитальным ремонтом, эксплуатацией, реконструкцией, консервацией и ликвидацией, а также техническим обслуживанием, эксплуатационным контролем и текущим ремонтом гидротехнических сооружений (далее - работники), в целях подтверждения знания обязательных требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений обязаны не реже одного раза в пять лет проходить аттестацию по вопросам безопасности гидротехнических сооружений. Категории таких работников определяются Правительством Российской Федерации.
Аттестация работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений проводится в объеме требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, необходимых для исполнения ими трудовых обязанностей.
Между тем, представленные истцом в материалы дела доказательства свидетельствует, что администрация Николаевского сельского поселения <адрес> Республики Крым самоустранилась от выполнения обязательных требований законодательства при эксплуатации гидротехнических сооружений на территории муниципального образования Николаевское сельское поселение <адрес> Республики Крым, что может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования, и нарушает интересы неопределенного круга лиц на своевременную защиту от чрезвычайных ситуаций.
О бездействии администрации Николаевского сельского поселения <адрес> Республики Крым свидетельствует и тот факт, что прокуратурой района в 2019 году, с целью устранения нарушений в сфере эксплуатации гидротехнических сооружений, вносились акты прокурорского реагирования в виде представлений, на которые получены ответы с указанием о принимаемых мерах по исполнению действующего законодательства, однако повторная проверка показала, что фактически меры для устранения выявленных нарушений не принимаются до настоящего времени.
Доводы представителя ответчика о нецелесообразности разработки и уточнению критериев безопасности гидротехнических сооружений, а также выполнения иных требований природоохранного законодательства, ввиду разработанной документации по планировке территории в отношении объекта «Строительство набережной с устройством берегоукрепительных сооружений и противооползневых сооружений в пгт <адрес> Республики Крым», не может быть принят судом во внимание, поскольку собственник гидротехнического сооружения несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.
Учитывая вышеприведенные положения закона, а также установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что в отношении спорных гидротехнических объектов, расположенных в границах муниципального образования Николаевское сельское поселение <адрес> Республики Крым, допущены нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, в том числе Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», что свидетельствует о том, что администрацией Николаевского сельского поселения <адрес> Республики Крым длительное время ненадлежащим образом осуществляются полномочия по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, меры по устранению допущенных нарушений, что влечет удовлетворение исковых требований истца в части признания незаконным бездействия, выразившегося в не обеспечении проведения регулярных обследований гидротехнических сооружений, контроля (мониторинга) за их показателями состояния; не обеспечении эксплуатации гидротехнических сооружений в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнических сооружений; не обеспечении проведения аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений.
При этом доказательств наличия возможности эксплуатировать ГТС за счет собственных сил с соблюдением указанных требований суду не представлено.
Доводы представителя администрации о том, что для выполнения требований прокуратуры необходимо значительные денежные средства и временные затраты, суд находит несостоятельными.
Принимая во внимание требования статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в целях соблюдения требований безопасности, суд приходит к выводу о необходимости установления для ответчика шестимесячного срока со дня вступления решения суда в законную силу для исполнения подлежащей возложению на ответчика обязанности устранить нарушения природоохранного законодательства посредством проведения регулярных, но не реже одного раза в год, обследований гидротехнических сооружений, контроля (мониторинга) за их показателями состояния; разработать и согласовать с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правила эксплуатации гидротехнических сооружений, провести аттестацию работника администрации по вопросам безопасности гидротехнических сооружений.
На основании статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд возлагает на администрацию Николаевского сельского поселения <адрес> Республики Крым обязанность по уплате государственной пошлины в размере 300,00 рублей в доход местного бюджете, от уплаты которой истец освобожден в силу закона.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд, -
РЕШИЛ:
Исковое заявление заместителя прокурора Симферопольского района Республики Крым, поданного в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, третьи лица: Министерство строительства и архитектуры Республики Крым, Администрация Симферопольского района Республики Крым, Общество с ограниченной ответственностью "Институт "Шельф" о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, выразившееся в не обеспечении проведения регулярных обследований гидротехнических сооружений, контроля (мониторинга) за их показателями состояния; не обеспечении эксплуатации гидротехнических сооружений в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнических сооружений; не обеспечении проведения аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений.
Обязать администрацию Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым в течении 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения природоохранного законодательства посредством проведения регулярных, но не реже одного раза в год, обследований гидротехнических сооружений, контроля (мониторинга) за их показателями состояния; разработать и согласовать с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правила эксплуатации гидротехнических сооружений, провести аттестацию работника администрации по вопросам безопасности гидротехнических сооружений.
Взыскать с администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым в доход местного бюджета государственную пошлину в размере №.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Симферопольский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий И.С.Глухова
Решение изготовлено в окончательной форме 02 мая 2023 года.