Решение по делу № 2А-2261/2024 от 12.02.2025

Дело № 2а-318/2025(2а-2261/24)

УИД 18 RS0021-01-2024-004423-42

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 февраля 2024 года г. Можга

Можгинский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Ходыревой Н.В.,

при секретаре Хлебниковой М.В.,

с участием

представителя административного истца – старшего помощника Можгинского межрайонного прокурора Малюгановой Е.Н.,

представителя административного ответчика Муниципального бюджетного учреждения «Управление заказчика» города Можги ФИО1, действующей на основании доверенности от 24 сентября 2024 года,

представителя административного ответчика Администрации муниципального образования городской округ город Можга Удмуртской Республики ФИО2, действующей на основании доверенности от 10 июня 2024 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению Можгинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Городской округ г. Можга Удмуртской Республики», Муниципальному бюджетному учреждению «Управление заказчика» г. Можги (далее по тексту – МБУ «Управление заказчика») о возложении обязанности устранить нарушения в сфере безопасности дорожного движения и благоустройства,

УСТАНОВИЛ:

Можгинский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия Администрации МО «Городской округ г. Можга Удмуртской Республики», Муниципального бюджетного учреждения «Управление заказчика» г. Можги, выразившегося в непринятии мер по организации устранения недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги по <***> и о возложении обязанности на административных ответчиков, устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения на участке дороги по <***> от <***> до пересечения улиц Озерная и <***>, путем щебенения выбоин по всей ширине проезжей части, организации уличного освещения и тротуара.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что Можгинской межрайонной прокуратурой с привлечением специалиста отдела ДН Госавтоинспекции ГУ «Межмуниципальный отдел МВД России «Можгинский» проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в муниципальном образовании «Городской округ г. Можга Удмуртской Республики», в ходе которой выявлены нарушения требований ст. ст. 3, 6. 11, 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», выразившиеся в непринятии своевременных мер по приведению дорог в соответствие с требованиями государственных стандартов. На момент проверки установлено, что состояние улично-дорожной сети в г. Можге не соответствует требованиям, предъявляемым п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», согласно которому покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В ходе проведенного 11.10.2024 г. обследования <***>, выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги:

от <***> в нарушение требований п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 года «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», в покрытии проезжей части имеются дефекты в виде многочисленных выбоин, размеры которых составляют: 1) длиной 1 м 28 см, шириной 68,4 см, глубиной 5,2; 2) длиной 40,7см, шириной 34,2 см, глубиной 5,8; 3) длиной 47, 8 шириной 35,3 глубиной 4,8; 4) длиной 33,8 шириной 36,5 глубиной 5,3 ; 5) длиной 55,2 см шириной 24,8 см, глубиной 5,3 см; 6) длиной 45,6 см шириной 36,7 см, глубиной 5,2 см; 7) длиной 52,2 см, шириной 30,4 см, глубиной 4,4 см; 8) длиной 4, 8 см, шириной 58,7 см, глубиной 6,4 см;

-около ГСК «Восточный» имеются дефекты в виде просадки длиной 2 м 35 см, шириной 1 м 79 см;

- от <***> в нарушение требовании п.5.3.1 обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов, влияющих на безопасность дорожного движения ГОСТ Р 50597-2017 года «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», наличие травы на обочине высотой 78 см.

Установлено, что ежедневно жители, в том числе и дети вынуждены передвигаться по обочине по <***> к остановочному пункту маршрутных транспортных средств в отсутствие тротуара и при отсутствии уличного освещения, что в вечернее и утреннее время создают предпосылки для возникновения аварийных ситуаций, связанных, с опасностью наездов на пешеходов, что является нарушением основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения, установленных статьями 3 и 12 Федерального закона от 10.12.1995 №2 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Согласно п.3.35 СП 42.133330.2016 Градостроительство. Планировка застройки городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89 (с изменениями «1,2) тротуар: территория улиц и дорог населенных пунктов, сформированная вдоль проезжей части, входящей в состав поперечного профиля улиц, отделенная бортовым камнем, приподнятая над проезжей частью или обозначенная разметкой, предназначенная для движения пешеходов, размещения опор освещения, элементов благоустройства, озеленения.

В соответствии с п.11.6, таблицами 11.3 и 11.4 СП 42.13330.2016 основные улицы сельского поселения, местные улицы, а также местные дороги обустраиваются тротуарами шириной пешеходной части от 1,0 до 2.25 м в зависимости от категории улицы или дороги.

Согласно п.4.5.1 ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», определено, что тротуары располагаются на подходах к остановочным пунктам маршрутных транспортных средств.

Тем самым, органом местного самоуправления не принято достаточных мер в целях надлежащего содержания улично-дорожной сети МО «ГО Город Можга УР».

В судебном заседании представитель административного истца Малюганова Е.Н. уточнила исковые требования, а именно просит незаконным бездействия Администрации МО «Городской округ г. Можга Удмуртской Республики», Муниципального бюджетного учреждения «Управление заказчика» г. Можги, выразившегося в непринятии мер по организации устранения недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги по <***>.

О возложении обязанности на Администрацию МО «ГО город Можга УР» в срок до 31.12.2027 года устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем приведения автомобильных дорог МО «ГО <***> УР» в соответствии с требованиями законодательства, а именно:

- на участке дороги по <***> от <***> до пересечения <***>, организовать уличное освещение и тротуар.

О возложении обязанности на Муниципальное бюджетное учреждение «Управление заказчика» г. Можги в срок до 31.12.2026г., устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем приведения автомобильных МО «ГО <***> УР» в соответствие с требованиями законодательства, а именно:

- на участке дороги по <***> от <***> до пересечения <***>, устранить выбоины по всей ширине проезжей части, путем щебенения.

С учетом уточнения, исковые требования поддержала в полном объеме, в обоснование иска привела доводы, изложенные в административном исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что денежные средства на щебенение улицы выделялись, приобщила к материалам дела копии государственных контрактов подтверждающие доводы.

Представители ответчиков Администрации МО «Городской округ г. Можга Удмуртской Республики», Муниципального бюджетного учреждения «Управление заказчика» г. Можги в судебном заседании не возражали против удовлетворения заявленных административных требований.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, автомобильная дорога общего пользования от <***> до <***> УР является собственностью муниципального образования «Город Можга». Указанная дорога протяженностью 525 метров, идентификационный номер 94-430 ОП МГ 275, включена в реестр муниципальной собственности на основании Постановления Администрации МО «Городской округ г. Можга Удмуртской Республики» № 1106 от 18.10.2024г.

Необходимость осуществления капитального ремонта указанной дорожной сети установлена в ходе совместной проверки Можгинской межрайонной прокуратурой с привлечением специалиста отдела ГИБДД ГУ «Межмуниципальный отдел МВД России «Можгинский», которой выявлены нарушения требований ст. ст. 3, 6. 11, 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», выразившиеся в непринятии своевременных мер по приведению дорог в соответствие с требованиями государственных стандартов. Результаты проверки и выявленные нарушения зафиксированы в акте государственного инспектора ДН отдела Госавтоинспекции МО МВД России «Можгинский» ФИО3 от 11.10.2024 года и справкой по результатам проверки, составленной старшим помощником Можгинского межрайонного прокурора Малюгановой Е.Н. от 29.10.2024 года.

На момент проверки, проведенной 11.10.2024 г., <***>, выявлены следующие нарушения в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги:

-около ГСК «Восточный» имеются дефекты в виде просадки длиной 2 м 35 см, шириной 1 м 79 см.

Жители, в том числе и дети передвигаются по обочине по <***> к остановочному пункту маршрутных транспортных средств в отсутствие тротуара и при отсутствии уличного освещения, что в вечернее и утреннее время создают предпосылки для возникновения аварийных ситуаций, связанных, с опасностью наездов на пешеходов, что является нарушением основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения, установленных статьями 3 и 12 Федерального закона от 10.12.1995 №2 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Приведенные выше нарушения содержатся и в приобщенных копиях обращений жителей в прокуратуру.

Наличие выявленных прокуратурой нарушений административными ответчиками на момент проведения проверки не оспаривалось, возражения не предоставлялись.

В силу ст.210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. ст. 3, 6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, при этом руководствуясь принципами приоритета жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Закон №275-ФЗ) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, которая в соответствии со ст. 13 Закона №257-ФЗ относится к полномочиям органов местного самоуправления в отношении дорог местного значения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации стандартам, возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги. Таким образом, решение вопросов содержания и строительства дорог в границах города входит в компетенцию Администрации муниципального округа «Городской округ г. Можга Удмуртской Республики».

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов могут создавать муниципальные учреждения, осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Администрация муниципального образования «Город Можга» указанные полномочия делегировала МБУ «Управление заказчика» (п.2.3 Устава МБУ «Управление заказчика» город Можга, утвержденного Постановлением Администрации МО «Город Можга» от 20.01.2012 г. №88).

Обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении, в ходе судебного заседания представителями административных ответчиков не оспаривались, возражения суду не представили, кроме письма МБУ «Управление заказчика» в адрес Администрации муниципального округа «Городской округ г. Можга Удмуртской Республики», о выделении дополнительного финансирования в связи с административным исковым заявлением прокурора.

Прокуратурой предприняты меры к досудебному урегулированию спора, посредством внесения 29.10.2024 года в адрес Главы Администрации муниципального округа «Городской округ г. Можга Удмуртской Республики», представления об устранении нарушений закона. Однако, до настоящего времени нарушения законодательства не устранены.

Учитывая, что административными ответчиками, меры для своевременного ремонта и приведения дороги общего пользования в соответствие с требованиями законодательства не приняты, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований Можгинского межрайонного прокурора о возложении на ответчиков обязанности по приведению участка дорожной сети общего пользования в соответствие с требованиями законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции обращается в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

С учетом характера спора, объема действий, которые необходимо совершить для восстановления нарушенного права, соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», суд полагает возможным определить для исполнения срок, предложенный прокурором.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 46, 157, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Можгинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Администрации МО «Городской округ г. Можга Удмуртской Республики» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Муниципального бюджетного учреждения «Управление заказчика» г. Можги (ОГРН <***>, ИНН<***>), удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации МО «Городской округ г. Можга Удмуртской Республики», Муниципального бюджетного учреждения «Управление заказчика» г. Можги, выразившегося в непринятии мер по организации устранения недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги по <***>

Возложить обязанность на Администрацию муниципального образования «Городской округ город Можга Удмуртской Республики» в срок до 31.12.2027 года устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем приведения автомобильных дорог муниципального образования «Городской округ город Можга Удмуртской Республики» в соответствие с требованиями законодательства, а именно:

- на участке дороги по <***> от <***> до пересечения <***>, организовать уличное освещение и тротуар.

Возложить обязанность на Муниципальное бюджетное учреждение «Управление заказчика» г. Можги (ОГРН <***>, ИНН<***>) в срок до 31.12.2026г., устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем приведения автомобильных дорог муниципального образования «Городской округ город Можга Удмуртской Республики» в соответствие с требованиями законодательства, а именно:

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Можгинский районный суд Удмуртской Республики.

Мотивированное решение изготовлено 12 февраля 2025 года.

Судья: /подпись/ Н.В. Ходырева