Дело № 2а-570/2025
УИД: 34RS0017-01-2025-000682-35
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
р.п. Иловля 10 июля 2025 г.
Иловлинский районный суд Волгоградской области в составе:
председательствующего судьи Малышкиной Е.А.,
при секретаре судебного заседания Ткалун М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к администрации Ширяевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области, межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории Ширяевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области о признании действий незаконными и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Ширяевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области, межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории Ширяевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области, в котором просит признать незаконным бездействие по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории Ширяевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в ненадлежащем рассмотрении заключения инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области №402 от 20 декабря 2024 г.; возложить обязанность на межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории Ширяевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда рассмотреть заключение инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области №402 от 20 декабря 2024 г., провести оценку соответствия многоквартирного №29 по улице Центральная в хуторе Ширяевский Иловлинского района Волгоградской области в установленном порядке, принять по результатам работы решение в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. №47.
В обоснование иска указала, что Инспекцией проведено обследование технического состояния многоквартирного №29 по улице Центральная в хуторе Ширяевский Иловлинского района Волгоградской области, в результате которого установлено наличие повреждений конструктивных элементов жилого здания, которые могу привести к снижению допустимого уровня надежности, прочности и устойчивости отдельных строительных конструкций и строения в целом, а также создать угрозу безопасности жизни и здоровью граждан, проживающих в спорном помещении. По результатам исследования было составлено заключение от 20 декабря 2024 г. №402.
Заключение направлено в администрацию <адрес> для рассмотрения на Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории Ширяевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области и принятии решения о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу в порядке, предусмотренном действующим законодательством.
Письмом администрации от 21 февраля 2025 г. №41 представлена информация о необходимости в проведении дополнительного обследования многоквартирного дома специализированной организацией.
Письмом инспекции от 14 мая 2025 г. №04-01-06-04/856 в адрес администрации направлен запрос о предоставлении заключения межведомственной комиссии, ответ на который в установленный законом срок представлен не был.
В результате бездействия ответчика нарушаются права граждан, проживающих в указанном жилом доме, а также иных пользователей помещений в данном доме на безопасные условия проживания, создается угроза причинения вреда здоровью граждан, угроза причинения ущерба принадлежащему им имуществу.
Представитель административного истца – Инпсекции государственного жилищного надзора Волгоградской области, надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя.
Административные ответчики – администрация Ширяевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области и представитель межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории Ширяевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области, будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, сведений об уважительности причины неявки суду не сообщили, не ходатайствовали об отложении судебного разбирательства.
Суд, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца (статья 227 КАС РФ).
Статьей 226 КАС РФ на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.
Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
В силу части 1 статьи 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.
В соответствии с частью 4 статьи 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение), которое устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, а многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Действие данного Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.
Согласно пункту 7 Положения, Оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
В соответствии с пунктом 42 указанного Положения Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2019 г. N 1082 "Об утверждении Правил проведения экспертизы жилого помещения, которому причинен ущерб, подлежащий возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, методики определения размера ущерба, подлежащего возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования за счет страхового возмещения и помощи, предоставляемой за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и о внесении изменений в Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", либо на основании сформированного и утвержденного субъектом Российской Федерации на основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости, полученных с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации (далее - сводный перечень объектов (жилых помещений), проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.
Пункт 46 Положения предусматривает право межведомственной комиссии принимать решение о назначении и проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.
В соответствии с пунктом 44 процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает в себя, в том числе, определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению N 1 (далее - заключение); составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении проводящей обследование специализированной организации, заверенном подписью специалиста по организации инженерных изысканий, сведения о котором включены в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования.
В силу положений пункта 47 по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Как следует из материалов административного дела и установлено судом, Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области проведено обследование многоквартирного жилого дома №29 по улице Центральная хутора Ширяевский Иловлинского муниципального района Волгоградской области, в ходе которого установлено, что повреждения конструктивных элементов многоквартирного жилого дома могут привести к снижению допустимого уровня надежности, прочности и устойчивости отдельных строительных конструкций жилого здания и строения в целом, а также создать угрозу безопасности жизни и здоровью граждан, по результатам которого составлено заключение №402 от 20 декабря 2024 г. о техническом состоянии указанного дома.
Заключение Инспекции №402 от 20 декабря 2024 г. направлено в администрацию Ширяевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области 10 января 2025 г. для рассмотрения межведомственной комиссией и принятия решения в порядке, предусмотренном Положением.
При рассмотрении заключения межведомственной комиссией 21 февраля 2025 г. принято решение о необходимости проведения дополнительного обследования дома №29 по улице Центральная хутора Ширяевский Иловлинского муниципального района Волгоградской области, в связи с отсутствием заключения специализированной организации. После заключения договора и получения результатов обследования, процедура оценки соответствия помещения будет продолжена, о чем уведомили Инспекцию государственного жилищного надзора, указав, что об итогах обследования и принятом решении межведомственной комиссией будет сообщено не позднее 1 мая 2025 г.
14 мая 2025 г. Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области в адрес администрации Ширяевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской направлен запрос исх. № 04-01-06-04/856 о предоставлении заключения межведомственной комиссии по итогам проведенного обследования многоквартирного жилого дома №29 по улице Центральная хутора Ширяевский Иловлинского муниципального района Волгоградской области.
Учитывая, что в межведомственную комиссию поступило заключение органа государственного надзора, что согласно пункту 42 Положения N 47 является достаточным для возбуждения процедуры рассмотрения вопроса о признании дома аварийным и подлежащим сносу, о признании дома непригодным для проживания или проведения ремонта.
Межведомственная комиссия, в свою очередь, обязана рассмотреть заключение органа государственного надзора, провести оценку соответствия многоквартирного дома в порядке, установленном пунктом 42 Положения N 47, и вынести решение в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения N 47. Никаких иных решений либо условий для их принятия Положением N 47 не предусмотрено. В случае необходимости межведомственная комиссия может самостоятельно назначить проведение дополнительных обследований и испытаний в отношении спорного многоквартирного дома.
С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии со стороны межведомственной комиссии незаконного бездействия, выразившегося в ненадлежащем рассмотрении заключения инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области №402 от 20 декабря 2024 г.
При этом, проведение 16 июня 2025 г., после обращения административного истца в суд с административным исковым заявлением, межведомственной комиссией обследования дома №29 по улице Центральная, хутора Ширяевский Иловлинского района Волгоградской области, о чем составлен акт, а в последующем 17 июня 2025 г. дано заключение об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, указанных выводов суда не опровергает и не свидетельствует об обратном.
Так, согласно пункту 44 Положения решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении проводящей обследование специализированной организации, заверенном подписью специалиста по организации инженерных изысканий, сведения о котором включены в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования.
Вместе с тем, акт и заключение межведомственной комиссии, не содержат сведений об обследовании указанного объекта недвижимости специализированной организации и выдаче соответствующего заключения, что в силу приведенных выше положений является обязательным в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
В связи с чем, не может быть признан обоснованным довод административного ответчика о соблюдении порядка рассмотрения заключения Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области.
При таких обстоятельствах, с учетом вышеуказанных норм действующего законодательства, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконным бездействия межведомственной комиссии и о возложении на административного ответчика обязанности, указанном административном исковом заявлении.
Исходя из системного толкования пунктов 42, 44, 46 и 47 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, целью проведения заседания Комиссии является рассмотрение поступивших заявлений или заключений органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты их регистрации и принятие одного из решений (в виде заключения, указанных в пункте 47, либо решения о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения), таким образом, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда 30 дней со дня вступления решения в законную силу.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
исковые требования Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к администрации Ширяевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области, межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории Ширяевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области о признании действий незаконными и возложении обязанности, – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории Ширяевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории Ширяевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в ненадлежащем рассмотрении заключения инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области №402 от 20 декабря 2024 г.
Возложить обязанность на межведомственную комиссию по оценке жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории Ширяевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда рассмотреть заключение инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области №402 от 20 декабря 2024 г., провести оценку соответствия многоквартирного №29 по улице Центральная в хуторе Ширяевский Иловлинского района Волгоградской области в установленном порядке, принять по результатам работы решение в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. №47.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Иловлинский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья: Е.А. Малышкина
Решение в окончательной форме составлено 24 июля 2025 г.
Судья: Е.А. Малышкина