Решение по делу № 2А-2466/2025 от 31.03.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 марта 2025 года г. Самара

Октябрьский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Майоровой Н.В.,

при ведении протокола помощником судьи Шуваркиной Т.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2466/2025 по административному иску прокурора Октябрьского района г. Самары в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Октябрьского внутригородского района г.о. Самара, МБУ Октябрьского внутригородского района г.о.Самара «Перспектива» о признании незаконными бездействий, возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района г. Самары обратился в суд с административным исковым заявлением, требования которого были уточнены в порядке ст. 46 КАС РФ, к администрации Октябрьского внутригородского района г. Самары, МБУ Октябрьского внутригородского района г.о. Самара «Перспектива» о признании незаконными бездействий, возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района совместно с представителем Госавтоинспекции Управления МВД России по г.Самаре проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, благоустройства на территории Октябрьского района г.Самары. В ходе рассмотрения обращения ФИО1 прокуратурой района осуществлен выход по адресу: <...>. В ходе установлено разрушение бортового камня, наличие дефектов дорожного покрытия в виде просадки дорожного покрытия и многочисленных ям.

Согласно п.1.1 Устава МБУ Октябрьского внутригородского района г.о.Самара «Перспектива», муниципальное предприятие (далее учреждение) создано на основании Постановления Администрации Октябрьского внутригородского района г.о.Самара от 22.08.2016 №147 «О создании муниципального бюджетного учреждения Октябрьского внутригородского района г.о.Самара Перспектива».

Согласно п. 1.4 функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация Октябрьского внутригородского района г.о.Самара.

В соответствии с уставом целями и задачами учреждения являются обеспечение и реализация предусмотренных Законом Самарской области от 06.07.2015 №74ГД «О разграничении полномочий между органами местного самоуправления г.о.Самара и внутригородских районов г.о.Самара по решению вопросов местного значения внутригородских районов» полномочий по вопросам организации благоустройства территории Октябрьского внутригородского района.

До настоящего времени нарушение не устранено, что свидетельствует о бездействии Администрации Октябрьского внутригородского района г.о.Самары и МБУ Октябрьского внутригородского района г.о.Самара «Перспектива» по содержанию внутриквартальных проездов.

На основании изложенного административный истец просит суд признать бездействие администрации Октябрьского внутригородского района г. Самары и МБУ Октябрьского внутригородского района г.о.Самара «Перспектива» в виде разрушения бортового камня, наличие дефектов дорожного покрытия в виде просадки дорожного покрытия и многочисленных ям; обязать администрацию Октябрьского внутригородского района г. Самары и МБУ Октябрьского внутригородского района г.о.Самара «Перспектива» устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, а именно, устранить дефекты дорожного покрытия в виде разрушения бортового камня, наличие дефектов дорожного покрытия в виде просадки дорожного покрытия и многочисленных ям по адресу: <...> в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Информация о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на интернет-сайте суда.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Октябрьского района г. Самары Фонда Е.В. административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Октябрьского внутригородского района г. Самары ФИО2, действующая по доверенности, не возражала против удовлетворения исковых требований, просила срок устранения недостатков дорожного покрытия установить в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель МБУ Октябрьского внутригородского района г.о. Самара «Перспектива» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом (ШПИ 80408006110833).

Изучив материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой района совместно с представителем Госавтоинспекции Управления МВД России по г.Самаре проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, благоустройства на территории Октябрьского района г.Самары.

В ходе рассмотрения обращения ФИО1 прокуратурой района осуществлен выход по адресу: <...>. В ходе установлено разрушение бортового камня, наличие дефектов дорожного покрытия в виде просадки дорожного покрытия и многочисленных ям.

В целях устранения нарушений закона прокуратурой района в адрес главы Октябрьского внутригородского района г. Самары внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения № 07-04-2025/ВнН19-25-207 от 17.02.2025.

Однако акт прокурорского реагирования оставлен без удовлетворения.

Из содержания ответа МБУ Октябрьского внутригородского района г.о. Самара «Перспектива» от 05.03.2025 на представление прокурора следует, что нарушения законодательства не были устранены, акт прокурорского реагирования признан обоснованным, участок внутриквартального проезда, расположенный по адресу: <...> д.52,54 включен в адресный перечень по ремонту проездов «Картами» в рамках муниципального контракта, работы будут проведены при наступлении благоприятных погодных условий.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 26 Закона Самарской области от 06.07.2015 №74-ГД «О разграничении полномочий между органами местного самоуправления городского округа Самара и внутригородских районов городского округа Самара по решению вопросов местного значения внутригородских районов» предусмотрено, что органы местного самоуправления внутригородских районов городского округа Самара организуют благоустройство территории внутригородского района, включая ремонт и содержание внутриквартальных проездов, в соответствии с правилами благоустройства территории внутригородского района, в том числе при осуществлении полномочия, предусмотренного пунктом 4 настоящей части, прокурор обратился с настоящим административным иском в суд.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случаях, предусмотренных этим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статьи 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон №196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 4 названного Закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от №257-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона №196-ФЗ).

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 «О правилах дорожного движения» (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона №257-ФЗ).

Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ), местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Согласно пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона №131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вопросы местного значения, относящиеся к ведению внутригородского района, перечислены в части 1 статьи 16.2 Федерального закона №131-ФЗ.

Частью 2 статьи 16.2 указанного Федерального закона предусмотрено, что законами субъекта Российской Федерации и уставом городского округа с внутригородским делением и принятыми в соответствии с ними уставом внутригородского района за внутригородскими районами могут закрепляться также иные вопросы из числа установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом вопросов местного значения городских округов.

Согласно статье 2 Устава городского округа Самара городской округ Самара в соответствии с Законом Самарской области от 30 марта 2015 года №23-ГД «Об осуществлении местного самоуправления на территории городского округа Самара Самарской области» наделен статусом городского округа с внутригородским делением, в котором органы местного самоуправления осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами Самарской области.

Закон Самарской области от 6 июля 2015 года №74-ГД «О разграничении полномочий между органами местного самоуправления городского округа Самара и внутригородских районов городского округа Самара по решению вопросов местного значения внутригородских районов городского округа Самара» (далее - Закон Самарской области №74-ГД), закрепляет за внутригородскими районами городского округа Самара отдельные вопросы местного значения городского округа из числа установленных в соответствии с частью 1 статьи 16 указанного Федерального закона, разграничивает полномочия органов местного самоуправления городского округа Самара и внутригородских районов городского округа Самара по их решению, а также по решению вопросов местного значения внутригородских районов.

Согласно части 2 статьи 1 Закона Самарской области №74-ГД за внутригородскими районами городского округа Самара закрепляются вопросы местного значения городского округа: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах внутригородского района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах внутригородского района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 4 Закона Самарской области N 74-ГД предусмотрено, что органы местного самоуправления внутригородских районов городского округа Самара вносят предложения по содержанию и ремонту автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 26 Закона Самарской области №74-ГД органы местного самоуправления внутригородских районов городского округа Самара организуют благоустройство территории внутригородского района, в том числе ремонт и содержание внутриквартальных проездов, в соответствии с правилами благоустройства территории внутригородского района.

Решением Думы городского округа Самара от 8 августа 2019 года №444 утверждены Правила благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара.

В Правилах благоустройства дано понятие внутриквартального проезда - объект благоустройства территории внутригородского района, предназначенный для проезда транспортных средств от автомобильных дорог общего пользования к жилым и общественным зданиям, учреждениям, предприятиям и другим объектам.

Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года №1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», все положения которого являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно пункта 5.1.1 ГОСТа Р 50597-2017 проезжая часть дорог и улиц, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки, посадочные площадки остановочных пунктов, разделительные полосы и обочины должны быть без посторонних предметов, в том числе предметов, не относящихся к элементам обустройства (массивные предметы по 4.4 и т.п.), за исключением рекламных конструкций и наружной рекламы, размещенных на улицах населенных пунктов.

Пунктом 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Как следует из материалов дела в результате проведенной прокуратурой района совместно с представителем Госавтоинспекции Управления МВД России по г.Самаре выявлено разрушение бортового камня, наличие дефектов дорожного покрытия в виде просадки дорожного покрытия и многочисленных ям по адресу:.<...>. Фотоматериалы приобщены к материалам дела.

Неудовлетворительное состояние полотна внутриквартального проезда лицами, участвующими в деле, не оспаривалось.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ).

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Действительно, согласно п. 3 ч. 2 ст. 26 Закона Самарской области от 06.07.2015 №74-ГД «О разграничении полномочий между органами местного самоуправления городского округа Самара и внутригородских районов городского округа Самара по решению вопросов местного значения внутригородских районов» предусмотрено, что органы местного самоуправления внутригородских районов городского округа Самара организуют благоустройство территории внутригородского района, включая ремонт и содержание внутриквартальных проездов, в соответствии с правилами благоустройства территории внутригородского района, в том числе при осуществлении полномочия, предусмотренного пунктом 4 настоящей части.

Вместе с тем, согласно ч. 11 ст. 4 Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара, утвержденных Решением Думы городского округа Самара от 08.08.2019 № 444 (далее – Правила благоустройства), администрациями внутригородских районов осуществляется содержание и благоустройство территорий, не принадлежащих юридическим, физическим лицам и индивидуальным предпринимателям на праве собственности или ином вещном праве и не закрепленных за ними в соответствии с настоящими Правилами.

В силу прямого указания пп. 1 ч. 1 ст. 5 Правил благоустройства работы по содержанию и благоустройству территории городского округа в порядке, определенном настоящими Правилами, осуществляют:

на внутриквартальных проездах:

- физические, юридические лица и индивидуальные предприниматели, владеющие земельным участком, на котором расположен внутриквартальный проезд, на праве собственности, аренды или ином вещном праве;

- администрации внутригородских районов - в случае нахождения внутриквартального проезда на территории, не закрепленной за физическими, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Исходя из вышеприведённых положений Правил благоустройства, утвержденных Решением Думы городского округа Самара от 08.08.2019 № 444, которые в настоящее время в установленном порядке не оспорены, незаконными не признаны, администрации внутригородских районов осуществляют работы по содержанию и благоустройству территории городского округа на внутриквартальных проездах только лишь в случае нахождения внутриквартального проезда на территории, не закрепленной за физическими, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

На основании действующего законодательства, с учетом представленных в материалы дела доказательств, суд полагает необходимым признать незаконным бездействие Администрации Октябрьского внутригородского района городского округа Самары и МБУ Октябрьского внутригородского района г.о.Самара «Перспектива», выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, благоустройства на территории Октябрьского района г.Самары,

На основании изложенного суд полагает необходимым частично удовлетворить административные исковые требования административного истца, установив срок для устранения разрушения бортового камня, наличия дефектов дорожного покрытия в виде просадки дорожного покрытия и многочисленных ям по адресу: <...> д.52,54 в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Октябрьского района г. Самары – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Октябрьского внутригородского района г. Самары и МБУ Октябрьского внутригородского района г.о.Самара «Перспектива», выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, благоустройства на территории Октябрьского района г.Самары в виде разрушения бортового камня, наличие дефектов дорожного покрытия в виде просадки дорожного покрытия и многочисленных ям по адресу: <...>.

Возложить обязанность на администрацию Октябрьского внутригородского района г. Самары и МБУ Октябрьского внутригородского района г.о.Самара «Перспектива» устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, а именно, устранить разрушение бортового камня, наличие дефектов дорожного покрытия в виде просадки дорожного покрытия и многочисленных ям по адресу: <...>, в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Октябрьский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда принято 14 апреля 2025 года.

Судья Н.В. Майорова