копия

Дело №5-2-16/2023

УИД: 66RS0029-02-2023-000482-87

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

пгт.Пышма 19 декабря 2023 года

Судья Камышловского районного суда Свердловской области Зонова С.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

юридического лица Государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области «Пышминская центральная районная больница», расположенного по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо Государственное автономное учреждения здравоохранения Свердловской области «Пышминская центральная районная больница»(далее ГАУЗ СО «Пышминская ЦРБ»), расположенное по адресу: <адрес> на объекте клинико-диагностическая лаборатория нарушило законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий ГБУЗ СО «Пышминская ЦРБ», а именно: в паразитологическом кабинете клинико-диагностической лаборатории, расположенной на 3 этаже административного здания осуществляется выполнение работ с патогенными биологическими агентами при отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий выполнения работ с биологическими агентами IV групп патогенности (опасности) требованиям санитарных правил. При анализе журнала "Кал и смыв на я/глист" установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ проведено паразитологическое обследование клинического материала(кал, смывы) от 218 человек, в декабре (по состоянию на день проверки) от 7 человек. Всего, согласно журнала в ноябре 2023 года выявлено: яйца остриц - 3 человека, 1 самка острицы; яйца аскарид - 3 человека; цисты амебы - 1 человек, в нарушение п.135 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" Гельминты:Enterobiusvermicularis(вызывает заболевание энтеробиоз); Askarislumbricoides(вызывает заболевание аскаридоз); Askarissuum(вызывает заболевание аскаридоз);Простейшие:Lamblia intestinalis (Giardia lamblia) (вызывает заболевание лямблиоз)., в нарушение п.З ст.26 ФЗ РФ от 30.03.1999 года N52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и.о.главного врача ГАУЗ СО «Пышминская ЦРБ» ФИО1, извещенная судебной повесткой на электронный адрес, в судебное заседание не явилась, ходатайств об отложении дела, о рассмотрении дела с ее участием не поступало, предоставила письменные обьяснения, в которых указала, учреждение с выводами должностных лиц Роспотребнадзора не согласно, так как учреждение имеет санитарно-эпидемиологическое заключение № от ДД.ММ.ГГГГ года, где в п.2, подп.1 указано, что ГАУ СО «Пышминская ЦРБ» при оказании первичной доврачебной помощи организует и выполняет, среди прочего, работы по паразитологии. Данное заключение выдано бессрочно. В соответствии с приказом Минздрава РФ от 21.02.2020 года №64 «Об утверждении Номенклатуры клинических лабораторных исследований микроскопическое исследование кала входит в номенклатуру лабораторных исследований. Другими словами, паразитология входит в деятельность КДЛ. Таким образом, необходимые для проведения данного вида исследований документы у ГАУЗ СО «Пышминская ЦРБ» имеются. Административное приостановление деятельности создаст угрозу жизни и здоровью пациентов больницы и может привести к возмущению общественности. В связи с чем, просит прекратить административное производство, в связи с отсутствие события административного правонарушения(л.д.117-118).

В соответствии с ч.3 ст.25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело может быть рассмотрено в отсутствие законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении или защитника лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайств об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, защитник Цепилов О.А. в судебном заседании пояснил, что вину в совершении административного правонарушения юридическое лицо признает, будут приняты меры для устранения допущенного нарушения, первоначально имели другую позицию по делу, так как были введены в заблуждение должностным лицом, отвечающим в их учреждении за соблюдение санитарно-эпидемиологического законодательства, о том, что имеющееся у них санитарно-эпидемиологическое заключение распространяется на выполнение работ с патогенными биологическими агентами. В настоящее время и.о.главного врача дано указание этому должностному лицу о принятии мер для получения такого санитарно-эпидемиологического заключения, собраны коммерческие предложения для заключения на период до получения такого заключения договоров с медицинскими учреждениями, имеющими указанное заключение. У больницы тяжелое финансовое положение, но просит назначить административный штраф, который больница в состоянии оплатить.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО2, допрошенный в качестве свидетеля, суду пояснил, что в ДД.ММ.ГГГГ проводилась проверка ГАУЗ СО «Пышминская ЦРБ», где также было выявлено отсутствие в клинико-диагностической лаборатории санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии условий выполнения работ с биологическими агентами IV групп патогенности (опасности), было выдано предписание для устранения. Имеющее у больницы санитарно- эпидемиологическое заключение от ДД.ММ.ГГГГ распространяется на соответствие Санитарным правилам зданий и сооружений ГАУЗ СО «Пышминская ЦРБ». На выполнение работ с биологическими агентами IV групп патогенности (опасности) необходимо получать отдельное санитарно-эпидемиологическое заключение.

Судьей исследованы материалы дела об административном правонарушении: определение о направлении протокола об административном правонарушении на рассмотрение судье; протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ года; копия решения о проведении плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №№; приказ ГАУЗ СО «Пышминская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ года №№ о назначении ответственных лиц за проведение плановой проверки; акт плановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ года; протокол осмотра территорий, помещений, производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов без вскрытия помещений, транспортных средств, упаковки продукции (товаров), без разработки, демонтажа или нарушения целостности обследуемых объектов и их частей иными способами территорий и помещений (отсеков), а также вид, количество и иные идентификационные признаки обследуемых объектов, имеющие значение для контрольного (надзорного) мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ года; журнал «кал и смыв на я/глист» начат ДД.ММ.ГГГГ года, извещение о назначении места и времени составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ года; приказ Правительства Свердловской области № от ДД.ММ.ГГГГ года о возложении обязанностей и.о.главного врача ГАУЗ СО «Пышминская ЦРБ» на ФИО3; Устав ГАУЗ СО «Пышминская ЦРБ», выписка из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ года; доверенность на ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ года №№; удостоверение ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ года №; доверенность на Цепилова О.А. от ДД.ММ.ГГГГ года №№; копия паспорта Цепилова О.А.; квитанция с УИД; доверенность на Цепилова О.А.; письменные обьяснения и.о.главного врача ГАУЗ СО «Пышминская ЦРБ» ФИО1; выписка из реестра лицензий по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ; лицензия на осуществление медицинской деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ года; санитарно-эпидемиологическое заключение № № от ДД.ММ.ГГГГ года; приказ № от ДД.ММ.ГГГГ года о возложении обязанностей главного врача на ФИО1; предписание об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований от ДД.ММ.ГГГГ года.

Выслушав защитника юридического лица, в отношении, которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания свидетеля должностного лица составившего протокол об административном правонарушении, исследовав материалы дела, которые судья находит относимыми, допустимыми, достоверными, соответствующими требованиям ст.26.2 КоАП РФ, а в совокупности – достаточными, судья приходит к выводу о виновности юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствии с положениями ст.1 ФЗ РФ от 30.03.1999 года N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия -организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания. предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний(отравлений) и их ликвидацию.

В соответствии с п.3 ст.26 ФЗ РФ от 30.03.1999 года N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", осуществление работ с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами допускается при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии условий выполнения таких работ санитарным правилам.

В соответствии со ст.11 ФЗ РФ от 30.03.1999 года N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека при выполнении работ и оказания услуг.

В соответствии с п.3 ст.39 ФЗ РФ от 30.03.1999 года N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с ч.3 ст.26 ФЗ РФ от 30.03.1999 года N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", осуществление работ с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами допускается при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии условий выполнения таких работ санитарным правилам.

В соответствии с п.135 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», осуществление работ с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами допускается при наличии санитарно- эпидемиологических заключений о соответствии условий выполнения таких работ санитарным правилам. Каждое структурное подразделение, выполняющее работу с ПБА I - IV групп, должно иметь санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии условий выполнения работ с биологическими агентами I - IV групп патогенности (опасности) требованиям Санитарных правил.

В целях исполнения Приказа Управления Роспотребнадзора по Свердловской области от <данные изъяты> года №№ о проведении плановых контрольных (надзорных) мероприятий, в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2023 года Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Талицком, Байкаловском, Тугулымском районах, городе Камышлов, Камышловском и Пышминском районах поручено провести плановую выездную проверку в отношении ГАУЗ СО «Пышминская ЦРБ» по адресу: <адрес> в соответствии с решением о проведении плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ года №№(л.д.6-11).

Юридическое лицо ГАУЗ СО «Пышминская ЦРБ» осуществляет деятельность больничных организаций, в том числе, клинико-лабораторную деятельность, паразитологию, согласно лицензии на осуществление медицинской деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ года(л.д.131-135), выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.93-104).

В соответствии с протоколом осмотра территорий, помещений, производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов без вскрытия помещений, транспортных средств, упаковки продукции (товаров), без разработки, демонтажа или нарушения целостности обследуемых объектов и их частей иными способами территорий и помещений (отсеков), а также вид, количество и иные идентификационные признаки обследуемых объектов, имеющие значение для контрольного (надзорного) мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ года, проведенного должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора в Свердловской области ФИО2, в клинико-диагностической лаборатории ГАУЗ СО «Пышминская ЦРБ» в паразитологическом кабинете, расположенной на 3 этаже административного здания, расположенного по адресу: <адрес> осуществляется выполнение работ с патогенными биологическими агентами при отсутствии санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии условий выполнения работ с биологическими агентами IV групп патогенности (опасности) требованиям санитарных правил(л.д.70-72), что подтверждается актом плановой выездной проверки №№ от ДД.ММ.ГГГГ года(л.д.14-69); сведениями из журнала "Кал и смыв на я/глист", в соответствии с которыми в ДД.ММ.ГГГГ проведено паразитологическое обследование клинического материала (кал, смывы) от 218 человек, в декабре (по состоянию на день проверки) от 7 человек; всего, согласно журнала в ноябре 2023 года выявлено: яйца остриц - 3 человека, 1 самка острицы; яйца аскарид - 3 человека; цисты амебы - 1 человек(л.д.73-81), то есть, с биологическими агентами IV групп патогенности (опасности), вызывающими инфекционные заболевания лямблиоз и аскаридоз, что также следует из протокола об административном правонарушении от 15.12.2023 года(л.д.2-3).

Оснований не доверять имеющимся по делу доказательствам, не имеется, поскольку они собраны в соответствии с требованиями закона, последовательны, согласуются между собой.

Согласно, представленным защитником юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, лицензии на осуществление медицинской деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ года(л.д.131-135), и санитарно-эпидемиологического заключения №№ от ДД.ММ.ГГГГ года(л.д.136-144), следует, что указанное санитарно-эпидемиологическое заключение выдано на здания, строения, сооружения, помещения, оборудование и иное имущество для осуществления ГАУЗ СО «Пышминская ЦРБ» медицинской деятельности, в соответствии с выданной лицензией.

При этом, в соответствии с п.135 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» санитарно-эпидемиологическое заключение выдается на условия выполнения работ в клинико-диагностической лаборатории при осуществлении деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных IV степени потенциальной опасности, которое у ГАУЗ СО «Пышминская ЦРБ» отсутствует, что не оспаривается защитником в судебном заседании.

Суд приходит к выводу о том, что требования ФЗ РФ № 294-ФЗ от 26.12.2008 года « О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля(надзора) и муниципального контроля», при проведении проверки юридического лица.

Исходя из изложенных обстоятельств, судьей установлено, что юридическое лицо ГАУЗ СО «Пышминская ЦРБ» в клинико-диагностической лаборатории ГАУЗ СО «Пышминская ЦРБ», а именно паразитологическом кабинете, расположенной по адресу: <адрес>, нарушило законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствии со ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, срок давности привлечения к административной ответственности со дня совершения юридическим лицом административного правонарушения на день рассмотрения дела не истек.

В соответствии с ч.3.2 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с ч.3.3 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Суд учитывает, что диспозиция ч.1 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривает минимальное наказание для юридических лиц от десяти тысяч рублей.

Оснований для применения положений ч.2.2, 2.3 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении наказания не имеется.

При назначении наказания, судья учитывает требования ч.1 ст.2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которая предусматривает, что юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья приходит к выводу об отсутствии малозначительности административного правонарушения и об отсутствии оснований для применения положений ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку административное правонарушение совершено в сфере законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, связанного с угрозой распространения патогенных биологических организмов, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии с ч.1 ст.4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Судья не усматривает возможности назначения административного наказания в виде предупреждения, поскольку административное правонарушение совершено в сфере законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, с угрозой распространения патогенных биологических организмов, представляющих опасность для окружающих.

Согласно протокола о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ года, была временно запрещена деятельность паразитологического кабинета клинико-диагностической лаборатории ГАУЗ СО «Пышминская ЦРБ» расположенной по адресу: <адрес>, время фактического прекращения деятельности с 10:00 часов 15 декабря 2023 года на срок до рассмотрения дела судом(л.д.4-5).

При назначении наказания суд учитывает характер совершённого правонарушения, которое относится к грубым правонарушениям, выявленные нарушения могут создать угрозу жизни и здоровью людей, учитывая, что ранее юридическое лицо ГАУЗ СО «Пышминская ЦРБ» не привлекалось к административной ответственности, его сложное имущественное и финансовое положение, поскольку оно является бюджетным учреждением, обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судьей не установлено, юридическое лицо признало вину в совершении административного правонарушения, начало принимать меры к устранению допущенных нарушений, что признается судьей обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, принимая во внимание намерение юридического лица заключить контракты с другими медицинскими организациями на осуществление работ с биологическими агентами IV групп патогенности (опасности), что существенно снизит угрозу распространения патогенных биологических организмов, принимая во внимание длительность неполучения санитарно-эпидемиологического заключения, но вместе с тем, социальную и общественную значимость деятельности паразитологического кабинета клинико-диагностической лаборатории и отсутствие других медицинских учреждений в шаговой доступности для жителей Пышминского городского округа, судья считает возможным назначить юридическому лицу административное наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9, ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо Государственное автономное учреждение здравоохранения Свердловской области «Пышминская центральная районная больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 13000 (тринадцать тысяч) рублей.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен в отделение банка не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и квитанция об его уплате должна быть предоставлена в Камышловский районный суд Свердловской области.

Лицо, не уплатившее административный штраф в срок, установленный ч.1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, привлекается к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, административный арест на срок до пятнадцати суток либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Разьяснить, что, в силу ч.2 ст.31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшим постановление, на срок до трех месяцев.

Реквизиты для уплаты штрафа: <данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано либо опротестовано прокурором в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Свердловский областной суд путём подачи жалобы через Камышловский районный суд.

Судья С.Н.Зонова