Дело № 2а-354/2023

59RS0043-01-2023-000458-30

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 августа 2023 г. г. Чердынь

Чердынский районный суд Пермского края в составе

председательствующего Ярославцевой К.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Артемовой А.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика, заинтересованных лиц ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Березниковского межрайонного природоохранного прокурора к ФКУ ИК-11 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об охране атмосферного воздуха,

УСТАНОВИЛ:

административный истец, Березниковский межрайонный природоохранный прокурор, обратился в суд с административным иском к административному ответчику, ФКУ ИК-11 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю, с требованиями о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об охране атмосферного воздуха. В обоснование заявленных требований указал, что Березниковской межрайонной природоохранной прокуратурой на основании решения от 21.10.2022 № 100 проведена проверка исполнения ФКУ ИК-11 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю природоохранного законодательства, в ходе которой установлено, что ФКУ ИК-11 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю осуществляет деятельность по исполнению уголовного наказания в виде лишения свободы на территории пос. Ныроб Пермского края. Для осуществления названной деятельности Учреждение эксплуатирует два объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду: площадка № 1 (код 57-0259-002795-П), площадка № 2 (код 57-0259-002794-П). Объектам присвоена III категория негативного воздействия. На территории Учреждения расположено 35 источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в том числе котельные, производство древесного угля, птичники, свинофермы и другие. В результате эксплуатации вышеназванных источников в атмосферный воздух выбрасываются следующие загрязняющие вещества: оксид азота, бенз/а/пирен, марганец, формальдегид и другие. В ходе осмотра подсобного хозйства Учреждения, расположенного на площадке № 2, зафиксировано наличие свиней в помещение свинофермы. В соответствии с отчетом по инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в среднем в течение года в Учреждении содержится около 100 свиней. Между тем, согласно сведений Государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, площадка № 2 Учреждения, на которой располагается свиноферма, поставлена на государственный учет в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, с присвоением III категории негативного воздействия вместо II категории. Вместе с тем, Учреждение до настоящего времени не разработало и не направило в уполномоченный орган декларацию о воздействии на окружающую среду.

На основании изложенного просит возложить на ответчика - ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Пермскому краю обязанность актуализировать сведения об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (код 57-0259-002794-П); разработать декларацию о воздействии на окружающую среду; согласовать с Государственной инспекцией по экологии и природопользованию Пермского края мероприятия по уменьшению выбросов в периоды неблагоприятных метеорологических условий. Установить ответчику - ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Пермскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>) срок исполнения обязанностей в течение 9 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Пермскому краю, заинтересованных лиц - ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России в судебном заседании заявленные требования не признала по доводам, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление. Указала, так как учреждению на основании свидетельства присвоена III группа, декларация не подается. Учреждение в полном объеме принимаются меры по устранению нарушений законодательства об охране атмосферного воздуха, выявленных в ходе проведения проверки Березниковской межприродоохранный прокуратурой. 06.06.2023 между ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Пермскому краю и ООО «АльфаЭксперт Экология» заключен государственный контракт № 63 на оказание услуг по проведению инвентаризации источников выброса загрязняющих веществ в атмосферу в срок до 31.10.2023. после проведения инвентаризации будет возможна разработка декларации о воздействии на окружающую среду и согласование с государственной инспекцией по экологии и природопользованию Пермского края по поводу мероприятий по уменьшению выбросов в периоды неблагоприятных метеорологических условий.

Представитель заинтересованного лица - государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края в судебное заседание не явился, извещен о дате месте и времени в предусмотренном законе порядке. Представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Также указал, что на данный момент ФКУ ИК-11 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю не актуализировало сведения об объекте, оказывающем негативное воздействия на окружающую среду, за согласованием плана мероприятий по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при наступлении неблагоприятных метеорологических условий ответчик в Инспекцию не обращался.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствие с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, суд вправе принять решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца

Как следует из материалов и установлено судом, в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности ФКУ ИК-11 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю является деятельность по управлению и эксплуатации тюрем, исправительных колоний и других мест лишения свободы, а также по оказанию реабилитационной помощи бывшим заключённым (л.д.117-124).

Березниковской межрайонной природоохранный прокуратурой на основании решения от 21.10.2022 № 100 проведена проверка исполнения ФКУ ИК-11 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю требований природоохранного законодательства. В ходе проверки установлено, что ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Пермскому краю осуществляется животноводство и птицеводство, что зафиксировано в том числе в ходе осмотра территории подсобного хозяйства ФКУ ИК-11 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю от 24.10.2022 (л.д.101-106,96,97).

Между тем, в соответствии со сведениями ПТО УОНВОС площадка № 2 (код объекта 57-0159-001648-П) Учреждения, на которой осуществляется разведение свиней, поставлена на государственный учет в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, с присвоением III категории негативного воздействия вместо II категории.

Хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды (ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ)).

В целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее - ОНВОС), определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора осуществляется государственный учет ОНВОС (п. 1 ст. 69 Федерального закона № 7-ФЗ).

Пунктом 2 статьи 69 Федерального закона № 7-ФЗ установлено, что государственный учет ОНВОС включает в себя, в том числе, государственный учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в соответствии с законодательством РФ в области охраны атмосферного воздуха.

В соответствии с пунктом 1 статьи 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ ОНВОС подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Согласно подпункту 12 пункта 1 раздела II критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398, осуществление на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, хозяйственной и (или) иной деятельности по выращиванию и разведению свиней массой тела более 30 кг, относится ко II категории негативного воздействия.

Между тем, в соответствии со сведениями ПТО УОНВОС площадка № 2 (код объекта 57-0259-004315-П) Учреждения, на которой осуществляется разведение свиней, поставлена на государственный учет в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, с присвоением III категории негативного воздействия вместо II категории.

В соответствии с пунктом 1 статьи 31.2 Федерального закона № 7-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, представляют декларацию о воздействии на окружающую среду. Одновременно с подачей декларации о воздействии на окружающую среду представляются расчеты нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов (пункт 4 статьи 31.2 Федерального закона № 7-ФЗ).

Между тем, Учреждение до настоящего времени не разработало и не направило в уполномоченный орган декларацию о воздействии на окружающую среду.

Согласно статьи 1 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» под неблагоприятными метеорологическими условиями следует понимать метеорологические условия, способствующие накоплению загрязняющих веществ в приземном слое атмосферного воздуха.

В соответствии с пунктами 1, 2 приказа Минприроды России от 28.11.2019 № 811 «Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий» (далее - Приказ № 811) требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (далее - Требования) распространяются на разработку, согласование и организацию работ по реализации мероприятий в периоды НМУ на объектах I, II и III категорий, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, на которых расположены источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Мероприятия по уменьшению выбросов в периоды НМУ разрабатываются и реализуются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Пунктом 19 Требований предусмотрено, что мероприятия при НМУ разрабатываются хозяйствующим субъектом и направляются на согласование с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора в соответствии с пунктом 3 статьи 19 Федерального закона № 96-ФЗ.

В силу пункта 3.1.17 Положения о Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 16.04.2012 № 212-П, Инспекция согласовывает юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, имеющим источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

По информации Инспекции в нарушение пункта 19 Требований Учреждение мероприятия по регулированию выбросов при наступлении неблагоприятных метеорологических условий с Государственной инспекцией по экологии и природопользованию Пермского края не согласовало.

В целях устранения нарушений законодательства природоохранной прокуратурой 28.10.2022 руководителю Учреждения внесено представление (л.д.107-113), которое рассмотрено, однако действенных мер к устранению нарушений законов не принято и не принимается.

Осуществление ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Пермскому краю деятельности с нарушениями природоохранного законодательства означает невозможность определения критериев безопасности и (или) безвредности воздействия химических, физических и биологических факторов на людей, растения и животных, особо охраняемые природные территории и объекты, чем нарушает закрепленные статьями 42, 58 Конституции РФ права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и на достоверную информацию о ее состоянии.

При таких обстоятельствах, исковое заявление Березниковского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц - жителей Чердынского городского округа к ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по Пермскому краю о возложении обязанности, является обоснованным и подлежит удовлетворению в полном объеме.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решение суда, обязывающее ответчика совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, и если данные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая, что исполнение решения суда будет сопряжено для ФКУ ИК-11 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю с определенными финансовыми и материально-техническими затратами, принимая во внимание бюджетный характер финансирования учреждения, суд полагает возможным установить для ФКУ ИК-11 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю срок для исполнения решения суда - 9 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Березниковского межрайонного природоохранного прокурора к ФКУ ИК-11 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об охране атмосферного воздуха удовлетворить.

Возложить на ответчика - ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Пермскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность:

· актуализировать сведения об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (код 57-0259-002794-П);

· разработать декларацию о воздействии на окружающую среду;

· согласовать с Государственной инспекцией по экологии и природопользованию Пермского края мероприятия по уменьшению выбросов в периоды неблагоприятных метеорологических условий.

Установить ответчику - ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Пермскому краю срок исполнения обязанностей в течение 9 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Чердынский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий К.В. Ярославцева

Мотивированная часть решения изготовлена 04.09.2023.