Дело №

РЕШЕНИЕ

21 июля 2023 года <адрес>

Судья Центрального районного суда <адрес> А.Е.А., при секретаре Отт Н.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника АДН – СНМ на постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Новосибирской области ВСК,

установил :

Постановлением о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Новосибирской области ВСК, министр жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской <адрес> АДН, признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитником АДН – СНМ подана жалоба, в которой содержится просьба об его отмене.

В обоснование доводов жалобы указано, что состав правонарушения, предусмотренный ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в части нарушения главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, отсутствует, поскольку условия предоставления субсидии не предусматривают обязанность субъекта по достижению значений результатов использования субсидии, предоставленной из федерального бюджета.

Кроме этого указано, что федеральным законодательством предусмотрен в качестве условия только сам факт заключения соглашения с определенными условиями. Условия о сроках достижения значений результатов использования субсидии указанные нормы не содержат, а лишь условие о заключении соглашения.

Таким образом, условия и порядок предоставления субсидии как в федеральном законодательстве, так и в Соглашении не предусматривает в качестве условия сроки обеспечения достижения значений результатов использования субсидии. Данное обязательство получателя субсидии установлено иными положениями Соглашения и не является условиями порядка предоставления субсидии Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации», а также Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку федеральных программ субъектов РФ и муниципальных программ формирования современной городской среды.

Срок по трем спорным объектам Минстроем РФ продлен. Минстроем РФ не применены санкции по соглашению, что также свидетельствует о продлении сроков по Соглашению.

Отчет о достижении значений результатов использования субсидии принят Минстроем России, о чем свидетельствует электронная подпись директора Департамента стратегических объектов Минстроя России ФИО1

Также, подписан акт № от ДД.ММ.ГГГГ приемки приемочной комиссией законченного строительством объекта в <адрес> получен акт инспекции государственного строительного надзора.

Должностным лицом, при вынесении постановления от ДД.ММ.ГГГГ ходатайство о смягчающих обстоятельствах не разрешилось, никаких доводов, по которым были отвергнуты обстоятельства, заявленные в качестве смягчающих, в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ не приведено.

В судебное заседание АДН не явился, извещен.

Защитник АДН – СНМ, в судебном заседании доводы жалобы поддержала.

Представитель должностного лица заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Новосибирской <адрес> ВСК – КОН, действующая на основании доверенности, в судебном заседании полагала, что обжалуемое постановление является законным и отмене не подлежит.

Представители прокуратуры Новосибирской <адрес> – ВМО, ИАН, в судебном заседании полагали, что обжалуемое постановление является законным и отмене не подлежит.

Выслушав пояснения защитника, представителя должностного лица, представителей прокуратуры Новосибирской <адрес>, исследовав письменные доказательства по делу, прихожу к следующим выводам.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Новосибирской <адрес> ДВС вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – министра жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской <адрес> АДН, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в связи с совершение последним действий по необеспечению Министерством по итогам 2022 года значений результатов использования субсидии и исполнение графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции) объектов капитального строительства.

Как следует из оспариваемого постановления о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного заместителем руководителя Управления Федерального казначейства по Новосибирской <адрес> ВСК, в нарушение требований бюджетного законодательства, в 2022 году Министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской <адрес> (далее – Министерство, МЖКХиЭ НСО) не обеспечено достижение показателя значения результатов использования субсидии, а именно: согласно отчету о достижении значений результатов использования Субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения на ДД.ММ.ГГГГ, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ при плановых значениях «с даты заключения Соглашения - 10, из них с начала текущего финансового года - 4», фактически достигнуты «с даты заключения Соглашения - 10, из них с начала текущего финансового года - 3», т.е. совершено административное правонарушение.

Распоряжением Губернатора Новосибирской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рк «Об АДН» на государственную должность Новосибирской <адрес> министра жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ назначен АДН.

Подпунктом 2 пункта 57 Постановления Правительства Новосибирской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п установлено, что министр несет персональную ответственность за выполнение возложенных на министерство полномочий и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения министра жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской <адрес> АДН к административной ответственности по части 3 статьи 15.15.3 КоАП.

Ответственность по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ наступает за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии с пунктом 3 статьи 132 БК РФ правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются нормативным правовым актом Правительства РФ.

Нормативные правовые акты Правительства РФ, устанавливающие порядок предоставления и распределения каждой субсидии, принимаются в соответствии с правилами, указанными в абзаце первом пункта 3 статьи 132 БК РФ.

Условием предоставления субсидии бюджету субъекта РФ является наличие в бюджете субъекта РФ (сводной бюджетной росписи бюджета субъекта РФ) бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств субъекта РФ, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, в объеме, необходимом для их исполнения, включая размер планируемой к предоставлению из федерального бюджета субсидии, а также заключение соглашения о предоставлении из федерального бюджета субсидии бюджету субъекта РФ, предусматривающего обязательства субъекта РФ по исполнению расходных обязательств, на софинансирование которых предоставляется субсидия, и ответственность за невыполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.

В силу пункта 10 Правил № одним из условий предоставления субсидий является заключение соглашения о предоставлении субсидии. При этом, согласно требованиям названного пункта 10 Правил №, соглашение, заключаемое в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации правилами предоставления субсидий, должно содержать, в том числе значения результатов использования субсидии; обязательства субъекта РФ по достижению результатов использования субсидий.

Пунктом 3 Правил № установлено, что субсидии предоставляются при соблюдении условий, в т.ч. при условии заключения соглашения между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ и высшим исполнительным органом субъекта РФ о предоставлении субсидии в соответствии с типовой формой, утвержденной Министерством финансов РФ, которое должно соответствовать требованиям, установленным пунктом 10 Правил №.

В соответствии с пунктом 13 Правил № предоставление субсидий осуществляется на основании соглашения подготавливаемого (формируемого) и заключаемого в государственной интегрированной информационной системе явления общественными финансами «Электронный бюджет».

Как установлено должностным лицом и следует из материалов административного дела, в целях реализации национального проекта «Жилье и городская среда» постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Государственная программа «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», которая включает в себя подпрограмму «Создание условий для обеспечения качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства граждан РФ», предусматривающую в свою очередь несколько федеральных проектов, включая федеральный проект «Чистая вода».

Во исполнение федерального проекта «Чистая вода» между Министерством жительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ и Правительством Новосибирской <адрес>, в лице министра АДН, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № и положения МЖКХиЭ НСО от ДД.ММ.ГГГГ №-п, заключено Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ №, предметом которого является предоставление из федерального бюджета в 2022-2024 годах бюджету Новосибирской <адрес> субсидии на строительство и реконструкцию (модернизацию) объектов питьевого водоснабжения (далее - Субсидия) в рамках федерального проекта «Чистая вода» государственной программа «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Пунктом 3.2 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено, что Субсидия предоставляется при выполнении условий, одно из которых, соответствие настоящего Соглашения положениям пункта 10 Правил №.

В соответствии с пунктами 4.3.1 и 4.3.3 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № субъект (Новосибирская <адрес>) обязуется обеспечивать выполнение условий предоставления Субсидии, установленных пунктом 3.2 настоящего Соглашения, а также, обязуется обеспечивать достижение значений результатов использования Субсидии, установленных в соответствии с приложением № к настоящему Соглашению, являющимся его неотъемлемой частью.

Приложением № к Соглашению от ДД.ММ.ГГГГ № (с учетом дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №) установлены плановые значения результата использования субсидии: «Завершено строительство и реконструкция (модернизация) объектов питьевого водоснабжения и водоподготовки, предусмотренных региональными программами, нарастающим итогом» на ДД.ММ.ГГГГ с даты заключения Соглашения - 10, из них с начала текущего финансового года - 4.

Приложением № к Соглашению от ДД.ММ.ГГГГ № определен график выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции) объектов капитального строительства. Данным приложением по трем объектам капитального строительства в <адрес>, р.<адрес> и р.<адрес> установлены показатели технической готовности объектов капитального строительства на конец 2022 года в размере 100%. Также, указанным приложением, установлены планируемые даты получения заключения органа государственного строительного надзора - <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, р.<адрес> ДД.ММ.ГГГГ, р.<адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункту 4.3.7 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № субъект (Новосибирская <адрес>), также, обязуется обеспечивать представление в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ отчетов о достижении значений результатов использования результатов использования Субсидии и исполнении графика выполнения мероприятий.

Пунктом 6.1.1 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено, что уполномоченным органом исполнительной власти субъекта, осуществляющим взаимодействие с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, на который возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) соглашения и предоставление отчетности, является МЖКХиЭ НСО.

Согласно представленному МЖКХиЭ НСО отчету о достижении значений результатов использования Субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения на ДД.ММ.ГГГГ, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ при плановых значениях, обозначенных в Соглашении от ДД.ММ.ГГГГ № (с учетом Дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №) «с даты заключения Соглашения - 10, из них с начала текущего финансового года - 4» фактически достигнуты «с даты заключения Соглашения - 10, из них с начала текущего финансового года - 3», при этом, отклонение от планового значения в отчете составляет 0.

Кроме того, согласно отчету МЖКХиЭ НСО об исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в т.ч. с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, показатель «техническая готовность объекта капитального строительства» в размере 100 % по 3 (трем) объектам водоснабжения в <адрес>, р.<адрес> и р.<адрес> - не достигнут.

Таким образом, должностным лицом в оспариваемом постановлении указано, что в нарушение требований, установленных пунктом 3 статьи 132, подпунктом 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ, подпунктом «в» пункта 8, подпунктами «б», «б (1)» пункта 10 Правил №, подпунктом «в» пункта 3 Правил №, пунктами 3.2, 4.3.1, 4.3.3 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №, в 2022 году МЖКХиЭ НСО не обеспечено достижение показателя значения результатов использования субсидии, то есть совершено административное правонарушение, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 15.15.3 КоАП.

В силу подпунктов 5, 9 пункта 12 Положения о министерстве жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской <адрес>, утвержденного постановлением Правительства Новосибирской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, в установленной сфере деятельности МЖКХиЭ НСО осуществляет контроль за выполнением на территории Новосибирской <адрес> федеральных и государственных программ Новосибирской <адрес> по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, реализацию федеральных целевых программ в области жилищно-коммунального хозяйства.

Учитывая, что министр жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской <адрес> АДН, который в силу Постановления Правительства Новосибирской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п несет персональную ответственность за выполнение возложенных на министерство полномочий и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности, действия АДН правомерно квалифицированы по части 3 статьи 15.15.3 КоАП.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Вменяемое нарушение допущено АДН, назначенным на должность министра жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской <адрес> распоряжением Губернатора Новосибирской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рк «Об АДН» с ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, должностным лицом, полно и объективно исследованы, верно установлены фактические обстоятельства дела, а все представленные доказательства получили надлежащую правовую оценку, оснований сомневаться в правильности которой не имеется. Каких-либо доказательств, опровергающих выводы о виновности АДН в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с жалобой не представлено и в материалах дела не содержится.

Доводы жалобы о том, что условия о сроках достижения значений результатов использования субсидии нормы закона не содержат, отвергаются, поскольку неисполнение Соглашения в предусмотренный срок на выделенные из федерального бюджета субсидии, свидетельствует о не достижении показателей значения результатов использования субсидии.

При этом, срок для исполнения Соглашения являлся достаточным, позволял провести необходимые процедуры по строительству объектов капитального строительства.

В силу должностных обязанностей АДН обязан был обеспечить достижение цели предоставления субсидии, принять для этого необходимые, эффективные и достаточные меры.

Вопреки доводам жалобы, продление Министерством строительства РФ сроков по трем объектам, не освобождает от административной ответственности.

Кроме этого, не освобождает от административной ответственности и предусмотренные Соглашением штрафные санкции ввиду несоблюдения сроков Соглашения.

Не является основанием для отмены оспариваемого постановления и доводы жалобы о не разрешении ходатайства о применении смягчающих обстоятельств.

Так, АДН назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Иные доводы жалобы основаны на неверном толковании норм действующего законодательства и не влекут освобождение от ответственности за правонарушение.

По существу, доводы жалобы направлены на переоценку установленных в ходе производства по делу обстоятельств, которые были предметом исследования и оценки должностным лицом и отвергнуты по основаниям, приведенным в обжалуемом постановлении.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, в силу ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Все имеющиеся в деле и представленные доказательства, были исследованы и получили правильную оценку на предмет допустимости, относимости, достоверности и достаточности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, в их совокупности.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, не допущено.

Постановление о привлечении АДН к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, а административное наказание назначено в соответствии с санкцией названной статьи.

При таких обстоятельствах вынесенное по делу постановление о привлечении к административной ответственности сомнений в законности и обоснованности не вызывают, а потому оснований для его отмены не имеется.

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решении, в том числе, об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.7. Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ :

Постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Новосибирской <адрес> ВСК о привлечении министра жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской <адрес> АДН к административной ответственности по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу АДН – СНМ - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья Е.А.А.