Решение по делу № 2-2521/2025 от 14.11.2025 | Ленинский районный суд г. Воронежа (Воронежская область)

Категория дела Об изменении формулировки увольнения Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Прокурор Воронежской области обратился в Ленинский районный суд г.Воронежа в интересах Российской Федерации к Управлению Росреестра по Воронежской области, <ФИО> об изменении основания и формулировки увольнения, в обоснование исковых

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Представитель ответчика <ФИО> по ордеру адвокат Пирожников А.Н. в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, просил отказать в удовлетворении. Представитель ответчика Управления Росреестра

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Вместе с тем, как показала проверка, вышеуказанные обязанности <ФИО> не исполнены. С учетом изложенного, проверкой установлено, что <ФИО>, замещая должность государственной гражданской службы главного специалиста

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования Прокурора Воронежской области удовлетворить.

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

Дело № 2-2521/2025 Строка.2.053

УИД 36RS0004-01-2025-004731-70

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 октября 2025 года г. Воронеж

Ленинский районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Калининой Е.И.,

при секретаре Кривотуловой А.А.,

с участием прокурора Зарытовой А.А.,

с участием адвоката Пирожникова А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Прокурора Воронежской области в интересах Российской Федерации к Управлению Росреестра по Воронежской области, ФИО1 об изменении основания и формулировки увольнения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Воронежской области обратился в Ленинский районный суд г.Воронежа в интересах Российской Федерации к Управлению Росреестра по Воронежской области, ФИО1 об изменении основания и формулировки увольнения, в обоснование исковых требований ссылаясь на следующие обстоятельства.

На основании приказа руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (далее - Управление Росреестра по Воронежской области) ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №/лс в соответствии с Положением о проверке достоверности и полноты сведений, представленных гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2009 № 1065, назначена проверка соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, и (или) исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции ФИО1, замещавшей должность главного специалиста-эксперта отдела государственной регистрации объектов недвижимости нежилого назначения и земельных участков управления Росреестра по Воронежской области.

Основанием для ее проведения послужила информация прокуратуры Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии мер по устранению нарушений законодательства о противодействии коррупции», направленная, в том числе, по факту представления главным специалистом- экспертом отдела государственной регистрации объектов недвижимости нежилого назначения и земельных участков управления Росреестра по Воронежской области ФИО1 недостоверных и неполных сведений, представленных в отношении себя, в рамках декларационных кампаний за ДД.ММ.ГГГГ г. (в разделе 4 укрыты сведения о двух своих банковских счетах в <данные изъяты>», открытых ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ), а также непринятия мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, основанного на личной заинтересованности, связанной с перспективой получения незаконного денежного вознаграждения при реализации функций сотрудника отдела государственной регистрации объектов недвижимости нежилого назначения и земельных участков управления Росреестра по Воронежской области. Так, ФИО1 в ходе осуществления своей профессиональной деятельности, руководствуясь корыстной заинтересованностью, действуя вопреки интересам службы в Управлении Росреестра по Воронежской области, за денежное вознаграждение в интересах предпринимателя ФИО16 осуществила государственный кадастровый учет объекта недвижимости с одновременной регистрацией права собственности на вспомогательное здание возведенное ФИО16 без разрешительной документации на земельном участке по адресу: <адрес>.

Указанная личная заинтересованность ФИО1 повлияла на надлежащее исполнение ею профессиональных обязанностей.

Вместе с этим приказом и.о. руководителя Управления Росреестра по Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № л/с служебный контракт с ФИО1 расторгнут, она освобождена от замещаемой должности и уволена ДД.ММ.ГГГГ с государственной гражданской службы главного специалиста-эксперта отдела регистрации объектов недвижимости нежилого назначения и земельных участков Управления Росреестра по Воронежской области по пункту 3 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего).

С учетом изложенного, Управлением Росреестра по Воронежской области материалы начатой антикоррупционной проверки соблюдения ФИО1 ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и (или) исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, переданы в прокуратуру Воронежской области в порядке, предусмотренном ч. 3 ст. 13.5 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЭ «О противодействии коррупции», с докладом от ДД.ММ.ГГГГ о невозможности окончания проверки ввиду ее увольнения.

По итогам рассмотрения поступивших материалов проверки прокурором Воронежской области в соответствии с ч. 4 ст. 13.5 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЭ «О противодействии коррупции» 24.01.2025 принято решение об осуществлении проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и (или) исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции.

В ходе проведения проверки прокуратурой области установлено следующее.

ФИО1 на основании приказа и.о. руководителя Управления Росреестра по Воронежской области № л/с от ДД.ММ.ГГГГ принята с ДД.ММ.ГГГГ на государственную гражданскую службу на должность специалиста 1 разряда отдела информационных технологий Управления Росреестра по Воронежской области, с ней заключен служебный контракт №.

Приказом руководителя Управления Росреестра по Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № л/с ФИО1 переведена на должность государственной гражданской службы старшего специалиста 1 разряда отдела регистрации прав на объекты недвижимости нежилого назначения и земельные участки.

Приказом руководителя Управления Росреестра по Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № л/с ФИО1 назначена с ДД.ММ.ГГГГ на должность государственной гражданской службы специалиста-эксперта отдела регистрации прав на объекты недвижимости нежилого назначения и земельные участки.

Приказом руководителя Управления Росреестра по Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № л/с ФИО1 назначена с ДД.ММ.ГГГГ на должность государственной гражданской службы главного специалиста-эксперта отдела регистрации объектов недвижимости нежилого назначения и земельных участков, которую замещала до своего увольнения.

Пунктом 1.1 должностного регламента федерального государственного гражданского служащего, замещающего должность главного специалиста-эксперта отдела регистрации объектов недвижимости нежилого назначения и земельных участков (далее — регламент), утвержденного руководителем Управления Росреестра по Воронежской области ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрено, что должность федеральной государственной гражданской службы главного специалиста-эксперта отдела регистрации объектов недвижимости нежилого назначения и земельных участков Управления Росреестра по Воронежской области относится к старшей группе должностей и входит в категорию «специалисты».

Согласно п. 24 регламента в должностные обязанности главного специалиста-эксперта входит соблюдение основных принципов, правил и этических норм служебного поведения, определенных Кодексом этики и служебного поведения государственного служащего Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным руководителем Росреестра ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 3.4. регламента определено, что ответственность за несоблюдение ограничений и запретов, связанных с гражданской службой, за несоблюдение требований к служебному поведению гражданских служащих, а также за коррупционные правонарушения установлена Федеральным законом о гражданской службе и другими федеральными законами.

Кроме того, пунктом 2 Порядка уведомления представителя нанимателя (работодателя) государственными гражданскими служащими Росреестра и работниками, замещающими отдельные должности в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Росреестром, и находящихся в его ведении, о возникновении личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, утвержденного приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.02.2016 № П/0062, закреплено, что при возникновении у гражданского служащего (работника) личной заинтересованности, которая приводит или может привести к 4 конфликту интересов, он обязан незамедлительно, а в случае, если личная заинтересованность возникла в служебной командировке, не при исполнении должностных обязанностей и/или вне пределов места работы, - при первой возможности представить представителю нанимателя (работодателю) письменное уведомление о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, предварительно ознакомив с уведомлением своего непосредственного начальника.

Вместе с тем, как показала проверка, вышеуказанные обязанности ФИО1 не исполнены.

Так, ФИО1, занимая должность государственной гражданской службы главного специалиста-эксперта отдела регистрации объектов недвижимости нежилого назначения и земельных участков Управления Росреестра по Воронежской области и обладая полномочиями по осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, то есть полномочиями по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия, являлась должностным лицом, исполняющим организационно-распорядительные функции. ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ она получила от директора <данные изъяты>» ФИО16 при посредничестве ФИО6 и ФИО17 взятки в размере № руб. и № руб. за совершение действий, выражающихся в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности двух объектов недвижимости.

ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> в отношении ФИО1 возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного п. «в» ч.5 ст.290 УК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного п. «в» ч.5 ст. 290 УК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ уголовные дела соединены в одно производство.

ДД.ММ.ГГГГ ей предъявлено обвинение в совершении преступлений, предусмотренных п. «в» ч. 5 ст. 290, п. «в» ч. 5 ст. 290 УК РФ, которое она признала в полном объеме.

Таким образом, главный специалист-эксперт отдела регистрации объектов Недвижимости нежилого назначения и земельных участков Управления Росреестра по Воронежской области ФИО1 вступила в отношения с представителями предпринимателя ФИО16, не вызванные интересами службы, и осуществила государственный кадастровый учет объекта недвижимости с одновременной регистрацией права собственности на вспомогательное здание возведенное ФИО16 без разрешительной документации на земельном участке по адресу: <адрес>, тем самым совершила действия, способствующие созданию конфликта интересов, стороной которого она являлась, и предпосылок для получения ею ненадлежащей выгоды.

Допущенные ФИО1 нарушения антикоррупционного законодательства являются основанием для ее увольнения со службы в связи с утратой доверия.

С учетом изложенного, проверкой установлено, что ФИО1, замещая должность государственной гражданской службы главного специалиста- эксперта отдела регистрации объектов недвижимости нежилого назначения и земельных участков Управления Росреестра по Воронежской области, умышленно не исполнила обязанности, предусмотренные ст.ст. 10, 11 Федерального закона № 273-ФЭ, п. 12 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 79-ФЗ, чем допустила существенный коррупционный проступок, влекущий увольнение в связи с утратой доверия, вместе с тем фактически избежала предусмотренной законом ответственности.

Реализация государственной политики в сфере противодействия коррупции предусматривает активное внедрение информационных систем в качестве инструментов повышения прозрачности и подотчетности в государственном управлении.

Доступный и оперативный обмен информацией между органами власти и гражданами может способствовать гражданскому участию в противодействии коррупции.

Указанный реестр не является самостоятельным правовым механизмом, а выполняет роль информационного инструмента, необходимого для качественной правореализации законодательных предписаний, оповещения правоприменителя о наличии у лица ограничений.

Таким образом, оставление оснований и формулировки увольнения ФИО1 в приказе от ДД.ММ.ГГГГ № л/с «Об увольнении с государственной гражданской службы ФИО1» без внесения соответствующих изменений нарушает интересы Российской Федерации, препятствует реализации одного из основных принципов противодействия коррупции — неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений (ст. 3 Федерального закона № 273-Ф3), нарушает законные интересы Российской Федерации в сфере предупреждения коррупции и борьбы с ней (ст. 1 Федерального закона № 273-ФЗ), что наносит ущерб репутации и авторитету государственной власти в целом, а потому приказ подлежит изменению.

На основании изложенного, Прокурор Воронежской области обратился в суд в суд с иском и просит обязать Управление Росреестра по Воронежской области изменить формулировку и основания увольнения в приказе от ДД.ММ.ГГГГ № л/с «Об увольнении с государственной гражданской службы ФИО1»:

- в абзаце первом слова «по инициативе гражданского служащего» на слова «по утрате представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в связи с несоблюдением ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЭ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами» и слова «пункт 3 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» на слова «пункт 1.1 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;

- в абзаце четвертом слова «заявление ФИО1» заменить словами «справка о результатах проверки прокуратуры Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ».

Представитель истца прокурора Воронежской областной- прокурор Ленинского района г. Воронежа ФИО7, действующая на основании поручения прокурора Воронежской областной об обеспечении участия в Ленинском районном суде г. Воронежа представителя прокуратуры района по делу по исковому заявлению области в интересах РФ к ФИО1 об изменении формулировки увольнения, который исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить в полном объеме.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, что подтверждается распиской об извещении от ДД.ММ.ГГГГ на судебное заседание, назначено на 10 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ представила суду письменные возражения на исковое заявление, согласно которым просила в удовлетворении исковых требований прокурора Воронежской области об изменение основания и формулировки увольнения, отказать, указав, что материалы, полученные в ходе осуществления проверки в трехдневный срок после увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица, направляются лицом, принявшим решение об осуществлении такой проверки, в органы прокуратуры РФ. Согласно искового заявления материал проверки получен прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ, срок обращения прокурора в суд с исковым заявлением об изменение основания и формулировки увольнения, не соблюден. Требования прокуратуры не обоснованы, заявлены с нарушением действующих сроков, и в нарушении необходимых процедур. Требование об изменении формулировки увольнения может быть разрешено только по требованию одной из сторон трудового договора в случае нарушения их интересов и в соответствии с трудовым законодательством, поскольку выбор основания увольнения, в том числе «с утратой доверия», относится к компетенции сторон трудового договора (обоюдной, либо односторонней). Указывает, что законодательством не предусмотрена возможность изменения оснований увольнения работника после прекращения с ним трудовых отношений.

Представитель ответчика ФИО1 по ордеру адвокат Пирожников А.Н. в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, просил отказать в удовлетворении.

Представитель ответчика Управления Росреестра по Воронежской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании относительно удовлетворения заявленных требований полагался на усмотрение суда.

Суд, изучив материалы дела и представленные доказательства, выслушав стороны, приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, части 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

ДД.ММ.ГГГГ между Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области, в лице исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области ФИО10, действующего на основании Трудового кодекса Российской Федерации (далее РФ), Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 г. N 457 и Положения об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области, утвержденного приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО1 заключен служебный контракт №, согласно п. 1 которого по служебному контракту гражданский служащий берет на себя обязательства, связанные с прохождением государственной гражданской службы Российской Федерации, а представитель нанимателя обязуется обеспечить Гражданскому служащему прохождение государственной гражданской службы Российской Федерации в соответствии с законодательством РФ о государственной гражданской службе Российской Федерации. (т.1, л.д. 20-23)

В соответствии с п. 2 указанного служебного контракта гражданский служащий обязуется исполнять должностные обязанности по должности специалиста 1 разряда отдела Информационных технологий, дата начала исполнения должностных обязанностей ДД.ММ.ГГГГ (п. 3)

Приказом руководителя Управления Росреестра по Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № л/с ФИО2 переведена на должность государственной гражданской службы старшего специалиста 1 разряда отдела регистрации прав на объекты недвижимости нежилого назначения и земельные участки. (т.1, л.д. 25)

Приказом руководителя Управления Росреестра по Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № л/с ФИО2 назначена с ДД.ММ.ГГГГ на должность государственной гражданской службы специалиста-эксперта отдела регистрации прав на объекты недвижимости нежилого назначения и земельные участки.(т.1, л.д. 26)

Приказом руководителя Управления Росреестра по Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ №л/с ФИО2 назначена с ДД.ММ.ГГГГ на должность государственной гражданской службы специалиста-эксперта отдела регистрации объектов недвижимости нежилого назначения и земельных участков. (т.1, л.д. 27)

Приказом руководителя Управления Росреестра по Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № л/с ФИО2 назначена с ДД.ММ.ГГГГ на должность государственной гражданской службы ведущего специалиста-эксперта отдела регистрации объектов недвижимости нежилого назначения и земельных участков. (т.1, л.д. 28)

В соответствии с подпунктом 11 пункта 3.2., подпунктом 3.10.3. пункта 3.10. Должностного регламента федерального государственного гражданского служащего, замещающего должность главного специалиста-эксперта отдела государственной регистрации объектов недвижимости нежилого назначения и земельных участков Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области, утвержденного 14.09.2020, в должностные обязанности главного специалиста- эксперта ФИО1 входит осуществление правовой экспертизы документов, принятых на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав на объекты недвижимости и проверка законности сделок. При этом специалист несет персональную ответственность за соответствие результатов проведенной правовой экспертизы требованиям законодательства.

В соответствии с должностным регламентом главного специалиста-эксперта отдела регистрации объектов недвижимости нежилого назначения и земельных участков Управления Росреестра по Воронежской области в должностные обязанности ФИО1 помимо прочего входило: осуществление в установленном порядке государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, прекращения прав на объекты недвижимости, ограничения (обременения) прав и сделок с объектами недвижимости; принятие решения о проведении государственного кадастрового учета, постановка на учет объекта недвижимости как ранее учтенного, государственной регистрации прав, ограничений (обременений) прав, прекращении государственной регистрации прав, внесении изменений в ЕГРН; принятие решения об отказе в учетно-регистрационном действии.

Таким образом, являясь действующим сотрудником Управления Росреестра по Воронежской области, занимая должность государственной гражданской службы главного специалиста-эксперта отдела регистрации объектов недвижимости нежилого назначения и земельных участков Управления Росреестра по Воронежской области и обладая полномочиями по осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, то есть полномочиями по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия.

Судом установлено, что с указанным должностным регламентом федерального государственного гражданского служащего, замещающего должность главного специалиста-эксперта отдела регистрации объектов недвижимости нежилого назначения и земельных участков, утвержденного руководителем Управления Росреестра по Воронежской области ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ознакомлена, что подтверждается собственноручной подписью последней в листе ознакомления, датированного ДД.ММ.ГГГГ (т.3, л.д. 235)

В соответствии с частью 6 статьи 20 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», частью 7 статьи 8 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», пунктами 15, 16 Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2009 № 1065, пунктами 10, 11 Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальных органов, и соблюдения федеральными государственными гражданскими служащими Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальных органов требований к служебному поведению, утвержденного приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № №, приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № № «О наделении полномочиями по направлению запросов в целях противодействия коррупции», приказами Управления Росреестра по Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № № проводится проверка соблюдения государственным гражданским служащим Управления в течение трех лет, предшествующих поступлению информации, явившейся основанием для осуществления проверки ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

На основании приказа руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (далее - Управление Росреестра по Воронежской области) от ДД.ММ.ГГГГ №/лс в соответствии с Положением о проверке достоверности и полноты сведений, представленных гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, назначена проверка соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, и (или) исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции ФИО1, замещавшей должность главного специалиста-эксперта отдела государственной регистрации объектов недвижимости нежилого назначения и земельных участков управления Росреестра по Воронежской области. (т.1,л.д. 17)

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела государственной службы и кадров в адрес главного специалиста-эксперта отдела государственной регистрации объектов недвижимости нежилого назначения и земельных участков ФИО1 направлено письмо, что на основании информации, представленной правоохранительными органами от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с подпунктом «в» пункта 1, подпунктом «а» пункта 10 Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденного Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению», приказом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ №/с «О проведении проверки в отношении ФИО1» проводится проверка соблюдения Вами ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами. Разъяснено право о предоставлении в отдел государственной службы и кадров Управления пояснений в срок до ДД.ММ.ГГГГ пояснений по факту того, что: по версии следствия в ДД.ММ.ГГГГ г. вступили в невызванный интересами службы сговор с ФИО17 и по ее просьбе в интересах ФИО16 осуществили государственный кадастровый учет объекта недвижимости с одновременной регистрацией права собственности на вспомогательное здание, возведенное ФИО16 без разрешительной документации на земельном участке по адресу: <адрес>, получив за указанные действия денежные средства в сумме № руб.; в сведениях о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за ДД.ММ.ГГГГ годы укрыты сведения о двух банковских счетах в <данные изъяты>», открытых ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. (т.1, л.д. 35-36)

В целях принятия мер реагирования на имеющуюся информацию прокуратуры руководителем Управления было принято решение о проведении служебной проверки в отношении ФИО1 на предмет соблюдения ею требований законодательства при проведении государственного кадастрового учета с одновременной государственной регистрацией права собственности в отношении объекта недвижимости - нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>.

В соответствии с приказом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ. № «О проведении служебной проверки в отношении ФИО1» комиссией в составе: председателя комиссии - заместителя руководителя ФИО11, членов комиссии - начальника отдела государственной службы и кадров ФИО12, начальника отдела правового обеспечения Садовой Ё.Н., заместителя начальника отдела государственной регистрации объектов недвижимости нежилого назначения и земельных участков ФИО13, начальника отдела по защите государственной <данные изъяты> и мобилизационой подготовки ФИО14, секретаря комиссии - главного специалиста-эксперта отдела государственной службы и кадров - ФИО15, проведена служебная проверка в отношении главного специалиста- эксперта отдела государственной регистрации объектов недвижимости нежилого назначения и земельных участков ФИО1 по фактам, указанным в представлении прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. по результатам которой подготовлено заключение, утвержденное руководителем Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ от представителя <данные изъяты>» поступило заявление № № о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности в отношении объекта недвижимости: нежилого здания - производственная база, площадью № кв. м., расположенного по адресу: <адрес>. По результатам изученных материалов в ходе служебной проверки, а также сведений, содержащихся в программном комплексе ФГИС ЕГРН, комиссия приходит к выводу об отсутствии факта ненадлежащего выполнения ФИО2 своих должностных обязанностей при осуществлении государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав в отношении объекта недвижимости: нежилого здания - производственная база, площадью № кв. м., расположенного по адресу: <адрес>. (т.3,л.д. 239-245)

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась к руководителю Управления Россреестра по Воронежской области с заявлением о расторжении служебного контракта, освобождении от занимаемой должности и увольнении с государственной службы ДД.ММ.ГГГГ по собственному желанию. (т.3, л.д. 213)

Приказом и.о. руководителя Управления Росреестра по Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № л/с служебный контракт с ФИО1 расторгнут, она освобождена от замещаемой должности и уволена ДД.ММ.ГГГГ с государственной гражданской службы главного специалиста-эксперта отдела регистрации объектов недвижимости нежилого назначения и земельных участков Управления Росреестра по Воронежской области по пункту 3 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего). (т.3, л.д. 214)

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1 замещала должность государственной гражданской службы главного специалиста-эксперта отдела регистрации объектов недвижимости нежилого назначения и земельных участков в Управлении Росреестра по Воронежской области до увольнения.

В соответствии с ч.ч. 2, 3 ст. 13.5 Федерального закона № 273-ФЗ в случае увольнения (прекращения полномочий) лица, на которое были распространены ограничения, запреты, требования о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и (или) обязанности, установленные в целях противодействия коррупции, и в отношении которого было принято решение об осуществлении проверки достоверности и полноты представленных им сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, и (или) соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, и (или) исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, в ходе осуществления такой проверки лицу, принявшему решение об осуществлении такой проверки, представляется доклад о невозможности завершения такой проверки в отношении указанного проверяемого лица.

С учетом изложенного, Управлением Росреестра по Воронежской области материалы начатой антикоррупционной проверки соблюдения ФИО1 ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и (или) исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, переданы в прокуратуру Воронежской области в порядке, предусмотренном ч. 3 ст. 13.5 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», с докладом от ДД.ММ.ГГГГ о невозможности окончания проверки ввиду ее увольнения. (т.3. л.д. 247-250)

Из указанного доклада о невозможности завершения проверки в отношении ФИО1 следует, что установлены факты неисполнения ФИО1 обязанности по урегулированию конфликта интересов, а также представления ею недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ г. вступила в невызванный интересами службы сговор с ФИО17 и по её просьбе в интересах ФИО16 осуществила государственный кадастровый учет объекта недвижимости с одновременной регистрацией права собственности на вспомогательное здание, возведенное ФИО16 без разрешительной документации на земельном участке, по адресу: <адрес>. По версии следствия за указанные действия ФИО1 неправомерно получила денежные средства в сумме № руб. Кроме того, в нарушение ст. 8 Федерального закона № 273-Ф3 в сведениях о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за ДД.ММ.ГГГГ годы ФИО1 укрыты сведения о двух банковских счетах в <данные изъяты>», открытых ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.».

С учетом изложенного, материалы проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных ФИО1, переданы руководителем Управления Росреестра области (исх. №-ЕП/25дсп от ДД.ММ.ГГГГ) в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 13.5 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЭ «О противодействии коррупции» (вх. № № ДСП от ДД.ММ.ГГГГ).

По итогам рассмотрения поступивших материалов проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, сообщенных ФИО1, замещавшей должность главного специалиста- эксперта отдела государственной регистрации объектов недвижимости нежилого назначения и земельных участков Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Воронежской области, прокурором Воронежской области в соответствии с ч. 4 ст. 13.5 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» 24.01.2025 принято решение об осуществлении проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и (или) исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции.(т.4, л.д. 1-2)

В случаях, предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, материалы, полученные соответственно после завершения проверки, предусмотренной частями 1 и 2 настоящей статьи, и в ходе ее осуществления в трехдневный срок после увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица, указанного в частях 1 и 2 настоящей статьи, направляются лицом, принявшим решение об осуществлении такой проверки, в органы прокуратуры Российской Федерации.

Во исполнение указанного положения, 24.01.2025 г. начальником отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции в адрес ФИО1 направлено уведомление об осуществлении проверки, последней разъяснено право, что в силу положений ч. 8 ст. 13.5 Федерального закона № 273-Ф3 вправе давать пояснения в письменной форме по представленным Вами сведениям о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, в отношении достоверности и полноты которых проводится проверка, и материалам по вопросам соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и (или) исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, в отношении которых проводится проверка; представлять дополнительные материалы и давать по ним пояснения в письменной форме; обращаться к прокурору с ходатайством о проведении беседы по вопросам, связанным с осуществлением такой проверки.(т.4. л.д. 3-4)

Поскольку в ходе судебного разбирательства доводы ответчика в части того, что требования прокуратуры не обоснованы и заявлены с нарушением действующих сроков, и в нарушении необходимых процедур не нашли своего подтверждения, то отклоняются судом как несостоятельные.

ДД.ММ.ГГГГ ответчик ФИО1 сообщила, что не состоит в трудовых отношениях с ДД.ММ.ГГГГ (т.4. л.д. 5)

ДД.ММ.ГГГГ вторым отделом по расследованию особо важных дел <данные изъяты> по признакам преступления, предусмотренного п. «в» ч. 5 ст. 290 УК РФ, в отношении ФИО1 в отношении ФИО1 возбуждено уголовное дело по №. (т.4. л.д. 144-146)

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ предъявлено обвинение в совершении преступления, предусмотренного п. «в» ч. 5 ст. 290 УК РФ.

Вторым отделом по расследованию особо важных дел <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ возбуждено уголовное дело № по признакам преступления, предусмотренного п. «в» ч. 5 ст. 290 УК РФ, в отношении ФИО1 (т.4, л.д. 147-149)

Уголовное дело № соединено ДД.ММ.ГГГГ в одном производстве с уголовным делом №, соединённому уголовному делу присвоен №. (т.4. л.д. 150-151)

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ предъявлено обвинение в совершении преступлений, предусмотренных п. «в» ч. 5 ст. 290, п. «в» ч. 5 ст. 290 УК РФ, которое она признала в полном объеме. (т.4, л.д. 127-134)

ДД.ММ.ГГГГ согласно справке о результатах проверки информации Управления Росреестра по Воронежской области о нарушении ФИО1 требований антикоррупционного законодательства проверка Отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции прокуратуры области на основании информации Управления Росреестра по Воронежской области по достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции ФИО1, замещавшей должность главного специалиста-эксперта отдела государственной регистрации объектов недвижимости нежилого назначения и земельных участков Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Воронежской области признана оконченной, а информация Управления Росреестра по Воронежской области подтверждавшейся. (т.4, л.д. 174-178)

В ходе проверки установлено, что Управлением Росреестра по Воронежской области ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Положением о проверке достоверности и полноты сведений, представленных гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2009 № 1065, назначена проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., замещавшей должность главного специалиста-эксперта отдела государственной регистрации объектов недвижимости нежилого назначения и земельных участков Управления Росреестра области.

Основанием для ее проведения послужила информация прокуратуры Воронежской области от 21.11.2024 № 86-13-2024 «О принятии мер по устранению нарушений законодательства о противодействии коррупции», направленная, в том числе, по факту представления главным специалистом- экспертом отдела государственной регистрации объектов недвижимости нежилого назначения и земельных участков управления Росреестра по Воронежской области ФИО1 недостоверных и неполных сведений, представленных в отношении себя, в рамках декларационных кампаний за ДД.ММ.ГГГГ г. (в разделе 4 укрыты сведения о двух своих банковских счетах в <данные изъяты>», открытых ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ), а также непринятия мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, основанного на личной заинтересованности, связанной с перспективой получения незаконного денежного вознаграждения при реализации функций сотрудника отдела государственной регистрации объектов недвижимости нежилого назначения и земельных участков управления Росреестра по Воронежской области. Так, ФИО1 в ходе осуществления своей профессиональной деятельности, руководствуясь корыстной заинтересованностью, действуя вопреки интересам службы в Управлении Росреестра по Воронежской области, за денежное вознаграждение в интересах предпринимателя ФИО16 осуществила государственный кадастровый учет объекта недвижимости с одновременной регистрацией права собственности на вспомогательное здание возведенное ФИО16 без разрешительной документации на земельном участке по адресу: <адрес>.

Указанная личная заинтересованность ФИО1 повлияла на надлежащее исполнение ею профессиональных обязанностей. Главный специалист-эксперт отдела регистрации объектов недвижимости нежилого назначения и земельных участков Управления Росреестра по Воронежской области ФИО1 вступила в отношения с представителями предпринимателя ФИО16, не вызванные интересами службы, и осуществила государственный кадастровый учет объекта недвижимости с одновременной регистрацией права собственности на вспомогательное здание возведенное ФИО16 без разрешительной документации на земельном участке по адресу: <адрес>, тем самым совершила действия, способствующие созданию конфликта интересов, стороной которого она являлась, и предпосылок для получения ею ненадлежащей выгоды. Допущенные ФИО1 нарушения антикоррупционного законодательства являются основанием для ее увольнения со службы в связи с утратой доверия.

С учетом изложенного, проверкой установлено, что ФИО1, замещая должность государственной гражданской службы главного специалиста-эксперта отдела регистрации объектов недвижимости нежилого назначения и земельных участков Управления Росреестра по Воронежской области, умышленно не исполнила обязанности, предусмотренные ст.ст. 10, 11 Федерального закона № 273-ФЭ, п. 12 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 79-ФЗ, чем допустила существенный коррупционный проступок, влекущий увольнение.

Таким образом, оставление оснований и формулировки увольнения ФИО1 в приказе от ДД.ММ.ГГГГ № л/с «Об увольнении с государственной гражданской службы ФИО1» без внесения соответствующих изменений нарушает интересы Российской Федерации, препятствует реализации одного из основных принципов противодействия коррупции - неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений (ст. 3 Федерального закона № 273-ФЭ), нарушает законные интересы Российской Федерации в сфере предупреждения коррупции и борьбы с ней (ст. 1 Федерального закона № 273-ФЗ), что наносит ущерб репутации и авторитету государственной власти в целом, а потому приказ подлежит изменению. (т.4, л.д. 174-178)

Приговором Ленинского районного суда г. Воронежа от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана виновной в совершении преступлений, предусмотренных п. «в» ч.5 ст.290 УК РФ, п. «в» ч.5 ст.290 УК РФ с назначением наказания:

- по п. «в» ч. 5 ст. 290 УК РФ (получение взятки в размере № рублей ДД.ММ.ГГГГ) с применением ст. 64 УК РФ - 2 года лишения свободы, со штрафом в размере трехкратной суммы взятки, что составляет -№, с лишением права занимать должности на государственной службе, связанные с осуществлением организационно-распорядительных полномочий в органах власти, сроком на 3 года.

- по п. «в» ч. 5 ст. 290 УК РФ(получение взятки в размере № рублей ДД.ММ.ГГГГ) с применением ст. 64 УК РФ - 2 года и 6 месяцев лишения свободы, со штрафом в размере трехкратной суммы взятки, что составляет -№ рублей, с лишением права занимать должности на государственной службе, связанные с осуществлением организационно-распорядительных полномочий в органах власти, сроком на 3 (три) года.

Указанным приговором установлено, что ФИО1 совершила получение взятки, то есть получение должностным лицом через посредника взятки в виде денег за совершение действий в пользу взяткодателя, входящих в ее служебные полномочия, в крупном размере, то есть преступление, предусмотренное п. «в» ч. 5 ст. 290 УК РФ, при следующих обстоятельствах: ФИО1 являлась должностным лицом, то есть лицом, исполняющим организационно-распорядительные функции. В ДД.ММ.ГГГГ года, точная дата в ходе следствия не установлена, находясь на территории г. Воронежа, исполнительный директор <данные изъяты>» ФИО16 обратился к ранее знакомому ФИО6, осуществляющему риэлтерскую деятельность, с вопросом о возможности проведения государственного кадастрового учета с одновременной государственной регистрацией права собственности в отношении объекта недвижимости – нежилого здания площадью №, расположенного по адресу: <адрес>. В свою очередь ФИО6, в ДД.ММ.ГГГГ года, точная дата в ходе следствия не установлена, находясь на территории г. Воронежа после вышеуказанного разговора с ФИО16, с указанным вопросом обратился к начальнику отдела кадастровой стоимости филиала ППК «Роскадастр» по Воронежской области ФИО17, которая в свою очередь поинтересовалась о возможности совершения вышеуказанных учётно-регистрационных действий у главного специалиста-эксперта отдела регистрации объектов недвижимости нежилого назначения и земельных участков Управления Росреестра по Воронежской области ФИО1 После получения соответствующей информации от ФИО17, в ДД.ММ.ГГГГ, точная дата в ходе следствия не установлена, на территории г. Воронежа, у ФИО1, являвшейся должностным лицом, возник и сформировался корыстный преступный умысел, направленный на незаконное личное обогащение путем получения от ФИО16 через посредников ФИО6 и ФИО17 взятки в виде денег, за совершение действий в пользу взяткодателя, в крупном размере. Реализуя указанный корыстный преступный умысел, в ДД.ММ.ГГГГ года, точная дата в ходе следствия не установлена, в ходе телефонных разговоров, находясь на территории <адрес>, ФИО2 сообщила ФИО17 о своем согласии совершить учетно-регистрационные действия в отношении указанного объекта недвижимости, выдвинув требование передать ей в качестве взятки денежные средства в сумме № рублей, то есть в крупном размере. В свою очередь ФИО17, находясь на территории г. Воронежа, в ДД.ММ.ГГГГ, точная дата в ходе следствия не установлена, сообщила ФИО6 о возможности проведения ФИО1 государственного кадастрового учета с одновременной государственной регистрацией права собственности в отношении объекта недвижимости – нежилого здания площадью №, по адресу: <адрес>, за взятку в виде денег в сумме № рублей. О данном условии ФИО6 сообщил ФИО16, на что последний согласился и передал ФИО6 указанные денежные средства для дальнейшей передачи ФИО1 в качестве взятки через посредника ФИО17 При этом, ФИО17 и ФИО6, осознавая преступный характер предложенных им действий, добровольно согласились выступить в качестве посредников в получении ФИО1 взятки от ФИО16 Впоследствии, находясь на территории г. Воронежа, в ДД.ММ.ГГГГ, точная дата в ходе следствия не установлена, ФИО2, продолжая реализовывать свой корыстный преступный умысел, направленный на получение через посредников взятки в виде денег в крупном размере, сообщила ФИО17, а та в свою очередь через ФИО6 сообщила ФИО16 о необходимости подачи заявления о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности в отношении объекта недвижимости - нежилого здания площадью №, расположенного по адресу: <адрес>. Указанное заявление ДД.ММ.ГГГГ через многофункциональный центр было представлено в Управление Росреестра по Воронежской области и поручено для исполнения ФИО1 В свою очередь ФИО1, осознавая преступный характер и общественную опасность своих действий, предвидя возможность наступления общественно опасных последствий в виде подрыва авторитета органов государственной власти и деформирования правосознания граждан, создавая у них представления о возможности удовлетворения личных интересов в нарушение порядка, установленного законодательством РФ, и желая этого, достоверно зная, что ее действия существенно нарушают охраняемые законом интересы общества и государства, получив согласие на передачу ей взятки за совершение действий, входящих в ее служебные полномочия, ДД.ММ.ГГГГ, в рабочее время, находясь в здании Управления Росреестра по Воронежской области, по адресу: <адрес>, реализуя свой вышеуказанный корыстный преступный умысел, осуществила государственный кадастровый учет нежилого здания площадью № по адресу: <адрес>, с присвоением ему кадастрового номера №, и регистрацией его права собственности в отношении заявителя, о чем сообщила ФИО17 ДД.ММ.ГГГГ, примерно в 12 часов, ФИО17, находясь в своем рабочем кабинете № здания филиала ППК «Роскадастр» по <адрес> по адресу: <адрес>, получила от ФИО16 при посредничестве ФИО6 денежные средства в сумме № рублей, которые предназначались для дальнейшей передачи ФИО2 В тот же день, ДД.ММ.ГГГГ, примерно в 13 часов 40 минут, ФИО1, являясь должностным лицом, продолжая реализовывать свой корыстный преступный умысел, находясь в своем рабочем кабинете № Управления Росреестра по Воронежской области, по адресу: <адрес>, получила от ФИО16 при посредничестве ФИО6 и ФИО17, которая фактически осуществила передачу денежных средств ФИО2, взятку в виде денег в сумме № рублей, то есть в крупном размере, за совершение действий в пользу взяткодателя, выразившихся в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности в отношении объекта недвижимости - нежилого здания площадью №, расположенного по адресу: <адрес>.

Кроме того, ФИО1 совершила получение взятки, то есть получение должностным лицом через посредника взятки в виде денег за совершение действий в пользу взяткодателя, входящих в ее служебные полномочия, в крупном размере, то есть преступление, предусмотренное п. «в» ч. 5 ст. 290 УК РФ, при следующих обстоятельствах: ФИО1 являлась должностным лицом, то есть лицом, исполняющим организационно-распорядительные функции. В ДД.ММ.ГГГГ года, точная дата в ходе следствия не установлена, находясь на территории г. Воронежа, исполнительный директор <данные изъяты>» ФИО16 обратился к ранее знакомому ФИО6, осуществляющему риэлтерскую деятельность, с вопросом о возможности проведения государственного кадастрового учета с одновременной государственной регистрацией права собственности в отношении объекта недвижимости – нежилого здания площадью №, расположенного по адресу: <адрес>. В свою очередь ФИО6, в ДД.ММ.ГГГГ года, точная дата в ходе следствия не установлена, находясь на территории г. Воронежа после вышеуказанного разговора с ФИО16, с указанным вопросом обратился к начальнику отдела кадастровой стоимости филиала ППК «Роскадастр» по Воронежской области ФИО17, которая в свою очередь поинтересовалась о возможности совершения вышеуказанных учётно-регистрационных действий у главного специалиста-эксперта отдела регистрации объектов недвижимости нежилого назначения и земельных участков Управления Росреестра по Воронежской области ФИО1 После получения соответствующей информации от ФИО17, в ДД.ММ.ГГГГ года, точная дата в ходе следствия не установлена, на территории г. Воронеж, у ФИО1, являвшейся должностным лицом, возник и сформировался корыстный преступный умысел, направленный на незаконное личное обогащение путем получения от ФИО16 через посредников ФИО6 и ФИО17 взятки в виде денег, за совершение действий в пользу взяткодателя, в крупном размере. Реализуя указанный корыстный преступный умысел, находясь на территории г. Воронежа, в ДД.ММ.ГГГГ года, точная дата в ходе следствия не установлена в ходе телефонных разговоров, ФИО1 сообщила ФИО17 о своем согласии совершить учетно-регистрационные действия в отношении указанного объекта недвижимости, выдвинув требование передать ей в качестве взятки денежные средства в сумме № рублей, то есть в крупном размере. В свою очередь ФИО17, находясь на территории г. Воронежа, в ДД.ММ.ГГГГ года, точная дата в ходе следствия не установлена, сообщила ФИО6 о возможности проведения ФИО1 государственного кадастрового учета с одновременной государственной регистрацией права собственности в отношении объекта недвижимости – нежилого здания площадью №, по адресу: <адрес>, за взятку в виде денег в сумме № рублей. О данном условии ФИО6 сообщил ФИО16, на что последний согласился и передал ФИО6 указанные денежные средства для дальнейшей передачи ФИО1 в качестве взятки через посредника ФИО17 При этом, ФИО17 и ФИО6, осознавая преступный характер предложенных им действий, добровольно согласились выступить в качестве посредников в получении ФИО1 взятки от ФИО16 Впоследствии, находясь на территории <адрес>, в ДД.ММ.ГГГГ, точная дата в ходе следствия не установлена, ФИО1, продолжая реализовывать свой корыстный преступный умысел, направленный на получение через посредников взятки в виде денег в крупном размере, сообщила ФИО17, а та в свою очередь через ФИО6 сообщила ФИО16 о необходимости подачи заявления о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности в отношении объекта недвижимости - нежилого здания площадью №, расположенного по адресу: <адрес>. В свою очередь ФИО16 передал ФИО6 денежные средства в сумме № рублей для дальнейшей передачи ФИО2 в качестве взятки через посредника ФИО17 ДД.ММ.ГГГГ, примерно в 16 часов 30 минут, ФИО17, находясь в своем рабочем кабинете № здания филиала ППК «Роскадастр» по Воронежской области по адресу: <адрес>, получила от ФИО16 при посредничестве ФИО6 денежные средства в сумме № рублей, которые предназначались для дальнейшей передачи ФИО1 Указанное выше заявление в отношении объекта недвижимости - нежилого здания площадью № расположенного по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ было подано в филиал <данные изъяты> (Северный) по адресу: <адрес>, <адрес>. Затем, ДД.ММ.ГГГГ, в период времени с 16 часов 51 минуты по 17 часов 00 минут, ФИО1, являясь должностным лицом, продолжая реализовывать свой корыстный преступный умысел, находясь в салоне автомобиля ФИО17 марки «<данные изъяты>», г.р.з. №, припаркованного возле здания Управления Росреестра по Воронежской области по адресу: <адрес>, получила от ФИО16 при посредничестве ФИО6 и ФИО17, которая фактически осуществила передачу денежных средств ФИО2, взятку в виде денег в сумме № рублей, за совершение действий в пользу взяткодателя, выражающихся в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности в отношении объекта недвижимости - нежилого здания площадью № расположенного по адресу: <адрес>. Осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности в отношении объекта недвижимости - нежилого здания площадью № расположенного по адресу: <адрес>, ФИО2 не смогла по независящим от нее обстоятельствам, так как была задержана сотрудниками правоохранительных органов.

Вину в получении взятки ответчик ФИО1 признала полностью.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1 совершила преступление, предусмотренное п. «в» ч. 5 ст. 290 УК РФ получение взятки, то есть получение должностным лицом через посредника взятки в виде денег за совершение действий в пользу взяткодателя, входящих в ее служебные полномочия, в крупном размере № руб., также совершила преступление, предусмотренное п. «в» ч. 5 ст. 290 УК РФ, получение взятки, то есть получение должностным лицом через посредника взятки в виде денег за совершение действий в пользу взяткодателя, входящих в ее служебные полномочия, в крупном размере № руб.

В пункте 2 статьи 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" дано понятие противодействие коррупции - это деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий, которая включает в себя меры по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции), по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией), по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Исходя из положений части 1 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (часть 2 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции").

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" лицо, указанное в части 1 статьи 10 этого закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

Лицо, указанное в части 1 статьи 10 названного федерального закона, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно (часть 2 статьи 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции").

Пунктом 3 Порядка уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения федерального государственного гражданского служащего Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии к совершению коррупционных правонарушений, утвержденного приказом Росреестра от 07.07.2010 № П/345, предусмотрено, что гражданские служащие обязаны уведомлять представителя нанимателя обо всех случаях обращения к ним каких-либо лиц в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений.

Непринятие лицом (в том числе государственным служащим) на которое возложена соответствующая обязанность, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 18 Федерального закона № 79-ФЗ гражданский служащий обязан, в том числе осуществлять профессиональную служебную деятельность в рамках установленной законодательством Российской Федерации компетенции государственного органа; не совершать действия, связанные с влиянием каких- либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей; соблюдать ограничения, установленные настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами для гражданских служащих; не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа.

Для соблюдения требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулирования конфликтов интересов в государственном органе, федеральном государственном органе по управлению государственной службой и государственном органе субъекта Российской Федерации по управлению государственной службой образуются комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов (часть 5 статьи 19 Федерального закона № 79-ФЗ).

Кроме того, пунктом 2 Порядка уведомления представителя нанимателя (работодателя) государственными гражданскими служащими Росреестра и работниками, замещающими отдельные должности в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Росреестром, и находящихся в его ведении, о возникновении личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, утвержденного приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № № закреплено, что при возникновении у гражданского служащего (работника) личной заинтересованности, которая приводит или может привести к 4 конфликту интересов, он обязан незамедлительно, а в случае, если личная заинтересованность возникла в служебной командировке, не при исполнении должностных обязанностей и/или вне пределов места работы, - при первой возможности представить представителю нанимателя (работодателю) письменное уведомление о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, предварительно ознакомив с уведомлением своего непосредственного начальника.

Положениями ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 273-ФЗ установлено, что граждане Российской Федерации за совершение коррупционных правонарушений несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом ч. 4 ст. 3 Федерального закона № 273-ФЗ в качестве одного из основных принципов противодействия коррупции закреплена неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений.

Согласно п. 1.1 ч. 1 ст. 37 Федерального закона № 79-ФЗ и ст.ст. 8, 11 Федерального закона № 273-Ф3 неисполнение названных требований законодательства о противодействии коррупции отнесено к основаниям для увольнения в связи с утратой доверия.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 59.2 Федерального закона № 79-ФЗ гражданский служащий подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае непринятия гражданским служащим мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является.

Таким образом, установлено, что главный специалист-эксперт отдела регистрации объектов Недвижимости нежилого назначения и земельных участков Управления Росреестра по Воронежской области ФИО1, замещая должность государственной гражданской службы вступила в отношения с представителями предпринимателя ФИО16, не вызванные интересами службы, и осуществила государственный кадастровый учет объекта недвижимости с одновременной регистрацией права собственности на вспомогательное здание возведенное ФИО16 без разрешительной документации на земельном участке по адресу: <адрес>, тем самым совершила действия, способствующие созданию конфликта интересов, стороной которого она являлась, и предпосылок для получения ею ненадлежащей выгоды, умышленно не исполнила обязанности, предусмотренные ст.ст. 10, 11 Федерального закона № 273-ФЗ, п. 12 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 79-ФЗ, чем допустила существенный коррупционный проступок, влекущий увольнение в связи с утратой доверия, вместе с тем фактически избежала предусмотренной законом ответственности.

В связи с чем, доводы ответчика, что требование об изменении формулировки увольнения может быть разрешено только по требованию одной из сторон трудового договора в случае нарушения их интересов и в соответствии с трудовым законодательством, судом отклоняется, поскольку основан на неверном толковании норм действующего законодательства и опровергается материалами дела, допущенные ФИО1 нарушения антикоррупционного законодательства являются основанием для ее увольнения со службы в связи с утратой доверия.

Кроме того судом установлено и следует из материалов дела, что, в нарушение ст. 8 Федерального закона №-Ф3 в сведениях о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за ДД.ММ.ГГГГ годы ФИО1 укрыты сведения о двух банковских счетах в <данные изъяты>», открытых ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.».

Согласно справкам <данные изъяты>», предоставленным в адрес Управления от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, содержится информация по двум счетам, действовавшим, в том числе в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ:

- по счету № от ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>): остаток денежных средств на счете по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ - № руб., на ДД.ММ.ГГГГ - - № руб., на ДД.ММ.ГГГГ - № руб.; сумма поступивших на счет денежных средств за отчетный период (ДД.ММ.ГГГГ) - №., ДД.ММ.ГГГГ) - № руб., (ДД.ММ.ГГГГ) - № руб.; сумма % причисленных по счету за ДД.ММ.ГГГГ годы - № руб.;

- по счету № от ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>): остаток денежных средств на счете по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ - № руб., на ДД.ММ.ГГГГ - №., на ДД.ММ.ГГГГ - № руб.; сумма поступивших на счет денежных средств за отчетный период (ДД.ММ.ГГГГ) - № руб., (ДД.ММ.ГГГГ) - № руб., (ДД.ММ.ГГГГ) - № руб.; сумма % причисленных по счету за ДД.ММ.ГГГГ годы - № руб.

Сопоставив, данные о счетах в справках <данные изъяты>» и сведениях о доходах ФИО1 за ДД.ММ.ГГГГ годы, следует, что ФИО1 в своих сведениях о доходах за ДД.ММ.ГГГГ годы отобразила эти два счета № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ с достоверными остатками по счетам на отчетные даты, но с недостоверными датами открытия: вместо даты открытия счета – «ДД.ММ.ГГГГ указана дата «ДД.ММ.ГГГГ», вместо «ДД.ММ.ГГГГ» указана дата «ДД.ММ.ГГГГ (т.3, л.д. 163-180, 181-212)

Работодатель Управление Росреестра по Воронежской области пояснения от ФИО1 по причине указания в сведениях о доходах за ДД.ММ.ГГГГ годы недостоверной даты открытия по двум счетам не получил, поскольку последняя отказалась от дачи пояснений в связи с расследованием уголовного дела.

Кроме того, ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 273-Ф3 к числу мер по профилактике коррупции отнесено установление в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с замещаемой должности государственной или муниципальной службы непредставления им сведений, представления заведомо неполных сведений, за исключением случаев, установленных федеральными законами, либо представления заведомо недостоверных сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

В силу положений ч. 9 ст. 8 Федерального закона № 273-ФЗ, п. 2 ч. 1 ст. 59.2 Федерального закона № 79-ФЗ, носящих императивный характер, невыполнение государственным гражданским служащим обязанности по представлению сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера является правонарушением, влекущим освобождение его от замещаемой должности по утрате доверия.

Аналогичная позиция изложена Министерством труда и социального развития Российской Федерации в пунктах 1-2 приложения № 2 к письму от 15.04.2022 № 28-6/10/П-2479 «Об актуализации Обзора практики привлечения к ответственности государственных (муниципальных) служащих за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции», которым разъяснено, что к ситуациям, которые расценивались как значительные проступки, влекущие увольнение служащего в связи с утратой доверия, относится не представление им сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, за исключением случаев, когда сведения не могли быть представлены по объективным причинам (например, нахождение в коме и др.) и когда служащий не обратился с соответствующим заявлением о невозможности их представить по объективным причинам.

При этом Конституционным Судом РФ отмечено, что такое правовое регулирование направлено на повышение эффективности противодействия коррупции, основывается на принципах приоритетного применения мер по предупреждению коррупции, ориентировано на обеспечение безопасности государства и не может расцениваться как нарушающее права граждан (Определение Конституционного Суда РФ от 26.01.2017 № 34-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ФИО4 на нарушение ее конституционных прав п. 7.1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации и ч. 9 ст. 8 Федерального закона № 273-Ф3).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) лица, замещающие должности, указанные в пунктах 1.1 - 3.1 настоящей части.

Частью 9 статьи 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" установлено, что невыполнение гражданином или лицом, указанными в части 1 данной статьи, обязанности, предусмотренной частью 1 этой же статьи, является правонарушением, влекущим освобождение его от замещаемой должности, увольнение его с государственной или муниципальной службы, с работы в Центральном банке Российской Федерации, государственной корпорации, Пенсионном фонде Российской Федерации, Фонде социального страхования Российской Федерации, Федеральном фонде обязательного медицинского страхования, иной организации, создаваемой Российской Федерацией на основании федерального закона, увольнение с работы в организации, создаваемой для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, а также в государственном (муниципальном) учреждении.

Согласно пункту 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации договор может быть расторгнут работодателем в случае непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставления или представления заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, открытия (наличия) счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами работником, его супругом (супругой) и несовершеннолетними детьми в случаях, предусмотренных названным Кодексом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.

Часть 3 статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации к дисциплинарным взысканиям относит увольнение работника, в том числе по основанию, предусмотренному пунктом 7.1 части 1 статьи 81 этого Кодекса, в случаях, когда виновные действия, дающие основания для утраты доверия, совершены работником по месту работы и в связи с исполнением им трудовых обязанностей.

Из содержания приведенных норм права следует, что в случае установления факта непредставления работником организации, создаваемой для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей такой работник подлежит увольнению работодателем, если указанные действия являются основанием для утраты доверия к нему со стороны работодателя. Возможность увольнения работников организаций, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, за утрату доверия обусловлена особым правовым статусом указанных лиц.

Невыполнение гражданином или лицом, указанным в части 1 статьи 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" обязанности представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, является правонарушением, влекущим освобождение его от замещаемой должности (часть 9 статьи 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции").

Согласно пункту 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений, если иное не установлено федеральными законами.

В соответствии с ч. 2 ст. 13.5 Федерального закона № 273-Ф3 в случае увольнения (прекращения полномочий) лица, на которое были распространены ограничения, запреты, требования о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и (или) обязанности, установленные в целях противодействия коррупции, и в отношении которого было принято решение об осуществлении проверки достоверности и полноты представленных им сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, и (или) соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, и (или) исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, в ходе осуществления такой проверки лицу, принявшему решение об осуществлении такой проверки, представляется доклад о невозможности завершения такой проверки в отношении указанного проверяемого лица.

Согласно ч. 3-4 ст. 13.5 Федерального закона № 273-Ф3 материалы проверки направляются лицом, принявшим решение об осуществлении такой проверки, в органы прокуратуры Российской Федерации, которыми по результатам их рассмотрения принимается решение об осуществлении проверки достоверности и полноты представленных им сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, и (или) соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, и (или) исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции.

В соответствии с ч. 16 Федерального закона № 273-ФЗ Генеральный прокурор Российской Федерации или подчиненные ему прокуроры в пределах своей компетенции, установленной Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», рассматривают материалы проверки, указанной в части 4 настоящей статьи, и не позднее одного месяца со дня ее окончания при наличии оснований обращаются в установленном порядке в суд с заявлением об изменении основания и формулировки увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица, указанного в ч. 2 ст. 13.5 Федерального закона № 273-ФЗ.

С учетом изложенного, проверкой установлено, что ФИО1, замещая должность консультанта отдела правового обеспечения департамента труда и занятости населения Воронежской области, умышленно не исполнила обязанность, предусмотренную ст. 8 Федерального закона № 273-Ф3, ст. 20 Федерального закона № 79-ФЗ, чем допустила существенный коррупционный проступок, влекущий увольнение в связи с утратой доверия, вместе с тем фактически избежала предусмотренную законом ответственность.

Таким образом, оставление оснований и формулировки увольнения ФИО1 в приказе от 25.12.2024г. №550л/с «Об увольнении с государственной гражданской службы ФИО1» без внесения соответствующих изменений нарушают интересы Российской Федерации, препятствует реализации одного из основных принципов противодействия коррупции - неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений (ст. 3 Федерального закона № 273-Ф3), нарушает законные интересы Российской Федерации в сфере предупреждения коррупции и борьбы с ней (ст. 1 Федерального закона № 273-Ф3), что наносит ущерб репутации и авторитету государственной власти в целом, а потому он подлежит изменению.

При оценке тяжести совершенного правонарушения суд исходит из того, что в соответствии с Общими принципами служебного поведения государственных служащих, утвержденными Указом Президента РФ от 12.08.2002г. N 885, государственные служащие, сознавая ответственность перед государством, обществом и гражданами, призваны исполнять должностные обязанности добросовестно и на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы государственных органов; соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, исполнять обязанности, связанные с прохождением государственной службы; соблюдать нормы служебной, профессиональной этики и правила делового поведения; воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в объективном исполнении государственными служащими должностных обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб их репутации или авторитету государственного органа.

Выполнение обязанностей по должности государственной гражданской службы, которую замещала ответчик, направлено на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих данную службу, специального правового статуса.

Поступая на государственную гражданскую службу, гражданин добровольно возлагает на себя обязанность соответствовать указанным требованиям и добросовестно исполнять свои обязанности.

Таким образом, ФИО1 предоставлены недостоверные и неполные сведения в отношении себя в рамках декларационных кампаний за ДД.ММ.ГГГГ г. (в разделе 4 укрыты сведения о двух своих банковских счетах в <данные изъяты>», открытых ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ), а также неприняты меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, основанного на личной заинтересованности, связанной с перспективой получения незаконного денежного вознаграждения при реализации функций сотрудника отдела государственной регистрации объектов недвижимости нежилого назначения и земельных участков управления Росреестра по Воронежской области.

В связи с чем, сложилась ситуация, что работник ФИО1, совершивший дисциплинарный проступок коррупционной направленности, однако прекративший трудовые отношения с работодателем до момента привлечения его к дисциплинарной ответственности, избежал как ответственности за совершенное правонарушение, так и негативных последствий ее применения.

В целях устранения указанных недостатков правового регулирования противодействия коррупции и во исполнение подп. "а" п. 11 Национального плана противодействия коррупции на 2021 - 2024 годы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2021 г. N 478,был принят Федеральный закон"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 13 июня 2023 г. N 258-ФЗ (далее - Закон N 258-ФЗ), которым Закон о противодействии коррупции был дополнен ст. 13.5"Осуществление проверок в случае увольнения (прекращения полномочий) отдельных категорий лиц".

Указанный закон предусматривает установление порядка продолжения процедуры по проведению антикоррупционной проверки или принятия решения по ее результатам в отношении проверяемого лица в случае его увольнения (прекращения полномочий). Данный юридический факт исключает возможность принятия уполномоченным лицом (например, работодателем) решения по результатам проведенной антикоррупционной проверки о применении взыскания к проверяемому лицу за совершенное им коррупционное правонарушение, так же как и делает невозможным ее дальнейшее продолжение.

В указанных случаях лицу, принявшему решение о проведении антикоррупционной проверки, представляется доклад о невозможности привлечения проверяемого лица к ответственности за совершение коррупционного правонарушения либо о невозможности завершения антикоррупционной проверки соответственно. При этом в течение трех дней с даты увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица материалы, полученные после завершения антикоррупционной проверки или в ходе ее осуществления, направляются в органы прокуратуры Российской Федерации (ч. 3 ст. 13.5 Закона о противодействии коррупции).

Прокурор в течение 10 рабочих дней с даты поступления материалов, полученных в ходе осуществления антикоррупционной проверки, принимает решение о проведении (фактически о продолжении) антикоррупционной проверки в отношении проверяемого лица, уведомляя его об этом в письменной форме.

На основании указанного решения прокурором проводится антикоррупционная проверка с предоставлением проверяемому лицу ряда соответствующих прав:

- давать пояснения в письменной форме по представленным им сведениям о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, в отношении достоверности и полноты которых проводится проверка, и материалам по вопросам соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и (или) исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции (далее - сведения), в отношении которых проводится проверка;

- представлять дополнительные материалы и давать по ним пояснения в письменной форме;

- обращаться к прокурору с ходатайством о проведении беседы по вопросам, связанным с осуществлением такой проверки.-

В силу ч. 7 ст. 13.5 Закона о противодействии коррупции указанная антикоррупционная проверка должна быть проведена в срок не позднее шести месяцев со дня увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица. Данный срок является пресекательным, а его истечение исключает правовые основания для проведения такой проверки.

Указанные сроки были соблюдены прокурором при проведении проверки и направлении искового заявления решение о проведении проверки принято прокурором ДД.ММ.ГГГГ, в этот же день ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции в адрес ФИО1 направлено уведомление об осуществлении проверки, проверка проведена в течение предусмотренного законом шестимесячного срока.

В соответствии с частями 1, 2 ст. 15 Федерального закона № 273-ФЗ сведения об увольнении (о прекращении полномочий) лица в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения, за исключением сведений, составляющих государственную <данные изъяты> подлежат включению в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, сроком на пять лет с момента принятия акта, явившегося основанием для включения в реестр. Реестр подлежит размещению на официальном сайте федеральной государственной информационной системы в области государственной службы в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 131 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 13.5 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», частью 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», суд полагает, что оставление оснований и формулировки увольнения ФИО1 в приказе от ДД.ММ.ГГГГ № л/с «Об увольнении с государственной гражданской службы ФИО1» без внесения соответствующих изменений нарушает интересы Российской Федерации, препятствует реализации одного из основных принципов противодействия коррупции — неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений (ст. 3 Федерального закона № 273-Ф3), нарушает законные интересы Российской Федерации в сфере предупреждения коррупции и борьбы с ней (ст. 1 Федерального закона № 273-ФЗ), что наносит ущерб репутации и авторитету государственной власти в целом, а потому приказ подлежит изменению, поскольку указанные обстоятельства свидетельствуют об игнорировании служащим требований о предотвращении и урегулировании конфликта интересов, предусмотренных ст.ст. 10, 11 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон № 273-Ф3), ст. 15 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», приказа Росреестра № П/345, в связи с чем имеются безусловные основания для внесения изменений в приказ от ДД.ММ.ГГГГ. №№ «Об увольнении с государственной гражданской службы ФИО1»: в абзаце первом слова «по инициативе гражданского служащего» на слова «по утрате представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в связи с несоблюдением ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции Федеральным законом от 25.12.2008г. №273-Ф3 «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами» и слова «пункт 3 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27.07.2004г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» на слова «пункт 1.1 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27.07.2004г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»; в абзаце четвертом слова «заявление ФИО1» заменить словами «справка о результатах проверки прокуратуры Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Воронежской области удовлетворить.

Обязать Управление Росреестра по Воронежской области изменить основание и формулировку увольнения в приказе от ДД.ММ.ГГГГ. №л/с «Об увольнении с государственной гражданской службы ФИО1»:

-в абзаце первом слова «по инициативе гражданского служащего» на слова «по утрате представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в связи с несоблюдением ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции Федеральным законом от 25.12.2008г. №273-Ф3 «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами» и слова «пункт 3 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27.07.2004г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» на слова «пункт 1.1 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27.07.2004г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;

- в абзаце четвертом слова «заявление ФИО1» заменить словами «справка о результатах проверки прокуратуры Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд г.Воронежа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.И. Калинина

Решение в окончательной форме изготовлено 14.11.2025г.

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →