Дело № 2а-1160/2023
УИД 33RS0008-01-2023-001812-25
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Гусь-Хрустальный 14 августа 2023 года
Гусь-Хрустальный городской суд Владимирской области в составе:
председательствующего Киселева А.О.,
при секретаре Копасовой Е.Е.,
с участием
представителя административного истца Макаровой Д.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гусь-Хрустального межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования поселок Золотково (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области, муниципальному бюджетному централизованному клубному объединению поселка Золотково о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Гусь-Хрустальный межрайонный прокурор обратился в Гусь-Хрустальный городской суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административными исковыми требованиями к администрации МО п. Золотково (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области (далее – Администрация) и МБЦКО п. Золотково, в которых просил (с учетом уточнений) признать незаконным бездействие администрации МО п. Золотково (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области по необеспечению антитеррористической защищенности учреждения культуры - МБЦКО п. Золотково, расположенного по адресу: Владимирская область, <адрес>; обязать администрацию МО п. Золотково (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование за счет средств местного бюджета выполнения МБЦКО п. Золотково мероприятий по возведению оградительных конструкций, исключающих свободное перемещение посторонних лиц по территории учреждения культуры; обязать МБЦКО п. Золотково в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу возвести оградительные конструкции, исключающие свободное перемещение посторонних лиц на территории учреждения культуры по всему периметру занимаемого земельного участка, исключающего бесконтрольное пребывание посторонних лиц на территории учреждения культуры.
В обоснование требований указано, что Гусь-Хрустальной межрайонной прокуратурой проведена проверка состояния антитеррористической защищенности МБЦКО п. Золотково, расположенного по адресу: Владимирская область, <адрес>, в ходе которой установлено, что территория дома культуры по периметру частично ограждена забором произвольной конструкции, часть территории не имеет ограждения.
Учредителем МБЦКО п. Золотково является Администрация.
С учетом действующего законодательства МБЦКО п. Золотково необходимо провести мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта - произвести установку частично отсутствующего ограждения.
В судебном заседании представитель административного истца прокурор Макарова Д.П. поддержала уточненные административные исковые требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном иске.
Представители административных ответчиков администрации МО п. Золотково (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области и МБЦКО п. Золотково в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, ранее представляли аналогичные друг другу заявления, в которых просили рассмотреть дело без участия представителя, а также указали, что решение по делу оставляют на усмотрение суда. При этом администрацией МО п. Золотково (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области также представлялось заявление о признании требований в части возложения на нее обязанности по финансированию мероприятий по возведению оградительных конструкций МБЦКО п. Золотково, а также просьбой об увеличении срока для выполнения требований – 1 год, с момента вступления решения суда в законную силу.
В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд определил рассмотреть административное дело без участия представителей административных ответчиков администрации МО п. Золотково (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области и МБЦКО п. Золотково, поскольку их явка в судебное заседание не была признана обязательной.
Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.
В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений в случаях, когда речь идет о решении вопросов местного значения.
В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 года, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму», Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее Требования), в которых установлен комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий) (далее - Требования).
В соответствии с п. 3 Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).
Пунктами 20 - 25(1) Требований, определены мероприятия по обеспечению антитеррористической деятельности.
Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях: воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории); выявления потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; пресечения попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) на объект (территорию) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений (п. 20 Требований).
Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством мероприятий, приведенных в пункте 21 Требований, к которым, в том числе, относятся: организация охраны и оснащения объектов (территорий) современными инженерно-техническими средствами и системами; организация и обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования.
Выявление потенциальных нарушителей, установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта, а также пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) обеспечивается путем организации санкционированного допуска граждан и автотранспортных средств на объекты (территории) (подпункт «б» пункта 22 и подпункт «а» пункта 23 Требований).
Согласно п. 25 Требований, в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: организация пропускного режима и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объектах (территориях); обеспечение инженерно- технического укрепления зданий (строений, сооружений) объектов (территорий).
В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».
Пунктом 2.2.1 данных Правил предусмотрено, что собственная территория хозяйствующего субъекта по периметру ограждается забором.
В судебном заседании установлено, что МБЦКО п. Золотково является учреждением культуры.
Учредителем и собственником имущества МБЦКО п. Золотково согласно Уставу учреждения является Администрация.
Таким образом, Администрация несет обязанность по финансовому обеспечению деятельности указанного учреждения
Гусь-Хрустальной межрайонной прокуратурой, совместно с сотрудником ОВО по г. Гусь-Хрустальный и Гусь-Хрустальному району – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Владимирской области», была проведена проверка соблюдения МБЦКО п. Золотково требований законодательства об антитеррористической защищенности, в ходе которой установлено, что часть территории учреждения культуры по адресу: Владимирская область, <адрес>, не имеет ограждения, что подтверждается соответствующей справкой от 24.05.2023 (л.д.9).
Данное обстоятельство административными ответчиками не оспаривалось.
Выявленные нарушения свидетельствуют о неисполнении административными ответчиками требований законодательства о противодействии терроризму, а также не исключают свободный доступ и перемещение посторонних лиц по территории учреждения культуры, что создает угрозу безопасности неопределенного круга лиц.
Учитывая приведенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
Заявленные прокурором сроки, в течение которых Администрация и МБЦКО п. Золотково обязаны выполнить соответствующие мероприятия, направленные на устранение допущенного нарушения, суд полагает достаточными и разумными.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Гусь-Хрустального межрайонного прокурора удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования поселок Золотково (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области, выразившееся в необеспечении антитеррористической защищенности объекта культуры - муниципального бюджетного централизованного клубного объединения поселка Золотково, расположенного по адресу: <адрес>.
Возложить на администрацию муниципального образования поселок Золотково (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование за счет средств местного бюджета выполнения муниципальным бюджетным централизованным клубным объединением поселка Золотково мероприятий по возведению оградительных конструкций, исключающих свободное перемещение посторонних лиц по территории учреждения культуры.
Возложить на муниципальное бюджетное централизованное клубное объединение поселка Золотково обязанность в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу возвести оградительные конструкции, исключающие свободное перемещение посторонних лиц по территории учреждения культуры по всему периметру занимаемого земельного участка, исключающего бесконтрольное пребывание посторонних лиц на территории учреждения культуры.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Гусь-Хрустальный городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.
Председательствующий А.О. Киселев
Мотивированное решение суда изготовлено 28 августа 2023 года.
Судья А.О. Киселев