Судья Дворникова Т.Б. УВД 61RS0033-01-2023-000945-19

дело №33-16095/2023 № 2-1048/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ 20 сентября 2023 г. г.Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего судьи Шинкиной М.В.,

судей Корецкого А.Д., Фетинга Н.Н.

при секретаре Журбе И.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Зерноградского района Ростовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Зерноградского района Ростовской области, Управлению образования администрации Зерноградского района Ростовской области, Муниципальному бюджетному образовательному учреждению гимназия г. Зернограда о понуждении принять меры по обеспечению охраны объекта, по апелляционной жалобе администрации Зерноградского района Ростовской области на решение Зерноградского районного суда Ростовской области от 23 июня 2023г. Заслушав доклад судьи Корецкого А.Д., судебная коллегия

установила:

Прокурор Зерноградского района Ростовской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с иском к Администрации Зерноградского района Ростовской области, Управлению образования администрации Зерноградского района Ростовской области, Муниципальному бюджетному образовательному учреждению гимназия г. Зернограда об обязании принять меры по обеспечению охраны объекта. В обоснование указал, что в результате проверки соблюдения требований федерального законодательства, направленного на обеспечение безопасности обучающихся в МБОУ гимназия г. Зернограда, установлены нарушения п.п. 17, 18, 24, 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий) относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006), а именно: не обеспечена охрана объекта МБОУ гимназия г. Зернограда системой охранной сигнализации. Выявленные нарушения закона угрожают безопасности людей, преимущественно несовершеннолетнего возраста. Руководителю образовательной организации прокурату-- рой города вносилось представление об устранении нарушений закона, которое признано обоснованным, но указанные нарушения до настоя-

щего времени не устранены ввиду отсутствия финансирования. На основании изложенного, просил суд обязать Администрацию Зерноград-ского района Ростовской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить выделение необходимого дополнительного целевого финансирования Управлению образования администрации Зерноградского района для оборудования системой сигнализации МБОУ гимназия г.Зернограда; обязать Управление образования администрации Зерноградского района Ростовской области в срок не позднее 1 месяца с момента поступления бюджетных средств распределить их целевым назначением Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению гимназия г. Зернограда для оборудования системой охранной сигнализации; обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение гимназия г.Зернограда в течение 3 месяцев с момента поступления бюджетных денежных средств оборудовать учреждение системой охранной сигнализации

Решением Зерноградского районного суда Ростовской области от 23 июня 2023 г. исковые требования прокурора Зерноградского района Ростовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворены. Суд обязал Администрацию Зерноградского района Ростовской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить выделение необходимого дополнительного целевого финансирования Управлению образования администрации Зерноградского района для оборудования системой сигнализации МБОУ гимназия г.Зернограда; обязал Управление образования администрации Зерноградского района Ростовской области в срок не позднее 1 месяца с момента поступления бюджетных средств распределить их целевым назначением Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению гимназия г. Зернограда для оборудования системой охранной сигнализации; обязал Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение гимназия г.Зернограда в течение 3 месяцев с момента поступления бюджетных денежных средств оборудовать учреждение системой охранной сигнализации.

Администрация Зерноградского района не согласилась с указанным решением суда, подала апелляционную жалобу, в которой просит его изменить в части установления срока исполнения решения суда, а именно предоставить срок для обеспечения выделения дополнительного целевого финансирования в течение 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу. В обоснование указывает на то, выделение средств из бюджета Зерноградского района на исполнение решения суда не представляется возможным ввиду отсутствия дополнительных источников доходной части бюджета района на 2023 г. При этом согласно разработанной проектно-сметной документации на оснащение, в

том числе МБОУ гимназия г.Зернограда охранной сигнализацией необходимого сумма финансирования составляет 2 495 000 руб., а срок выполнения мероприятий по оснащению охранной сигнализацией установлен до 31.12.2024.

В заседании суда апелляционной инстанции прокурор Ростовской областной прокуратуры Беллуян Г.А. просил отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, полагая решение законным и обоснованным.

Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие ответчиков Администрации Зерноградского района Ростовской области, Управления образования администрации Зерноградского района Ростовской области, Муниципального бюджетного образовательного учреждения гимназии г. Зернограда, сведения о надлежащем извещении которых (в т.ч. - с учетом положений абз. 2 п.1 ст. 165-1 ГК РФ и абз. 2 п. 67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации») имеются в материалах дела.

Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных положениями статьи 330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции.

В соответствии со ст.ст. 1-3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" в целях воспрепятствования совершению террористических актов, а также минимизации вредоносных последствий от их совершения для зданий, строений, сооружений и иных объектов, являющихся местами массового пребывания людей, законодательством установлены требования по антитеррористической защищенности.

Для образовательных организаций такие требования установлены Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 г. №1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)".

Согласно п.п. "а", "в" п. 25 указанного Постановления в целях обеспечения антитеррористической защищенности образовательных организаций, относящихся к третьей категории опасности, к которым относится Муниципальное бюджетное образовательное учреждение гимназия г. Зернограда, они должны быть оборудованы системами - охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации

(подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Постановляя решение, суд установил, что здание МБОУ гимназия г.Зернограда находится в собственности муниципального образования «Зерноградский район» и отнесена к объектам третьей категории террористической опасности, что в ходе проведенной прокуратурой проверки было выявлено нарушение установленных законом требований к обеспечению его антитеррористической защищенности в виде отсутствия в нём системы охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации, что функции и полномочия учредителя указанного муниципального образовательного учреждения Администрация Зерно-градского района Ростовской области передала Управлению образования Администрации Зерноградского района Ростовской области.

Данные обстоятельства соответствуют материалам дела и в апелляционной жалобе, по существу, не оспариваются.

В этой связи вывод обжалуемого решения об обязании ответчиков устранить указанное нарушение является обоснованным, т.к. соответствует закону и обстоятельствам дела.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Устанавливая Администрации Зерноградского района срок для обеспечения выделения Управлению образования администрации Зерноградского района необходимого дополнительного целевого финансирования для оборудования системой сигнализации МБОУ гимназия г.Зернограда, суд посчитал, что шестимесячный срок с момента вступления решения в законную силу является достаточным для исполнения указанной обязанности.

Данный вывод является обоснованным, т.к. требования к антитеррористической защищенности образовательных учреждений были утверждены Постановлением Правительства РФ №1006 ещё 02.08.2019, однако с указанного времени ни Администрация Зерноградского района Ростовской области, ни выполняющее его функции учредителя Управление образования администрации Зерноградского района Ростовской области не предприняли мер к выполнению установленных им требований.

С учетом того, что выявленное нарушение напрямую влияет на безопасность лиц, работающих и обучающихся в МБОУ гимназия г.Зернограда, оно подлежит устранению в максимально короткий срок.

Достоверных доказательств, подтверждающих невозможность исполнения данного решения в срок менее, чем 9 месяцев, апеллянт в материалы дела не представил.

Более того, использованное Администрацией право на апелляционное обжалование решения суда на три месяца задержало его вступление в законную силу, в связи с чем оно теперь должно быть исполнено апеллянтом почти в тот же срок, о котором он просит в апелляционной жалобе и который считает достаточным для его исполнения.

Вследствие изложенного довод жалобы о том, что апеллянту необходимо предоставить более длительный срок для выполнения обязанностей, возложенных на него обжалуемым решением, подлежит отклонению, как необоснованный.

Иные доводы апелляционной жалобы сводятся, по своему существу, к несогласию апеллянта с выводами, изложенными в судебном решении, однако не содержат указания на факты, которые не были проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, но имели юридическое значение для правильного его рассмотрения, влияли бы на обоснованность и законность выводов суда первой инстанции, либо опровергали их, вследствие чего не образуют основания для отмены обжалуемого решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ судебная коллегия

определила:

решение Зерноградского районного суда Ростовской области от 23 июня 2023г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Зерноградского района Ростовской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 26. 09.2023г.