РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

16 декабря 2022 года г.Тула

Пролетарский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Кульчук А.А.,

при секретаре Дроздовой О.Ю.,

с участием административного истца ФИО3 и его представителя по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-3187/2022 по административному исковому заявлению ФИО3 к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области об отмене решения о нежелательности пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации,

установил:

представитель истца ФИО3 по доверенности ФИО4 обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Тульской области), просил отменить решение о нежелательности пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации. В обоснование требований указал, что в отношении гражданина р. ФИО1 В. принято решение о нежелательности его пребывания (проживания) в Российской Федерации в соответствии со ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ». Однако истец является участником Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, что подтверждается наличием свидетельства СС №, выданного ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время мать истца ФИО2 ФИО11. и брат ФИО12 приобрели гражданство России. Таким образом, в случае признания нежелательности пребывания на территории России, истец будет вынужден покинуть государство, на территории которого на законных основаниях проживают члены его семьи – граждане Российской Федерации.

Административный истец ФИО3 и его представитель ФИО4 в судебном заседании поддержали заявленные требования в полном объеме, просили их удовлетворить, подтвердив доводы, изложенные в обоснование иска. ФИО3 наблюдается в <данные изъяты> получает противовирусную терапию, в период с момента въезда на территорию РФ был официально трудоустроен по специальности, законодательство Российской Федерации о предупреждении распространения <данные изъяты>, на территории р. ФИО1 родственников и имущества не имеет.

В судебном заседании представитель административного ответчика Управления Роспотребнадзора по Тульской области по доверенности ФИО5 возражала против заявленных требований, указав в поданных письменных возражениях следующее.

Согласно п. 13 ст. 7 Федерального Закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин страдает одним из инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих.

Каждый человек при осуществлении своих прав и свобод может подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом, необходимы для обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других лиц, для охраны государственной (национальной) безопасности, территориальной целостности, публичного (общественного) порядка, предотвращения преступления, защиты здоровья или нравственности населения (добрых нравов), удовлетворения справедливых требований морали и общего благосостояния в демократическом обществе и совместимы с другими правами, признанными нормами международного права (п. 2 статьи 29 Всеобщей декларации прав человека, пункт 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, пункт 2 статьи 10 пункт 2 статьи 11 Конвенции и защите прав человека и основных свобод, а также пункт 3 статьи 2 Протокола № 4 к ней).

Требования о невмешательстве в семейную жизнь должны быть уравновешены с требованиями обеспечения охраны здоровья как самого иностранного гражданина и членов его семьи, так и неопределенного круга лиц, которых ВИЧ- инфицированный иностранный гражданин является источником опасного заболевания.

В соответствии с Приказом Минздрава России от 19.11.2021 №1079н выявленное у административного истца заболевание, входит в указанный перечень (В20-В24 болезнь, вызванная вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекция)), что является основанием для отказа в выдаче либо аннулировании разрешения на временное проживание иностранным гражданам и лицам без гражданства и лицам без гражданства, или вида на жительство, или разрешения на работу в Российской Федерации.

Документом, подтверждающим заболевание, является медицинское заключение о наличии инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющимся основанием для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранных граждан и лиц без гражданства, или вида на жительство, или патента, или разрешения на работу в Российской Федерации, выданное организациями здравоохранения или лечебно-профилактическими учреждениями, проводящими медицинское освидетельствование.

В Управление Роспотребнадзора по Тульской области ДД.ММ.ГГГГ из <данные изъяты>» поступило медицинское заключение и другие документы, подтверждающие наличие указанного <данные изъяты> у гражданина р. ФИО1 В.

В соответствии с абз. 2 п. 3 Постановления Правительства РФ № 551 РФ от 05.05.2018 №551 «О порядке принятия, приостановления действия и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения» и в связи с поступившей медицинской документацией, с целью установления факта наличия/отсутствия у иностранного гражданина ФИО3 родственников - граждан Российской Федерации, должностным лицом Управления направлен в миграционный орган соответствующий запрос, установлено, что родственники истца (мать, брат) обратились в УМВД России по Тульской области с заявлениями о выдаче разрешения на временное проживание. ФИО3 является участником государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом, однако при принятии решения о нежелательности его пребывания свидетельство участника аннулируется.

Вынесенное решение основано на медицинских документах, представленных лечебно-профилактическим учреждением, принято в соответствии с действующим законодательством и в связи с наличием <данные изъяты> у иностранного гражданина. Таким образом, решение № от ДД.ММ.ГГГГ о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в РФ, полностью соответствует требованиям законодательства, регулирующего порядок принятия решения о нежелательности и оснований для его отмены не имеется.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, показания свидетелей, исследовав письменные материалы административного дела, а также материалы административного дела №2а-1911/2022, суд приходит к следующим выводам.

Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ст. 4 КАС РФ).

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. п. 3, 4 ч. 9, 10 ст. 226 КАС РФ - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Административное исковое заявление, подлежащее рассмотрению в порядке главы 22 КАС РФ, может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).

Оспариваемое решение № вынесено административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ, о чем уведомлен истец посредством почтовой связи ДД.ММ.ГГГГ. Данное административное исковое заявление подано в Пролетарский районный суд г. Тулы ДД.ММ.ГГГГ, то есть с пропуском срока, установленного законом.

Как следует из разъяснений п.16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока.

Согласно ч.4 ст. 35 Федерального закона от 31.05.2002 №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» рассмотрение заявления по вопросам гражданства Российской Федерации и принятие решения о приеме в гражданство Российской Федерации или о выходе из гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке осуществляются в срок до трех месяцев со дня подачи заявления и всех необходимых документов, оформленных надлежащим образом. В случаях необходимости уточнения фактов, свидетельствующих о наличии оснований для отклонения заявлений, указанный срок может быть продлен, но не более чем на три месяца.

В ходе рассмотрения дела административный истец обосновывает пропуск срока на обращение в суд тем обстоятельством, что заявления о приеме в гражданство законно находящихся на территории Российской Федерации его родственников ФИО2 ФИО13. и ФИО2 ФИО14. находились на рассмотрении в УМВД России по Тульской области три месяца. Результат рассмотрения данных заявлений оказывает существенное влияние на решение вопроса о нежелательности его пребывания.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждены материалами дела и свидетельствуют об уважительности причины пропуска ФИО15 срока на обращение в суд с данным административным исковым заявлением, а также о последовательности действий истца в намерении защитить свои права посредством обращения в суд (первоначально поданный административный иск ФИО2 ФИО16. (№2а-1911/22) соответствовал требованию ч.1 ст. 219 КАС РФ (вх.ДД.ММ.ГГГГ)).

При таких обстоятельствах, в соответствии с ч.7 ст. 219 КАС РФ суд приходит к выводу о возможности восстановления данного процессуального срока ввиду изменения обстоятельств, имевших место на день обращения с заявлением об отмене решения о нежелательности пребывания.

В силу ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В частности, статьей 27 Конституции Российской Федерации гарантировано, что каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. При этом, закрепляя право каждого на свободный выезд за пределы Российской Федерации, Конституция Российской Федерации предоставляет право на беспрепятственный въезд в Российскую Федерацию только гражданам Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу абз.4 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года №38-ФЗ №О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)». При подтверждении факта излечения от инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих, иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, такое решение подлежит отмене. В случае отказа иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в связи с наличием у указанного иностранного гражданина или лица без гражданства инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих, проходить лечение в Российской Федерации и выезда в целях прохождения лечения в другое государство, действие такого решения может быть приостановлено. Порядок принятия, приостановления действия и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такое решение, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 №322 утверждено Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, которая является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим, в числе прочего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за деятельностью в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями, и в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также настоящим Положением.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2018 года № 551 утверждены

- Положение о принятии, приостановлении действия и отмене решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения (далее – Положение №551),

- Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать, приостанавливать действие и отменять решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятое в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения (далее – Перечень).

Решение о нежелательности пребывания, а также решение о приостановлении, возобновлении его действия или отмене такого решения принимаются федеральными органами исполнительной власти, в числе которых Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы (п. 2 Положения №551, п.1 Перечня).

Приказом Роспотребнадзора №467, ФМБА России №173 от 23.08.2021 утвержден Порядок представления материалов, свидетельствующих о наличии обстоятельств, являющихся основанием для принятия (приостановления, возобновления действия, отмены) решений о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятых в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, их рассмотрения, а также информирования Федеральной службы безопасности Российской Федерации и территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации о принятии (приостановлении, возобновлении действия и отмене) таких решений, форм соответствующих решений и уведомления (далее-Порядок).

При выявлении оснований, указанных в статье 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и Федеральное медико-биологическое агентство (их территориальные органы) в пределах компетенции на основании материалов, подтверждающих наличие соответствующего основания, уполномочены принять в числе прочих решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принимаемого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения (далее - решение о нежелательности пребывания (проживания) (п.1 Порядка).

Таким образом, в силу вышеуказанных норм, Управление Роспотребнадзора по Тульской области является органом, уполномоченным на принятие решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Основанием принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) является выявление у иностранного гражданина или лица без гражданства инфекционного заболевания, предусмотренного перечнем инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранных граждан и лиц без гражданства, или вида на жительство, или патента, или разрешения на работу в Российской Федерации, утв. соответствующим приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации (п.8 Порядка).

Документом, подтверждающим инфекционное заболевание, является медицинское заключение о наличии (об отсутствии) инфекционных заболеваний, выданное медицинской организацией, проводившей медицинское освидетельствование. Указанный документ должен представляться заявителем в виде оригинала либо его копии, заверенной уполномоченным лицом медицинской организации, выдавшей данный документ (п.9 Порядка).

Решение о нежелательности пребывания принимается в срок не более 1 месяца со дня получения уполномоченным органом от медицинской организации медицинского документа, подтверждающего выявление у иностранного гражданина или лица без гражданства инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих. Указанное решение не принимается в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, страдающих заболеванием, вызываемым вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекцией), в случаях если они имеют членов семьи (супруга (супругу), детей (в том числе усыновленных), родителей (в том числе приемных) - граждан Российской Федерации либо иностранных граждан или лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, и при этом отсутствуют нарушения ими законодательства Российской Федерации о предупреждении распространения ВИЧ-инфекции (п.3 Положения, п. 3 ст. 11 Федерального закона от 30.03.1995 №38-ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (<данные изъяты>)».

ДД.ММ.ГГГГ в Управление Роспотребнадзора по Тульской области поступило медицинское заключение серии № № от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждающее наличие инфекционного заболевания у гражданина республики <адрес> ФИО3.

Выявленное заболевание (В 24) включено в Перечень инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утв. Приказом Минздрава России от 19.11.2021 № 1079н (В 24).

ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Тульской области вынесено решение № о нежелательности пребывания (проживания) ФИО3 в Российской Федерации в связи с выявленным инфекционным заболеванием, представляющим опасность для окружающих со ссылкой на ч.4 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которого принято решение о нежелательности пребывания, уведомляется об этом уполномоченным органом, принявшим такое решение, в срок не более 3 рабочих дней со дня его принятия. Уведомление о решении о нежелательности пребывания вручается под роспись иностранному гражданину или лицу без гражданства, в отношении которого принято указанное решение, либо направляется по месту его проживания (пребывания, фактического местонахождения) на территории Российской Федерации (п. 4 Положения).

В установленный законом срок уведомление и копия решения о нежелательности пребывания на территории РФ направлены ФИО3 посредством почтовой связи ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, оспариваемое административным истцом решение принято должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Тульской области в пределах предоставленных полномочий, на основании заключения компетентного органа о наличии оснований, предусмотренных статьей 25.10 Федерального закона Российской Федерации от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», с соблюдением порядка принятия решения и с учетом сведений, полученных из УВМ УМВД России по Тульской области.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 12.03.2015 №4-П признаны взаимосвязанные положения части четвертой статьи 25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», подпункта 13 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и пункта 2 статьи 11 Федерального закона «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)» не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 38 (части 1 и 2), 45, 46 (части 1 и 2) и 55 (часть 3), в той мере, в какой эти положения позволяют принимать в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, члены семьи которого постоянно проживают на территории Российской Федерации, решение о нежелательности его проживания в Российской Федерации и о его депортации либо об отказе такому лицу во въезде в Российскую Федерацию, в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации или об аннулировании ранее выданного разрешения исключительно на основании факта наличия у такого лица ВИЧ-инфекции, при отсутствии как нарушений с его стороны требований, которые установлены законодательством в отношении ВИЧ-инфицированных лиц и направлены на предотвращение дальнейшего распространения данного заболевания, так и иных обстоятельств, свидетельствующих о необходимости применения к этому лицу подобных ограничений.

Во исполнение указанного Постановления в действующее правовое регулирование внесены необходимые изменения, направленные на уточнение оснований и процедуры принятия решений, касающихся права иностранных граждан или лиц без гражданства, у которых выявлена ВИЧ-инфекция, на пребывание и проживание в Российской Федерации.

Как отмечалось ранее, решение о нежелательности пребывания (проживания) не принимается в отношении иностранного гражданина и лица без гражданства, страдающих заболеванием, вызываемым вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекцией), в случае, если указанные иностранный гражданин и лицо без гражданства имеют членов семьи (супруга (супругу), детей (в том числе усыновленных), родителей (в том числе приемных) - граждан Российской Федерации либо иностранных граждан или лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, и при этом отсутствуют нарушения ими законодательства Российской Федерации о предупреждении распространения ВИЧ-инфекции (п.3 Положения, п.10 Порядка, п. 3 ст. 11 Федерального закона от 30.03.1995 №38-ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)»).

Административный истец, обращаясь с настоящим административным исковым заявлением, просит суд учесть его семейное положение, а именно то, что все его родственники являются гражданами Российской Федерации.

По сообщению УВМ УМВД России по Тульской области ФИО2 ФИО17 (мать истца) и ФИО2 ФИО18. (брат истца) ДД.ММ.ГГГГ въехали в Российскую Федерацию, ДД.ММ.ГГГГ получили разрешение на временное проживание. Решениями № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ указанные лица приняты в гражданство РФ.

Таким образом, достоверно установлено, что на территории Российской Федерации у гражданина р. <адрес> ФИО3 проживают члены семьи (мать, брат), являющиеся гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими на территории Российской Федерации, что является существенным, юридически значимым обстоятельством.

При рассмотрении дел всегда следует обосновывать необходимость ограничения прав и свобод человека исходя из установленных фактических обстоятельств; ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества (п.8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2013 №21).

Как следует из материалов дела и установлено в ходе рассмотрения дела, нежелательность пребывания истца в Российской Федерации обусловлена исключительно наличием у него инфекционной болезни. Какие-либо иные обстоятельства, включая уклонение от прохождения рекомендованного обследования, неполучение разъяснений о необходимости соблюдения мер предосторожности, предупреждения об уголовной ответственности за дальнейшее распространение заболевания, создающего реальную угрозу здоровью населения Российской Федерации, факты нарушения законодательства Российской Федерации о предупреждении распространения ВИЧ-инфекции решение не содержит.

При проверке решений уполномоченного органа исполнительной власти о нежелательности пребывания ВИЧ-инфицированного иностранного гражданина в Российской Федерации или об отказе такому лицу во въезде в Российскую Федерацию суды не вправе ограничиваться установлением только формальных оснований применения норм законодательства и должны исследовать и оценивать наличие реально существующих обстоятельств, служащих основанием признания таких решений необходимыми и соразмерными (решение Конституционного Суда РФ от 16.07.2013).

В ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО3 является участником утвержденной Указом Президента РФ от 14.09.2012 №1289 Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, которая направлена на объединение потенциала соотечественников, проживающих за рубежом, с потребностями развития российских регионов (сообщения УВМ УМВД России по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, свидетельство СС № от ДД.ММ.ГГГГ).

Как следует из пояснений истца, в р. ФИО1 у него и его близких отсутствует какое-либо имущество, представлен адресный листок убытия (перевод с туркменского на русский язык, заверенный нотариусом <адрес> ДД.ММ.ГГГГ), причиной убытия указано «выезд на постоянное место жительства в г. Тула РФ», снят с регистрации в республике.

Свидетель ФИО2 К. в судебном заседании подтвердила обстоятельства, изложенные ее сыном ФИО3 в иске, указав, что в р. ФИО1 ни у нее ни у ее сыновей нет никакого имущества, хозяйственной деятельности не ведут, родственников в республике не имеют. С февраля 2022 года она трудоустроилась воспитателем в МБОУ ЦО №, помогала сыну в приобретении противовирусных лекарств, которые ФИО3 принимает ежедневно.

Также судом установлено, что с момента въезда на территорию РФ ФИО3 был официально трудоустроен до принятия решения о нежелательности его пребывания, что подтверждается сведениями о трудовой деятельности, предоставленными из информационных ресурсов Пенсионного фонда России (СНИЛС №).

ДД.ММ.ГГГГ им получена медицинская книжка с заключением о допуске к работе по результатам медицинского обследования (лор, стоматолог, психиатр, нарколог, невролог, терапевт, дерматовенеролог), по результатам флюорографии патологий также не выявлено.

Согласно справке по результатам проверки в ОСК, представленной во исполнение запроса суда, ФИО3 к уголовной и административной ответственности не привлекался.

Нарушений ФИО3 законодательства Российской Федерации о предупреждении распространения ВИЧ-инфекции при рассмотрении дела не установлено, на такие обстоятельства административный ответчик не ссылался.

Члены семьи ФИО3 являются гражданами Российской Федерации.

ФИО3 наблюдается в <данные изъяты> получает противовирусную терапию.

В ходе рассмотрения дела заведующая инфекционным отделением поликлиники <данные изъяты>» врач-инфекционист высшей категории ФИО7 пояснила, что ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р., наблюдается в Центре с ДД.ММ.ГГГГ. <данные изъяты> выявлена ДД.ММ.ГГГГ при прохождении обследования в <данные изъяты>, рекомендована противовирусная терапия, направленная на снижение показателей вируса в крови. При контрольных обследованиях ФИО2 В. в мае, июле 2022 отмечена положительная динамика, вирусная нагрузка (РНК ВИЧ в коп/мл.) значительно снизилась, в связи с чем уровень иммунитета повысился. ФИО3 приходится приобретать все необходимые лекарства за свой счет ввиду того, что он по состоянию на сегодня является иностранным гражданином. ФИО3 регулярно посещает лечащего врача в Центре, проходит контрольные обследования, результаты которых свидетельствуют о принимаемом лечении в полном объеме и положительной динамике. Лечение ВИЧ-инфекции направлено на снижение вирусной нагрузки до неопределяемого уровня. Когда данный показатель достигается путем регулярного приема лекарств, пациент перестает представлять опасность для окружающих и себя. Последнее контрольное обследование пройдено ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ, по результатам которого установлено, что вирусная нагрузка не определяется. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что ФИО3 принимает назначенное лечение в полном объеме, не допускает пропуск приема препаратов, что соответствует 100% приверженности терапии (степень соответствия поведения больного в отношении приема препаратов, применения рекомендаций врача). При постоянном приеме лекарств вирусная нагрузка не определяется, таким образом пациент не наносит вреда своему организму и не представляет опасности для окружающих. При таком состоянии на фоне лечения возможно иметь здоровую семью (дискордантная пара).

Из совокупного анализа абз. 2 п. 3 Положения №551, ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ, ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года №38-ФЗ наличие у иностранного гражданина ВИЧ-инфекции не является безусловным основанием для принятия решения о нежелательности его пребывания в Российской Федерации.

Обстоятельства, свидетельствующие о том, что пребыванием ФИО3 на территории Российской Федерации создается реальная угроза для безопасности государства, общественного порядка, отсутствуют. Принятое решение о нежелательности его пребывания (проживания) в Российской Федерации делает невозможным совместное проживание с семьей – гражданами Российской Федерации, не является необходимой, оправданной мерой, соразмерной преследуемой цели, в связи с чем, с учетом установленных обстоятельств дела и данных о личности, образе жизни ФИО3, решение подлежит отмене в судебном порядке.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО3 к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области об отмене решения о нежелательности пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации, удовлетворить.

Отменить решение Управления Роспотребнадзора по Тульской области №71/27-2022 от 12.04.2022 о нежелательности пребывания (проживания) ФИО3 № года рождения в Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Пролетарский районный суд г.Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 30.12.2022