Решение по делу № 2А-218/2025 от 22.05.2025 - о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя от 21.01.2025 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству № 13882/23/98068-ИП от 15.09.2023.

Адм. дело № 2а-218/2025

УИД 68RS0017-01-2025-000248-02

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Дмитриевка 22 мая 2025 года

Никифоровский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Денисова С.В.,

при секретаре судебного заседания Просветовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Никифоровского муниципального округа Тамбовской области к судебному приставу-исполнителю СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России ФИО1 и ГМУ ФССП России о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя от 21.01.2025 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству № 13882/23/98068-ИП от 15.09.2023,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Никифоровского муниципального округа Тамбовской области, в лице представителя ФИО2, обратилась в суд с административным иском, поименованным во вводной части настоящего решения, который мотивирован следующим.

Решением Никифоровского районного суда Тамбовской области по делу № 2а-99/2023, вступившим в законную силу 06.04.2023, удовлетворен иск прокурора в защиту неопределенного круга лиц. На администрацию Юрловского сельсовета Никифоровского района Тамбовской области возложена обязанность, в срок 4 месяца со дня вступления в законную силу настоящего судебного решения, выполнить обязанность по приведению в соответствие с требованиями п.3 раздела 2 Сан-Пин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ №3 от 28.01.2021, технического состояния контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов, расположенных у дома № 32 по ул. Обоимово у домов №13, №37, 74а по ул. Тамбовка в с. Туровка Никифоровского района Тамбовской области, а именно оборудовать: твёрдым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод; ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

На основании исполнительного листа ФС № 031682065, выданным Никифоровским районным судом, в СОСП по Тамбовской области 15.09.2023 было возбуждено исполнительное производство № 13882/23/98068-ИП.

Определением Никифоровского районного суда Тамбовской области от 15.10.2024, должник по указанному исполнительному производству заменен на правопреемника – администрацию Никифоровского муниципального округа Тамбовской области.

08.04.2025 в адрес административного истца (вх. № 01-18/285 от 08.04.2025) поступило постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, вынесенное 21.01.2025 судебным приставом-исполнителем СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России ФИО1

Основанием для данного постановления послужило то, что исполнительный документ не исполнен должником в установленный срок для добровольного исполнения. При этом, в соответствии с доводами административного истца, такой срок судебным приставом-исполнителем для администрации округа не устанавливался, соответственно постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено незаконно.

Кроме того, исполняя решения Никифоровского районного суда Тамбовской области поименованного выше, администрация Никифоровского муниципального округа заключила договор б/н от 03.03.2025 на монтаж площадок под контейнеры по адресам, согласно решения суда, который предоставлен 28.03.2025 в СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России.

Таким образом, административный истец принял меры по исполнению решения суда, и такая штрафная санкция как исполнительский сбор в отношении администрации Никифоровского муниципального округа не применим.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании поддержал административный иск по доводам, изложенным в нем, дополнительно пояснив, что в настоящее время поименованные в решении суда контейнерные площадки оборудованы твердым покрытием и ограждением, в подтверждение чего предоставил акт о приеме выполненных работ от 21.04.2025, составленного в рамках договора от 03.03.2025. Данные документы, вместе с заявлением об окончании исполнительного производства, направлены судебному приставу-исполнителю СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России ФИО1 Также полагает, что имеются основания для освобождения от уплаты исполнительского сбора, взысканного обжалуемым постановлением.

Судебный пристав-исполнитель СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России ФИО1 в судебном заседании возражал против административного иска, полагая его необоснованным и не подлежащим удовлетворению, поскольку постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено им на законным основаниях. Пояснил, что 19 декабря 2024 года им было вынесено постановление о назначении нового срока исполнения решения суда – до 13.01.2025. Данное постановление было получено должником 27.12.2024 посредством ЕПГУ. После истечения указанного срока, должником не были предоставлены сведения об исполнении решения суда. Подтвердил, что действительно, 05.05.2025 от должника по исполнительному производству поступила информация об исполнении решения суда, однако для принятия решения об окончании исполнительного производства необходимо заключение Роспотребнадзора, поскольку по решению суда, контейнерные площадки должны быть оборудованы с соблюдением правил Сан-Пин, о соответствии которому должен дать заключение указанный орган. Полагает, что нет оснований для освобождения должника от уплаты исполнительского сбора или для снижения его размера.

Административный ответчик ГМУ ФССП России, будучи извещенными надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направил, возражений относительно иска не представлено.

Заинтересованное лицо, прокурор Никифоровского района Тамбовской области, являющийся взыскателем по исполнительному производству, будучи извещенным надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Выслушав лиц участвующих в деле, изучив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно статье 2 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии со статьей 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Как установлено судом, решением Никифоровского районного суда Тамбовской области от 15.03.2023 по гражданскому делу № 2-99/2023, которое вступило в законную силу 06.04.2023, на администрацию Юрловского сельсовета Никифоровского района Тамбовской области возложена обязанность в срок 4 месяца со дня вступления в законную силу настоящего судебного решения, выполнить обязанность по приведению в соответствие с требованиями п.3 раздела 2 Сан-Пин 2.1.3684-21 технического состояния контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов, расположенных у дома № 32 по ул. Обоимово у домов №13, №37, 74а по ул. Тамбовка в с. Туровка Никифоровского района Тамбовской области, а именно оборудовать: твёрдым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод; ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

06 апреля 2023 года Никифоровским районным судом выдан исполнительный лист ФС № 031682065, на основании которого постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России от 15.09.2023 возбуждено исполнительное производство № 13882/23/98068-ИП, с установлением должнику срока для добровольного исполнения – 5 дней с момента получения данного постановления, которое в свою очередь было получено администрацией Юрловского сельсовета Тамбовской области 15.09.2023.

Определением Никифоровского районного суда Тамбовской области от 11 сентября 2023 года должнику предоставлена отсрочка исполнения указанного решения суда до 01 мая 2024 года. После указанной даты отсрочка исполнения не предоставлялась.

Таким образом, решение в установленный срок добровольно не было исполнено.

В случае неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, на должника налагается денежное взыскание в виде исполнительского сбора (часть 1 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

В соответствии с частью 3 статьи 112 указанного Федерального закона, исполнительский сбор, в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера устанавливается с должника-организации в размере пятидесяти тысяч рублей.

Определением Никифоровского районного суда Тамбовской области от 15.10.2024 по исполнительному производству произведена замена должника на администрацию Никифоровского муниципального округа Тамбовской области, на основании которого судебным приставом-исполнителем СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России вынесено постановление от 19.12.2024 о замене сторона исполнительного производства.

В силу положений ч.2 ст. 44 ГПК РФ все действия, совершенные до вступления правопреемника в процесс, обязательны для него в той мере, в какой они были бы обязательны для лица, которое правопреемник заменил.

Данная норма распространяется на стадию исполнения решения суда. Таким образом, юридические последствия неисполнения предшественником решения суда в установленный для добровольного исполнения срок, переходят к его правопреемнику. Вследствие чего, у судебного пристава-исполнителя отсутствует обязанность устанавливать новый срок для добровольного исполнения решения суда.

19.12.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России вынесено постановление о назначении нового срока исполнения – до 13.01.2025, которое было вручено должнику посредством ЕПГУ 27.12.2024.

21.01.2025 выявив, что требования исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем ФИО1 вынесено постановление о взыскании с администрации Никифоровского муниципального округа Тамбовской области исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Доказательств исполнения решения суда до указанной даты со стороны административного истца суду не представлено, в связи с чем у судебного пристава-исполнителя имелось установленное законом право для принятия решения о взыскании исполнительского сбора, а, следовательно, административный иск в части признания данного постановления незаконным, не подлежит удовлетворению.

Как указал Конституционный Суд РФ в Постановлении от 30 июля 2001 года №13-П «По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор относится по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Вместе с тем, в силу ч.7 ст. 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с п. 75 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015г. №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Из доводов административного истца, изложенных в иске и подтвержденных представителем в судебном заседании, следует, что доказательства прямого умысла со стороны должника, направленного на уклонение от исполнения решения суда, отсутствуют. В рассматриваемом случае судом усматривается небрежность со стороны должника, что в совокупности с установленные судом обстоятельства относительно предмета исполнения по исполнительному документу, исполнение которого объективно зависит от погодных условий и, следовательно, времени года (зимний период), на который пришелся установленный новый срок для исполнения, а также тот факт, что большая его часть пришлась на новогодние праздничные и выходные дни, между тем не препятствующее заключению соответствующего договора с подрядной организацией, а также то, что несвоевременное исполнение решения суда предшественником должника связано с переходным периодом по реформированию деятельности публичной власти и органов местного самоуправления (Федеральный закон от 21 декабря 2021г. №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», Федеральный закон от 1 мая 2019г. №87-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закон Тамбовской области от 10.05.2023 № 303-з «О преобразовании всех поселений, входящих в состав Никифоровского района Тамбовской области»), по причине которого администрация Юрловского сельсовета Никифоровского района Тамбовской области прекратила прежнюю деятельность в качестве самостоятельного органа местного самоуправления, расцениваются судом как снижающие степень вины должника и позволяющие снизить размер взыскиваемого исполнительского сбора.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления администрации Никифоровского муниципального округа Тамбовской области к судебному приставу-исполнителю СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России ФИО1 и ГМУ ФССП России о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя от 21.01.2025 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству № 13882/23/98068-ИП от 15.09.2023, отказать.

Уменьшить размер исполнительского сбора, подлежащего взысканию с администрации Никифоровского муниципального округа Тамбовской области в рамках исполнительного производства № 13882/23/98068-ИП, возбужденного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России от 15.09.2023, до 37500 (тридцати семи тысяч пятьсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Никифоровский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья С.В. Денисов