УИД: 66RS0029-01-2022-001418-29

Дело № 2а-1183/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Камышлов 07 октября 2022 года

Камышловский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего Николаева Ю.Г.,

при секретаре Хмелевой Т.В.,

с участием административного истца помощника Камышловского межрайонного прокурора Кошелевой М.Д.,

представителя административного ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Камышловского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Камышловского городского округа и главе Камышловского городского округа ФИО2 о признании незаконным постановления,

установил:

Камышловский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с указанным административным исковым заявлением. В обоснование требований административный истец указал, что Камышловской межрайонной прокуратурой в ходе проведенной проверки принимаемых органами местного самоуправления мер по расселению аварийных жилых домов установлено, что многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу постановлением администрации Камышловского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №. На основании обследования, проведенного ООО «БлагоДар» в отношении указанного многоквартирного жилого дома, установлено, что фундаменты, несущие стены и перекрытия здания находятся в аварийном состоянии в следствии наличия повреждений, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности конструкций и опасности их обрушения. Постановлением администрации Камышловского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № установлен срок переселения физических лиц из указанного дома до 2031. До настоящего времени в указанном доме, являющимся аварийным, проживают собственники и наниматели жилых помещений. Исходя из заключения оценки технического состояния многоквартирного дома, существует реальная угроза разрушения дома до срока расселения, в связи с чем установленные сроки переселения жильцов дома являются незаконными. Просит признать незаконным постановление администрации Камышловского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока переселения физических лиц до 2031 года, возложить обязанность на администрацию Камышловского городского округа установить разумный срок расселения граждан указанного многоквартирного дома.

В судебном заседании административный истец Камышловский межрайонный прокурор заявленные требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика администрации Камышловского городского округа ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного искового заявления, поддержала письменный отзыв, согласно которому многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, не включен в Региональную программу расселения ветхого и аварийного жилья, в настоящее время такая Программа не принята. Установление сроков отселения физических и юридических лиц при признании дома аварийным находится в компетенции органа местного самоуправления, который самостоятельно определяет разумность срока отселения. Просит в удовлетворении административного иска отказать.

Изучив административный иск, заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам:

Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантирована судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с частями 1, 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти, органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению (ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ)).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ст. 2 ЖК РФ).

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений отнесены признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации (п. 8 и п. 10 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Ч. 4 ст. 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством РФ.

В соответствии с частью 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Правительством Российской Федерации принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», в силу пункта 49 которого на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Согласно п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» следует учитывать, что в силу части 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В силу приведенных норм закона, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления, однако согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ срок отселения и сноса аварийного дома должен быть разумным.

В судебном заседании установлено, что многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ года постройки, является одноэтажным, состоит из 13 квартир, из которых 4 квартиры находятся в муниципальной собственности, 9 - в частной собственности.

Из адресной справки представленной ОВМ МО МВД России «Камышловский» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО6, ФИО7, ФИО8 состоят на регистрационном учете по адресу: <адрес>; ФИО9, ФИО10, ФИО11 состоят на регистрационном учете по адресу: <адрес>; ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15 состоят на регистрационном учете по адресу: <адрес>; ФИО16, ФИО17 состоят на регистрационном учете по адресу: <адрес>; ФИО18 состоит на регистрационном учете по адресу: <адрес>; ФИО19 состоит на регистрационном учете по адресу: <адрес>; ФИО20, ФИО21 состоят на регистрационном учете по адресу: <адрес>; ФИО22 состоит на регистрационном учете по адресу: <адрес>; ФИО23 состоит на регистрационном учете по адресу: <адрес>; ФИО24 состоит на регистрационном учете по адресу: <адрес>; в квартирах № зарегистрированных лиц не имеется.

Межведомственной комиссией Камышловского городского округа по итогам обследования жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, выполненного ООО «БлагоДар» (заключение ООО «БлагоДар» ТЗ-03-03-20, акт обследования № от ДД.ММ.ГГГГ), принято заключение от ДД.ММ.ГГГГ № о выявлении оснований для признания указанного многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу (л.д. 7-8, 9-10).

Постановлением администрации Камышловского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. В пункте 2 данного постановления установлен срок переселения граждан, проживающих в вышеназванном многоквартирном доме, до 2031 года (л.д. 25).

С учетом правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в ответе на вопрос № Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года, согласно которой определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления, суд полагает, что административными ответчиками в данном случае не доказана разумность установленного постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № срока переселения граждан.

Кроме того само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 ЖК РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

ООО «БлагоДар» в 2020 году проведено обследование многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, по результатам которого составлено заключение № ТЗ-03-03-20 (л.д. 11-24). В выводах по результатам обследования указано, что фундаменты, несущие стены и перекрытия здания находятся в аварийном состоянии, что свидетельствует об исчерпании несущей способности конструкций и опасности их обрушения. Согласно заключению, пребывание людей внутри здания и в непосредственной близости от него представляется опасным для их жизни и здоровья. В заключении также указано, что необходимо срочно принять меры и провести мероприятия по расселению жильцов. Как следует из заключения общее техническое состояние здания необходимо принять как аварийное. Здание подлежит сносу в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

Поскольку с учетом представленного заключения жилые помещения, в котором проживают граждане, представляет опасность для их жизни и здоровья, а также иных лиц, по причине его аварийного состояния, принимая во внимание положения частей 9 и 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, разумность установленного в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № срока переселения жильцов до 2031 года не доказана административными ответчиками, в связи с чем, установленный в оспариваемом постановлении органа местного самоуправления срок для переселения граждан, проживающих в данном многоквартирном доме, не позднее 2031 года, нельзя признать разумным.

В обоснование своих возражений по законности установления срока отселения из многоквартирного дома – не позднее 2031 года представителем административного ответчика вместе с тем указано на необходимость выполнения администрацией Камышловского городского округа требований Жилищного кодекса РФ до переселения граждан.

Установленный срок (до 2031 года) для необходимости указанных действий и последующего отселения граждан, с учетом технического состояния дома, указанного в заключении, нельзя признать разумным и обоснованным. Представителем административного ответчика иных доводов и доказательств, подтверждающих обоснованность и необходимость установления такого длительного срока, не приведено.

Суд полагает, что при установлении срока отселения граждан из аварийного дома, установленного в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №, ответчиком не приняты во внимание выводы и рекомендации указанные в заключении ООО «БлагоДар» № ТЗ-03-03-20 о том, что многоквартирный дом не пригоден для нормальной и безопасной эксплуатации, жилые помещения многоквартирного дома непригодны для проживания; основные конструктивные элементы, строительные конструкции и инженерные системы многоквартирного дома не обладают необходимой прочностью, надежностью, устойчивостью и достаточными эксплуатационными показателями для дальнейшей безопасной и безаварийной эксплуатации.

Обоснованность срока, указанного в постановлении, подлежит доказыванию административным ответчиком.

Принятие решения органом местного самоуправления не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение указанного срока.

Суд считает, что административными ответчиками в нарушение части 11, пунктов 3 и 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не доказана законность постановления от ДД.ММ.ГГГГ № в части установленного срока переселения граждан из жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, право проживающих в указанном доме граждан на восстановление их жилищных прав в разумный срок нарушено.

В связи с чем, суд приходит к выводу о признании незаконным оспариваемого постановления, и возложении на администрацию Камышловского городского округа и главу Камышловского городского округа ФИО4 обязанности установить разумный срок переселения граждан многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Доводы о пропуске срока на обращение в суд с настоящим административным иском и на отсутствие у прокурора полномочий для обращения в суд отклоняются судом как не основанные на законе. Аварийное состояние многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, угрожает причинением вреда жизни и здоровью, а также имущественного ущерба не только кругу лиц, проживающих в указанном многоквартирном доме, а также иным лицам, в том числе обслуживающим и выполняющим ремонты в указанном многоквартирном доме. Правоотношения по расселению многоквартирного жилого дома носят длящийся характер, расселение до настоящего времени не произведено, а постановление от ДД.ММ.ГГГГ № не относится к нормативно-правовым актам, подлежащих обязательному изучению органами прокуратуры в рамках экспертизы на соответствие их законодательству, в связи с чем срок на обращение в суд с настоящим административным иском не пропущен.

Поскольку суд пришел к выводу об удовлетворении административных исковых требований, в силу п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд обязывает администрацию Камышловского городского округа и главу Камышловского городского округа ФИО4 устранить допущенное нарушение прав граждан, проживающих в жилом многоквартирном доме по адресу: <адрес>, путем возложения на административных ответчиков обязанности установить разумный срок переселения граждан многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, и об исполнении решения известить административного истца и Камышловский районный суд <адрес> в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Камышловского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации Камышловского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу», в части установления срока переселения физических лиц до 2031 года.

Возложить на администрацию Камышловского городского округа и главу Камышловского городского округа ФИО4 обязанность установить разумный срок расселения граждан многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию Камышловского городского округа и главу Камышловского городского округа ФИО4 об исполнении решения известить административного истца и Камышловский районный суд <адрес> в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Камышловский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 17.10.2022.

Председательствующий Ю.Г. Николаев