Дело № 2а-1545/2023

64RS0044-01-2023-001360-56

Решение

Именем Российской Федерации

16 мая 2023 года город Саратов

Заводской районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Галицкой Е.Ю.,

при секретаре Стрюковой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора <адрес> города Саратова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад компенсирующего типа <№>», администрации муниципального образования «Город Саратов» об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности несовершеннолетних,

установил:

и.о. прокурор, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, к МДОУ «Детский сад компенсирующего вида <№>», расположенном по адресу: г.Саратов, <адрес> А, администрации муниципального образования «Город Саратов» об обязании МДОУ «Детский сад компенсирующего вида <№>» г.Саратов обеспечить квалифицированную физическую охрану объекта, установить помещение для охраны с системой видеонаблюдения, охранной сигнализацией и средствами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национльнойй гвардии Российской Федерации, обязании администрации муниципального образования «Город Саратов» обеспечить финансирование расходов МДОУ «Детский сад компенсирующего вида <№>» г.Саратов по обеспечению квалифицированной физической охраной объекта и помещением для охраны.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проверки исполнения требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, о противодействии терроризму в МДОУ «Детский сад компенсирующего вида <№>» г.Саратов выявлены нарушения требований Федерального закона от <Дата> № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от <Дата> № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата> <№>. Проверкой установлено, что по результатам категорирования, осуществленного указанной дошкольной образовательной организации присвоена третья категория опасности. Вместе с тем, обследованием, проведенным в ходе проведения проверки прокуратурой района установлено, что мероприятия в целях обеспечения антитеррористической защищенности территории объекта осуществляются не в соответствии с требованиями, установленными для объектов данной категории опасности, что создает угрозу жизни и здоровью лиц, находящихся на территории учреждения, в том числе, несовершеннолетних. Нарушения, допущенные образовательными организациями, влекут за собой нарушение гарантированного законодательством права неопределенного круга лиц на безопасное получение образования.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> г. Саратова Розничев Д.М. исковые требования поддержал в полном объеме в обоснование привел доводы, аналогичные, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика – администрации МО «Город Саратов» ФИО1, представитель заинтересованного лица ФИО2 возражали против заявленных требований.

Представитель административного ответчика МДОУ «Детский сад компенсирующего вида <№>» г.Саратов заведующая ФИО3 в судебном заседании возражала портив удовлетворения требований, указав об отсутствии финансирования.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании МДОУ «Детский сад компенсирующего вида <№>» г.Саратов является образовательной некоммерческой бюджетной организацией, осуществляющей образовательную деятельность, а также присмотр и уход за детьми, учредителем которой является администрация муниципального образования «Город Саратов», функции и полномочия которого осуществляет администрация <адрес> муниципального образования «Город Саратов».

Согласно статье 2 Федерального закона № 35-ФЗ от <Дата> «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

На основании части 13 статьи 30 Федерального закона от <Дата> № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В силу пунктов 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от <Дата> № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 и пунктом 7 статьи 28 названного Федерального закона предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; а также несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Как установлено пунктом 8 части 1 статьи 41 этого же Федерального закона, охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 г. <№> утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Согласно пункту 5 Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В соответствии с пунктом 17 указанных Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Как установлено судом, МДОУ «Детский сад компенсирующего вида <№>» г.Саратов относиться к объектам (территориям) третьей категории опасности.

Согласно подпунктам «б», «д» пункта 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Пунктом 32 Требований предусмотрено, что контроль за выполнением настоящих требований осуществляется Министерством просвещения Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, организациями, осуществляющими функции и полномочия учредителей в отношении образовательных организаций, являющимися правообладателями объектов (территорий), в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Из чего следует, что Требованиями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации <№>, прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по контролю и принятию мер соответствия объектов учреждений дошкольного и среднего образования требованиям законодательства к их террористической защищенности.

При проведении проверки прокуратурой <адрес> г. Саратова установлено, что здание и территории МДОУ «Детский сад компенсирующего вида <№>» г.Саратов, расположенной по адресу: г. Саратов, <адрес>, не охраняются сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Не оборудованы на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Указанные обстоятельства не оспаривались ответчиками и признаны в судебном заседании.

По фактам выявленных нарушений прокуратурой <адрес> г. Саратова города Саратова <Дата> внесено представление заведующему МДОУ «Детский сад компенсирующего вида <№>» г.Саратов. Вместе с тем, до настоящего времени выявленные нарушения обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности указанного дошкольного образовательного учреждения не устранены.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о доказанности факта нарушения ответчиками требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, которые могут повлечь причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей.

Выявленные нарушения отрицательно сказываются на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая устойчивость объекта, постоянный контроль и возможность своевременного предупреждения террористических актов, чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения, могут способствовать совершению противоправных действий в отношении лиц, находящихся в учреждении.

Учитывая, что МДОУ «Детский сад компенсирующего вида <№>» г.Саратов является образовательным учреждением, объекты (территория) которого в силу положений Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата> <№>, как объекты (территория) третьей категории опасности должны быть оборудованы на 1-м этаже помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), обеспечены охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; в связи с чем, требования прокурора <адрес> г. Саратова являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Возлагая на администрацию МО «Город Саратов» обязанность по принятию мер по финансированию расходов на указанные мероприятия, связанные с устранением нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, о противодействии терроризму, суд исходит из следующего.

Согласно пункту 1.4 Устава МДОУ «Детский сад компенсирующего вида <№>» г.Саратов, учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование «Город Саратов».

Одним из источников формирования имущества, финансовых ресурсов учреждения являются субсидии из бюджета муниципального образования. Выполнение установленного муниципального задания осуществляется за счет финансового обеспечения учредителя на содержание имущества (пункты 7.3, 7.4, 7.5 Устава МДОУ «Детский сад компенсирующего вида <№>» г.Саратов).

В соответствии со статьями 15, 17 Федерального закона от <Дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения относятся: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд; создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от <Дата> № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, именно органы местного самоуправления обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

С учетом обстоятельств дела, перечня необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также планирования финансирования данных мероприятий, исходя приоритета обеспечения безопасности лиц, пребывающих в учреждении, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения – 1 год со дня вступления его в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

обязать муниципальное дошкольное общеобразовательное учреждение «Детский сад компенсирующего вида <№>» <адрес> г. Саратова принять меры: по обеспечению охраны зданий учреждения по адресу: г. Саратов, <адрес> А сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудованию на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» принять меры по финансированию расходов по обеспечению муниципального дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад компенсирующего вида <№>» <адрес> г. Саратова охраной зданий учреждения по адресу: г. Саратов, <адрес> А, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, оборудованию на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Заводской районный суд г. Саратова в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Решение в окончательной форме изготовлено <Дата>.

Судья Е.Ю. Галицкая