Решение по делу № 2-873/2023 от 02.03.2023 - о возложении обязанности обеспечить доступ здания, расположенного по адресу: г. <ФИО>, <адрес>, для лиц с ограниченными возможностями здоровья, а именно, установить пандус с уклоном не более 5%, поручнями и бортиками, в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Дело № 2-873/2023 2 марта 2023 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МАГАДАНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

в составе:

председательствующего судьи Семеновой Е.В.,

при секретаре Янченко Ю.А.,

с участием:

прокурора ФИО5,

представителя ответчика и третьего лица,

не заявляющего самостоятельных требований

относительно предмета спора ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении ФИО2 городского суда ФИО2 ФИО3 гражданское дело по иску прокурора ФИО2 ФИО3 в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МОГАУК «ФИО2 государственный музыкальный и драматический театр» о возложении обязанности обеспечить доступ здания, расположенного по адресу: г. ФИО3, <адрес>, для лиц с ограниченными возможностями здоровья, а именно, установить пандус с уклоном не более 5%, поручнями и бортиками, в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор ФИО2 ФИО3 первоначально обратился в суд с исковым заявлением к МОГАУК «ФИО2 государственный музыкальный и драматический театр» о возложении обязанности обеспечить доступ здания, расположенного по адресу: г. ФИО3, <адрес>, для лиц с ограниченными возможностями здоровья, а именно, установить пандус с уклоном не более 5%, поручнями и бортиками, установить табличку с информацией о назначении помещения, выполненную в виде рельефно-точечного шрифта Брайля.

В обоснование требований указано, что входе проведения прокуратурой ФИО2 ФИО3 по поручению прокуратуры ФИО2 ФИО3 анализа соблюдения МОГАУК «ФИО2 государственный музыкальный и драматический театр» (далее - Учреждение, театр) требований законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации, были установлены нарушения требований законодательства.

В ходе осмотра здания театра, расположенного по адресу: г. ФИО3, <адрес>, где проводятся мероприятия с массовым пребыванием людей, проведенного ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что вход в здание оборудован пандусом для обеспечения въезда маломобильных групп граждан, однако поручни и бортики у него отсутствует, уклон пандуса более 5%, кнопка вызова персонала для оказания помощи маломобильным гражданам отсутствует, а также здание театра не оборудовано табличкой с информацией о назначении помещения, выполненная в виде рельефно-точечного шрифта Брайля.

Вышеуказанные нарушения отражены в представлении прокуратуры г. ФИО3, которое внесено ДД.ММ.ГГГГ (рассмотрено и удовлетворено).

В целях контроля устранения нарушений, отраженных в вышеуказанном представлении, прокуратурой г. ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ проведен повторный осмотр здания Учреждения, в ходе которого установлено, что нарушения не устранены.

Несоблюдение театром вышеуказанных норм влечет нарушение социальных прав инвалидов, в том числе детей-инвалидов, на беспрепятственный доступ к социальной инфраструктуре и равное участие в жизни общества.

Ссылаясь на положения ст. 45 ГПК РФ, ч. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» просил суд обязать МОГАУК «ФИО2 государственный музыкальный и драматический театр» обеспечить доступность здания, расположенного по адресу: г. ФИО3, <адрес>, для лиц с ограниченными возможностями здоровья, а именно: установить пандус с уклоном не более 5 %, поручнями и бортиками; установить табличку с информацией о назначении помещения, выполненную в виде рельефно-точечного шрифта Брайля.

До начала судебного разбирательства по делу от и.о. прокурора ФИО2 ФИО3 поступило заявление с просьбой принять отказ от исковых требований в части возложении на ответчика обязанности установить табличку с информацией о назначении помещения, выполненной в виде рельефно-точечного шрифта Брайля.

В связи с чем, и.о. прокурора ФИО2 ФИО3 просил суд, с учетом изменения исковых требований, возложить на МОГАУК «ФИО2 государственный музыкальный и драматический театр» обязанность оборудовать здание, расположенное по адресу: г. ФИО3, <адрес>, для лиц с ограниченными возможностями здоровья, а именно, установить пандус с уклоном не более 5 %, поручнями и бортиками в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено Министерство культуры и туризма ФИО2 ФИО3.

В отзыве на иск ответчик указал, что основания для удовлетворения иска отсутствуют, поскольку согласно СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001 (утв. и введен в действие приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр), на который имеются ссылки в исковом заявлении, данный свод правил предназначается для разработки проектных решений общественных, жилых и производственных зданий, которые должны обеспечивать для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения - маломобильных групп населения (п. 1.1). Согласно п. 4.1 СП, требования настоящего свода правил подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений, а также территорий общего пользования. Применительно к зданию театра, нет оснований полагать, что после введения в действия данного Свода правил имели место указанные обстоятельства, а именно, проектирование нового здания, реконструкция или капитальный ремонт существующего. В силу постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, применение на обязательной основе отдельных пунктов данного Свода обеспечивает соблюдение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № Э84-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Однако это касается только принятых застройщиком или техническим заказчиком проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий (п. 2 данного постановления). Какие-либо проектные решения не разрабатывались и не утверждались. Считает, что положения СП 59.13330.2020 не могут служить основанием для удовлетворения иска. При этом, указанное не означает, что ответчиком не принимаются меры, направленные на повышение доступности здания для маломобильных групп населения. Между тем, в настоящее время информационная табличка, выполненная в виде рельефно-точечного шрифта Брайля, установлена на входе в здание учреждения, а также и внутри здания. Ссылаясь на положения ст. 43 ГПК РФ, просит суд исковые требования оставить без удовлетворения.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав доказательства, представленные в материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Следовательно, прокурор вправе обращаться в суд в интересах неопределенного круга лиц, в том числе, учащихся и воспитанников, а также работников образовательных учреждений, с целью защиты их законных прав и интересов.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, прокуратурой ФИО2 ФИО3 по поручению прокуратуры ФИО2 ФИО3 проведен анализ соблюдения МОГАУК «ФИО2 государственный музыкальный и драматический театр» требований законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе осмотра здания театра, расположенного по адресу: г. ФИО3, <адрес>, где проводятся мероприятия с массовым пребыванием людей, установлено, что доступ к зданию для лиц с ограниченными возможностями здоровья создан ненадлежащим образом. Вход в здание оборудован пандусом для обеспечения въезда маломобильных групп граждан. Имеющийся пандус находится под уклоном более 5%, поручни и бортики у него отсутствуют.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой г. ФИО3 внесено представление об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов в РФ.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой г. ФИО3 проведен повторный осмотр здания Учреждения, в ходе которого установлено, что нарушения не устранены: имеющийся пандус находится под уклоном более 5%, поручни и бортики у него отсутствуют.

По утверждению участвующего в деле прокурора, до настоящего времени в Учреждении нарушения не устранены, поскольку пандус находится под уклоном более 5%, поручни и бортики у него отсутствуют.

Согласно пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Как следует из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации №-П от ДД.ММ.ГГГГ прокурор, предъявляя иск в интересах другого лица, действует как должностное лицо прокуратуры Российской Федерации и не является субъектом спорных материальных правоотношений, но в качестве лица, участвующего в деле, он пользуется соответствующими процессуальными правами.

Статьями 2 и 7 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. ФИО1 - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее – Закон № 181-ФЗ) определяет государственную политику в ФИО3 социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Частью 1 ст. 2 Закона № 181-ФЗ определено, что социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В силу ст. 15 Закон № 181-ФЗ предусмотрено, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно- правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Пунктом 6.1.2 Свода правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001». СП 59.13330.2020, утвержденного Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр (далее - СП 59.13330.2020) установлено, что в доступных входах в здание сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус. При ширине лестниц на основных входах в здание 4,0 м и более следует дополнительно предусматривать разделительные двусторонние поручни.

Из пункта 6.2.9 СП 59.13330.2020 следует, что расстояние между поручнями должно быть - по ширине пандуса, а уклон - не более 1:20 (5%).

В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ СП 59.13330.2020 по продольным краям маршей пандусов для предотвращения соскальзывания трости или ноги следует предусматривать бортики высотой не менее 0,05 м.

Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ СП 59.13330.2020, вдоль обеих сторон всех пандусов и открытых лестниц необходимо устанавливать ограждения с поручнями. Поручни следует располагать на высоте 0,9 м, у пандусов - дополнительно на высоте 0,7 м. Верхний и нижний края поручней пандуса должны находиться в одной вертикальной плоскости с границами прохожей - части пандуса (краем бортика).

В соответствии с ч.ч. 1, 5, 6 ст. 15 Закона № 181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям); надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Согласно ч. 3 ст. 15 Закона № 181-ФЗ порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения,

Принимая во внимание вышеуказанные нормы законодательства и обстоятельства, установленные в судебном заседании, суд приходит к выводу, что ответчик, являясь объектом социальной инфраструктуры, обязан выполнять требования законодательства о социальной защите инвалидов и маломобильных категорий граждан, обеспечивать доступность здания, находящегося у него в оперативном управлении, в том числе путем обеспечения въезда инвалидов и маломобильных групп граждан к объектам социальной инфраструктуры.

Доказательств выполнения требований п. 6.1.2 СП 59.13330.2020, ответчиком суду не представлено и в судебном заседании не добыто.

Вместе с тем, осуществление социальной деятельности с нарушением установленных законодательством требований и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона может причинить ущерб жизни и здоровью инвалидов и маломобильных категорий граждан.

Доводы представителя ответчика о том, что положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применительно к театру, применяются исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, капитальный ремонт, суд считает несостоятельными и основанными на неверном толковании норм права.

При этом как указано в преамбуле Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», настоящий Федеральный закон определяет государственную политику в ФИО3 социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Положений о том, что его действие распространяется исключительно на объекты, вновь вводимые в эксплуатацию или прошедшие реконструкцию, капитальный ремонт Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не содержит.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора ФИО2 ФИО3 об обязании МОГАУК «ФИО2 государственный музыкальный и драматический театр» оборудовать здание, расположенное по адресу: г. ФИО3, <адрес>, для лиц с ограниченными возможностями здоровья, а именно, установить пандус с уклоном не более 5 %, поручнями и бортиками в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Предложенный прокурором срок для выполнения исковых требований –шесть месяцев со дня вступления в законную силу судебного акта, суд находит разумным и достаточным для установки пандуса с уклоном не более 5 %, поручнями и бортиками.

При определении срока исполнения решения, судом принимается во внимание срок и порядок вступления решения в законную силу, правовой статус ответчика, характер и длительность допущенного нарушения.

Определяя срок исполнения решения, суд учитывает уровень значимости указанных мероприятий, отсутствие возражений относительно данного срока со стороны ответчика, принцип исполнимости судебного решения и приходит к выводу, что заявленный прокурором срок – шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, будет являться разумным и достаточным для исполнения судебного решения.

Доказательств наличия объективных причин относительно невозможности исполнения решения к сроку, определенному прокурором в соответствии с положениями ст. 206 ГПК РФ, ответчиком не представлено и материалы дела не содержат.

В указанной связи суд отмечает, что при наличии обстоятельств, объективно препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, ответчик в соответствии с положениями ст. 203 ГК РФ вправе обратиться в суд, рассмотревший дело, с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Поскольку прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска в суд, то с ответчика подлежит взысканию в доход бюджета муниципального образования «ФИО2 ФИО3» государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора ФИО2 ФИО3 в интересах неопределенного круга лиц к МОГАУК «ФИО2 государственный музыкальный и драматический театр» о возложении обязанности обеспечить доступ здания, расположенного по адресу: г. ФИО3, <адрес>, для лиц с ограниченными возможностями здоровья, а именно, установить пандус с уклоном не более 5%, поручнями и бортиками, в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу, удовлетворить.

Обязать МОГАУК «Магаданский государственный музыкальный и драматический театр» (ИНН <***>) в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать здание, расположенное по адресу: г. ФИО3, <адрес>, для лиц с ограниченными возможностями здоровья, а именно, установить пандус с уклоном не более 5%, поручнями и бортиками.

Взыскать с МОГАУК «ФИО2 государственный музыкальный и драматический театр» (ИНН <***>) в доход бюджета муниципального образования «ФИО2 ФИО3» государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Установить дату изготовления решения суда в окончательной форме (с учетом выходных дней) – ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.В. Семенова