Решение по делу № 2А-3842/2023 от 12.12.2023 - об освобождении от уплаты исполнительского сбора, вынесенного в рамках исполнительного производства № 85803/23/38021-ИП, взыскателем по которому является Братская межрайонная природоохранная прокуратура.

УИД 38RS0003-01-2023-004575-24

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Братск 12 декабря 2023 года

Братский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Павловой Т.А.,

при секретаре судебного заседания Мелиховой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3842/2023 по административному исковому заявлению администрации муниципального образования города Братска Иркутской области к судебному приставу-исполнителю межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области ФИО1, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов об освобождении от уплаты исполнительского сбора, вынесенного в рамках исполнительного производства № 85803/23/38021-ИП, взыскателем по которому является Братская межрайонная природоохранная прокуратура,

УСТАНОВИЛ:

администрация муниципального образования города Братска Иркутской области (далее - администрация МО г. Братска) обратилась в Братский городской суд Иркутской области с административным иском к судебному приставу-исполнителю межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области ФИО1, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов об освобождении от уплаты исполнительского сбора, вынесенного в рамках исполнительного производства № 85803/23/38021-ИП, взыскателем по которому является Братская межрайонная природоохранная прокуратура.

В обоснование требований административный истец указал, что 17.10.2023 судебный пристав-исполнитель межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ГУ ФССП России по Иркутской области ФИО1 вынес постановление в отношении администрации МО г. Братска о взыскании исполнительского сбора в размере 50000,00 руб. по неисполнению решения Падунского районного суда г. Братска Иркутской области от 05.12.2022 по административному делу № 2а-1512/2022 об обязании администрации МО г. Братска в срок до 01.07.2023:

- ликвидировать места несанкционированного размещения отходов на следующих земельных участках:

- в 40 м южнее земельного участка по адресу: Иркутская обл., г. Братск, ж.р. Осиновка, ул. Гидромонтажная, 61, кадастровый номер 38:34:033602:484 на площади 1574,91 кв.м.;

- северо-восточнее АЗС «Шаманская» по адресу: Иркутская обл., г. Братск, промышленный район, П 23, земельный участок 137, кадастровый номер 38:34:030201:47 на площади 12094,09 кв.м;

- обеспечить разработку проектов экспертизы рекультивации земельных участков: северо-восточнее АЗС «Шаманская» по адресу: Иркутская область, г. Братск, промышленный район П 23, з.у. 137, к.н. 38:34:030201:47, площадь 12094, 09 кв.м.; в 600 м. восточнее от недостроенного моста к жилому району Бикей г. Братска, площадью 3614,73 кв.м., обеспечить проведение работ по рекультивации (восстановлению) нарушенных земель в соответствии с разработанным проектом рекультивации, в срок установленный проектом.

Постановление судебного пристава-исполнителя было принято в автоматическом режиме и направлено через систему ЕПГУ. Постановление получено администрацией МО г. Братска 18.10.2023.

В силу ч. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличия вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается виновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно постановлению Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 № 13-П исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, поэтому п. 1 ст. 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должна применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств, что не исключает освобождение от уплаты этого сбора в полном размере.

Согласно постановлению Пленума Верховного суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении его от взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования.

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Администрация г. Братска считает, что все меры для надлежащего исполнения обязательства по возможностям должника были предприняты, а умысла и вины по не своевременному исполнению решения суда не было.

Администрация города провела следующие работы по исполнению решения суда:

1. Ликвидированы отходы на территории, расположенной в 40 м южнее земельного участка по адресу: Иркутская область, г. Братск, жилой район Осиповка, ул. Гидромонтажная, 61, кадастровый номер 38:34:033602:484 (акт от 19.10.2023).

2. Заключен муниципальный контракт от 18.08.2023 № 2023.279 на выполнение работ по оценке объекта, расположенного северо-восточнее АЗС «Шаманская» по адресу: Иркутская область, городской округ Братск, город Братск, промышленный район П 23, земельный участок 137, кадастровый номер 38:34:030201:47, обладающего признаками объекта накопленного вреда окружающей среде.

Кроме того:

21.07.2023 администрация города обратились в суд за отсрочкой исполнения.

07.08.2023 Падунский районный суд отказал в предоставлении администрации города отсрочки для исполнения решения суда.

20.09.2023 администрация г. Братска обратилась с заявлением о приостановлении исполнительного производства до принятия Судебной коллегией по гражданским делам Иркутского областного суда определения по результатам рассмотрения частной жалобы.

16.10.2023 Падунский районный суд отказал в приостановлении.

До вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора администрация города 21.09.2023 направила информацию судебному приставу-исполнителю об исполнении решения, указав причины неисполнения, и просила отложить исполнительские действия. Информация была направлена по электронной почте и заказным письмом (вручено 10.10.2023).

Более того, помимо всего вышеперечисленного, считает, что нецелесообразна уплата органом местного самоуправления исполнительского сбора, в связи с тем, что денежные средства при уплате исполнительского сбора в указанном случае переходят из одного бюджета в другой внутри одной бюджетной системы, что является нерациональным и не способствует решению вопросов местного значения, так как средства, которые могли бы быть направлены на фактическое исполнение судебных решений по указанным категориям фактически взыскиваются в виде исполнительского сбора в другой бюджет одной бюджетной системы РФ.

Просят освободить от уплаты исполнительского сбора в размере 50000,00 руб., вынесенного постановлением судебного пристава-исполнителя по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП по Иркутской области ФИО1

В судебное заседание административный истец – представитель администрации МО г. Братска ФИО2 не явилась, будучи надлежаще извещена о месте, дате и времени судебного заседания. Просила рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие представителя.

В судебное заседание административный ответчик - судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОИП ГУФССП России по Иркутской области ФИО1 не явился, будучи надлежаще извещен о месте, дате и времени судебного заседания. Ходатайствовал о рассмотрении административного искового заявления в его отсутствие.

В судебное заседание представитель административного ответчика ГУФССП по Иркутской области не явился, будучи надлежаще извещен о месте, дате и времени судебного заседания.

В судебное заседание представитель административного ответчика Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов не явился, будучи надлежаще извещен о месте, дате и времени судебного заседания.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Братской межрайонной природоохранной прокуратуры не явился, будучи надлежаще извещен о месте, дате и времени судебного заседания.

Изучив доводы и основания административного иска, исследовав материалы административного дела, исполнительного производства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Аналогичные положения содержатся в ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В соответствии с п. 1 ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ) исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

В силу ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (ч. 11 ст. 30 Закона об исполнительном производстве).

Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено данным Законом (ч. 12 ст. 30 Закона об исполнительном производстве).

Согласно ч. 12 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В силу предписаний ст. 112 поименованного Федерального закона исполнительский сбор – это денежное взыскание в случае неисполнения должником исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения исполнительного документа срок с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, налагаемое на должника постановлением судебного пристава-исполнителя по истечении такого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (пункты 1 и 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника -индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника - организации – пятидесяти тысяч рублей (ч. 3 ст. 112 Закона).

В соответствии с ч. 17 ст. 30 данного Закона копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Из приведенных положений ст. ст. 30, 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ следует, что с учетом штрафного характера исполнительского сбора одним из оснований для принятия решения о взыскании исполнительского сбора является установление вины должника в невыполнении требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок. Следовательно, при проверке законности постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора необходимо установить факт надлежащего извещения должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства и об установлении ему срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Судом установлено, что в производстве межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных ГУФССП России по Иркутской области находится исполнительное производство № 85803/23/38021-ИП, возбужденное 25.08.2023 постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП ГУФССП России по Иркутской области на основании исполнительного листа ФС № 041578003, выданного Братскому межрайонному природоохранному прокурору Падунским районным судом г. Братска Иркутской области по административному делу № 2а-1512/2022 в отношении администрации МО г. Братска на основании решения Падунского районного суда г. Братска Иркутской области от 05.12.2022 об обязании администрации МО г. Братска в срок до 01.07.2023:

- ликвидировать несанкционированные свалки на земельных участках, расположенных:

- в 40 м южнее земельного участка по адресу: Иркутская обл., г. Братск, жтлой район Осиновка, ул. Гидромонтажная, д. 61, кадастровый № 38:34:033602;484, на площади 1574,91 кв. м. в поворотных точках границ: 828153.870000 3176502.991000; 828149.712000 3176497.328000; 828147.327000 3176483.091000; 828145.484000 3176470.188000; 828147.324000 3176468.363000; 828145.709000 3176467.091000; 828147.662000 3176457.944000; 828164.130000 3176437.654000; 828159.926000 3176434.009000; 828147.376000 3176431.327000; 828143.829000 3176433.984000; 828121.093000 3176448.221000; 828118.317000 3176458.592000; 828122.099000 3176469.878000; 828134.077000 3176478.665000; 828140.802000 3176483.665000; 828144.838000 3176496.718000; 828144.054000 3176501.456000; 828144.430000 3176518.833000; 828151.101000 3176518.163000; 828162.338000 3176512.077000 (куски железобетонных блоков, вышедшие из употребления: автопокрышки шины, резиновые камеры, отходы лесопиления (опилки, щепа), фрагменты деревянных изделий).

- северо-восточнее АЗС «Шаманская», расположенной по адресу: Иркутская обл., городской округ Братск, г. Братск, промышленный район П 23, земельный участок 137, кадастровый № 38:34:030201, 47, на площади 12094,09 кв. м. в поворотных точках границ: 831437.515000 3182063.672000; 831450.022000 3182081.900000; 831450.168000 3182083.576000; 831463.318000 3182063.117000; 831465.832000 3182044.620000; 831475.528000 3182019.875000; 831489.691000 3182022.038000; 831498.594000 3182031.918000; 831509.372000 3182048.873000; 831496.771000 3182068.312000; 831467.960000 3182092.316000; 831447.385000 3182113.678000; 831437.723000 3182121.823000; 831432.313000 3182120.051000; 831420.200000 3182131.026000; 831405.584000 3182128.948000; 831394.077000 3182121.925000; 831412.164000 3182103.543000; 831414.945000 3182094.077000; 831395.886000 3182084.346000; 831387.772000 3182094.759000; 831371.890000 3182087.448000; 831343.827000 3182108.653000; 831333.223000 3182112.256000; 831329.374000 3182091.571000; 831319.256000 3182082.974000; 831319.587000 3182077.209000; 831324.273000 3182068.021000; 831336.347000 3182039.878000; 831356.153000 3182003.760000; 831365.258000 3181993.385000; 831369.382000 3181990.981000; 831376.273000 3181998.347000; 831404.112000 3182025.318000; 831437.515000 3182063.672000 (опилки, щепа, обрезь);

- обеспечить разработку проектов рекультивации земель для земельных участков, расположенных: северо-восточнее АЗС «Шаманская», расположенной по адресу: (адрес), промышленный район П 23, земельный участок 137, кадастровый №, площадью 12094,09 кв. м.; в 600 м. восточнее от недостроенного моста к жилому району Бикей (адрес), площадью 3614,73 кв. м. и обеспечить проведение работ по рекультивации (восстановлению) нарушенных земель в соответствии с разработанным и согласованным проектом рекультивации, в срок, установленный указанным проектом.

Постановление о возбуждении исполнительного производства № 85803/23/38021-ИП от 25.08.2023, согласно которому срок для добровольного исполнения указан 5 суток со дня получения, было направлено в администрацию МО г. Братска 25.08.2023 посредством систем электронного документооборота, и получено 27.08.2023.

В постановлении о возбуждении исполнительного производства должнику установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней с момента получения постановления о возбуждении. Таким образом, срок добровольного исполнения требования исполнительного документа истек 04.09.2023.

04.09.2023 администрацией МО г. Братска судебному приставу-исполнителю МОСП по ИОИП ГУФССП России по Иркутской области ФИО1 направлено информационное письмо с разъяснением о проведении следующих работ по исполнению решения суда:

1. По территории, расположенной в 40 м южнее земельного участка по адресу: Иркутская область, г. Братск, ж.р. Осиповна, ул. Гидромонтажная, 61, кадастровый номер 38:34:033602:484.

В 2023 году в рамках муниципального контракта от 05.06.2023 № 2023.160 выполнены работы по установлению класса опасности древесных отходов.

Администрацией г. Братска 15.08.2023 проведен осмотр указанной территории. В ходе визуального осмотра несанкционированное размещения отходов не обнаружено (акт прилагается).

2. Территория, расположенная северо-восточнее АЗС «Шаманская» по адресу: Иркутская область, городской округ Братск, город Братск, промышленный район П 23, земельный участок 137, кадастровый номер 38:34:030201:47.

Объект обладает признаками объекта накопленного вреда окружающей среде и находится на территории государственная собственность на которую не разграничена. В настоящее время ведутся работы по оценке объекта накопленного вреда окружающей среде в рамках муниципального контракта от 18.08.2023 № 2023.279. Срок выполнения работ: в течение 110 календарных дней с даты заключения муниципального контракта.

В соответствии с изменениями в Федеральный закон № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», вступающими в силу с 01.10.2023, к полномочиям органа местного самоуправления относится организация работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде применительно к территориям, расположенным в границах земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования. Учитывая вышеизложенное, результаты оценки указанного выше объекта накопленного вреда будут направлены в Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области с целью дальнейшей организации работ по его ликвидации.

3. По территории, расположенной в 600 м восточнее от недостроенного моста к жилому району Бикей города Братска.

Территория очищена в 2022 году в рамках муниципального контракт от 25.10.2022 № Ф.2022.000374 (акт прилагается).

Также, с учетом вышеназванных обстоятельств и документов, подтверждающих частичное исполнение судебного решения, а также отсутствием возможности исполнить решение суда в установленный срок по независящим от администрации г. Братска причинам, которой приняты и принимаются все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для его исполнения, соблюдаются предусмотренные законом нормы и правила, просили продлить срок исполнения данного судебного решения.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП ГУФССП России по Иркутской области ФИО1 от 10.09.2023 продлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа до 29.09.2023.

21.09.2023 администрацией МО г. Братска судебному приставу-исполнителю МОСП по ИОИП ГУФССП России по Иркутской области ФИО1 направлено информационное письмо с просьбой отложения исполнительских действий по исполнительному производству по исполнению решения Падунского районного суда г. Братска Иркутской области от 05.12.2022 по административному делу № 2а-1512/2022 в связи с тем, что 13.07.2023 администрация города обратились в суд за отсрочкой исполнения решения.

07.08.2023 Падунский районный суд отказал в предоставлении администрации города отсрочки исполнения решения суда.

01.09.2023 администрацией города подана частная жалоба в Падунский районный суд г. Братска Иркутской области.

20.09.2023 администрация г. Братска обратилась с заявлением о приостановлении исполнительного производства № 85803/23/38021-ИП от 25.08.2023 до принятия Судебной коллегией по гражданским делам Иркутского областного суда определения по результатам рассмотрения частной жалобы.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП ГУФССП России по Иркутской области ФИО1 от 22.09.2023 администрации г. Братска отказано в отложении исполнительных действий.

Администрация города обратилась в Падунский районный суд г. Братска Иркутской области за предоставлением отсрочки исполнения решения суда.

Определением Падунского районного суда г. Братска Иркутской области от 07.08.2023 в удовлетворении заявления администрации МО г. Братска о предоставлении отсрочки исполнения решения Падунского районного суда г. Братска Иркутской области от 05.12.2022 по административному делу № 2а-1512/2022 на срок до 31.12.2024, отказано.

20.09.2023 администрация МО г. Братска обратилась с заявлением о приостановлении исполнительного производства до принятия судебной коллегией по гражданским делам Иркутского областного суда определения по результатам рассмотрения частной жалобы.

Определением Падунского районного суда г. Братска Иркутской области от 16.10.2023 в приостановлении исполнительного производства до принятия судебной коллегией по гражданским делам Иркутского областного суда определения по результатам рассмотрения частной жалобы отказано.

Вместе с тем, 17.10.2023 судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП ГУФССП России по Иркутской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, согласно которому с должника администрации МО г. Братска взыскан исполнительский сбор в размере 50000,00 руб. и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 17.11.2023. Данное постановление направлено администрации МО г. Братска посредством системы электронного документооборота 17.10.2023. Получено 18.10.2023.

В соответствии с ч. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера не является правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Приведенная правовая позиция получила свое развитие в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2017 № 1-П, в котором было отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости. При этом данная санкция, по ее смыслу в российской правовой системе, преследует штрафные цели, и, соответственно, ее размер, не увязываясь с расходами на принудительное исполнение, должен определяться исходя из обстоятельств конкретного дела, степени вины должника и иных имеющих значение для привлечения к ответственности обстоятельств.

Аналогичная правовая позиция выражена в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», в пункте 75 которого указано, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

В пункте 78 того же постановления разъяснено, что по смыслу ч. 1 ст. 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Из изложенного следует, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, вопросы о степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличии или отсутствии оснований для возложения на него ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Законодатель установил специальную норму, на основании которой на должника в случае виновного неисполнения им исполнительного документа имущественного характера в срок, установленный для его добровольного исполнения, налагается взыскание в виде штрафных санкций, в целях повышения эффективности исполнительного производства, своевременного исполнения решений судов и иных уполномоченных органов.

Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора наряду с другими исполнительными документами судов и иных органов также является исполнительным документом.

Исполнение решения суда должно производиться в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», так как иное может привести к нецелевому расходованию бюджетных средств. Согласно данному закону установлена четкая и последовательная процедура и соответствующие сроки, соблюдать которые обязан орган местного самоуправления. Соблюдение данных сроков не может ставиться в зависимость от добровольного исполнения решения суда в течение 5 дней. Для исполнения решения Падунского районного суда г. Братска Иркутской области от 05.12.2022 администрации МО г. Братска было необходимо дополнительное время.

Администрация города провела следующие работы по исполнению решения суда: ликвидированы отходы на территории, расположенной в 40 м южнее земельного участка по адресу: Иркутская область, г. Братск, жилой район Осиповка, ул. Гидромонтажная, 61, кадастровый номер 38:34:033602:484; заключен муниципальный контракт от 18.08.2023 № 2023.279 на выполнение работ по оценке объекта, расположенного северо-восточнее АЗС «Шаманская» по адресу: Иркутская область, городской округ Братск, город Братск, промышленный район П 23, земельный участок 137, кадастровый номер 38:34:030201:47, обладающего признаками объекта накопленного вреда окружающей среде.

Следовательно, органом местного самоуправления применялись все меры, направленные на исполнение судебного акта. Должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Из системного анализа приведенных законоположений и разъяснений вышестоящих судов следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, то есть привлечение должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в виде взыскания исполнительского сбора возможно исключительно при наличии у судебного пристава-исполнителя достоверных сведений о получении должником постановления о возбуждении исполнительного производства и предоставлении срока для добровольного исполнения требований исполнительного листа, но вопреки которым исполнение им не произведено.

Такое толкование закона приведено и в Методических рекомендациях о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденных Федеральной службой судебных приставов 07.07.2014 № 0001/16, содержащих указание на то, что в силу требований Закона № 229-ФЗ для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель или руководитель группы принудительного исполнения устанавливает наличие одновременно следующих обстоятельств:

- истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа;

- документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения;

- требования исполнительного документа должником не исполнены;

- должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах (п. 2.1).

Между тем, по установленным обстоятельствам, вина, умысел в неисполнении судебного акта у администрации МО г. Братска отсутствовал, поскольку имелись непреодолимые препятствия для исполнения судебного акта в пятидневный срок.

В этой связи довод администрации МО г. Братска об отсутствии его вины в неисполнении требования исполнительного документа в пятидневный срок и, как следствие, освобождение административного истца от взыскания исполнительского сбора суд считает доказанным в судебном заседании и подлежащим удовлетворению административных исковых требований.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования администрации муниципального образования г. Братска Иркутской области удовлетворить.

Освободить администрацию муниципального образования г. Братска Иркутской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 руб., взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного управления федеральной службы судебных приставов по Иркутской области ФИО1 от 17.10.2023, вынесенного в рамках исполнительного производства № 85803/23/38021-ИП возбужденного 25.08.2023, взыскателем по которому является Братская межрайонная природоохранная прокуратура.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Судья Т.А. Павлова

Мотивированное решение составлено 26 декабря 2023 года.