Дело № 2а-710/2023

УИД 76RS0017-01-2022-003219-56

Принято в окончательной форме 27.03.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 февраля 2023 года г.Ярославль

Ярославский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Хахиной А.М.,

при секретаре Шиндыковой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к призывной комиссии Ярославского района Ярославской области о признании незаконным решения,

установил :

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к призывной комиссии Ярославского района Ярославской области (далее по тексту – Призывная комиссия), в котором просил:

- признать незаконным решение призывной комиссии Ярославского района Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ о призыве его на военную службу.

Требования мотивированы тем, что решением Призывной комиссии он был признан годным к военной службе с незначительными ограничениями. Во время прохождения медицинского освидетельствования он предъявлял жалобы по состоянию здоровья в части работы мочеполовой системы. Также им были представлены медицинские документы, подтверждающие одиночные камни почек и мочеточников без нарушения выделительной функции почек. При указанном заболевании согласно ст.72 Расписания болезней (Приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565) должна быть определена категория годности «В» - ограниченно годен к военной службе. При вынесении решения призывной комиссией не были учтены медицинские документы, в результате чего неверно определена категория годности к военной службе. Считает, что медицинское освидетельствование произведено с нарушениями, не учтены представленные медицинские документы, состав комиссии был нелегитимен, он не проходил профессиональный психологический отбор, решение комиссии принято без результатов обязательных диагностических исследований. Указывает, что оспариваемое решение нарушает его право на освобождение от призыва на военную службу в соответствии с вышеуказанными положениями Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявление поддержал, дал объяснения согласно заявленному административному иску.

Представители административного ответчика: Призывной комиссии, заинтересованных лиц: военного комиссариата Заволжского района г. Ярославля и Ярославского района Ярославской области, ФКУ «Военный комиссариат Ярославской области», ГУЗ ЯО «ОКБ» в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены заранее. Ранее представитель заинтересованных лиц военного комиссариата Заволжского района г. Ярославля и Ярославского района Ярославской области, ФКУ «Военный комиссариат Ярославской области» по доверенностям ФИО2 в предварительном судебном заседании возражала по административному иску, представила письменные возражения (л.д.67-72).

Заслушав административного истца, изучив материалы административного дела, суд считает, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно п.п. 1 и 5 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее по тексту Закон № 53-ФЗ) принятие решения о призыве на военную службу или освобождении от призыва на военную службу отнесено к компетенции призывной комиссии.

Призывная комиссия принимает соответствующие решения на основании настоящего Федерального закона, других федеральных законов, Положения о призыве на военную службу и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Закона № 53-ФЗ призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

Согласно нормам Закона № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663, призыв на военную службу призывников организует военный комиссариат соответствующей территории при содействии местной администрации; осуществляет призыв призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании. Полномочия по принятию решения в отношении призывника о годности к военной службе, призыве, освобождении и предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу предоставлены призывной комиссии.

Согласно п. 3 ст. 1 Закона № 53-ФЗ граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом

В силу пп. «а» п. 1 ст. 23 Закона № 53-ФЗ от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные не годными или ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

В соответствии с п. 1 ст. 26 вышеуказанного Закона призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает в себя, в том числе, явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара субъекта Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст.28 Закона № 53-ФЗ при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Решение призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в установленный законодательством Российской Федерации срок со дня получения гражданином копии указанного решения в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации или в суд.

Согласно ст. 5 указанного Закона № 53-ФЗ, проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве осуществляются военными комиссариатами.

Проведение мероприятий по медицинскому обследованию при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в военные образовательные учреждения профессионального образования, призыве на военные сборы осуществляется медицинскими организациями по направлению военных комиссариатов.

На основании ст. 5.1 Закона № 53-ФЗ граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в военные образовательные учреждения профессионального образования, призыве на военные сборы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинского учреждения) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в п. 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.

Из Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565 следует, что гражданин на основании решения комиссии по постановке на воинский учет, призывной комиссии или военного комиссара может быть направлен в медицинскую организацию на амбулаторное или стационарное медицинское обследование для уточнения диагноза заболевания либо для лечения. По завершении медицинского обследования (лечения) гражданина составляется акт исследования состояния здоровья.

Порядок направления на обследование (лечение) и форма акта определяются Министерством обороны Российской Федерации совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.

Согласно п. 5, 6 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663 (далее по тексту – Положение № 663), призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе. Оповещение призывников о явке на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы осуществляется повестками военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований) по форме согласно приложению № 1.

Пунктом 13 указанного Положения № 663 предусмотрено, что призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Из пункта 14 данного Положения № 663 следует, что решение о предназначении призывника в вид, род войск Вооруженных Сил Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы для прохождения военной службы по военно-учетным специальностям на воинских должностях принимается призывной комиссией большинством голосов на основе результатов медицинского освидетельствования, данных профессионального психологического отбора, образовательной и специальной (профессиональной) подготовки, а также предложения военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) о предварительном предназначении призывника. При этом учитывается также потребность в накоплении военных специалистов в запасе для комплектования войск по мобилизационному плану.

Пунктами 15-17 Положения № 663 установлено, что решение призывной комиссии в отношении каждого призывника в тот же день заносится в протокол заседания призывной комиссии, подписываемый председателем призывной комиссии и ее членами, а также в удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, и учетную карту призывника. Призывнику, в отношении которого принято решение о призыве на военную службу, вручается повестка о явке его в назначенный срок в военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) для отправки к месту прохождения военной службы. При наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

Материалами дела установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., состоит на учете в военном комиссариате Заволжского района г.Ярославль и Ярославского района Ярославской области как призывник. Первоначально поставлен на воинский учет ДД.ММ.ГГГГ (при первоначальной постановке на воинский учет призывнику была определена категория годности к военной службе - А - годен к военной службе, показатель предназначения - 3).

В рамках осенней призывной кампании ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, прибыл на заседание призывной комиссии Ярославского района Ярославской области. В рамках мероприятий связанных с призывом призывник проходил медицинское освидетельствование в ходе, которого были предъявлены следующие жалобы на состояние здоровья: на снижение зрения на оба глаза вдаль. На периодический дискомфорт в правой поясничной области. Ранее при обследовании выявлен камень правой почки.

Судом установлено, что в ходе проведения осенней призывной кампании ДД.ММ.ГГГГ по предъявленным жалобам, на основании п. 4 ст. 5.1 Закона № 53-ФЗ ФИО1, было выдано направление в ФИО9 для проведения медицинского обследования к врачу-нефрологу.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, проходил амбулаторное обследование в ФИО10. В результате обследования ему был поставлен следующий диагноз: <данные изъяты>.

Решением Призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) (л.д.73) определено ФИО1 категория годности «Б», показатель предназначения – 3, годен к военной службе с незначительными ограничениями, решено на основании подп. «а» п.1 ст.22 Закона № 53-ФЗ призвать на военную службу.

Суд считает, что решение Призывной комиссии вынесено законно и обоснованно, оснований к признанию данного решения незаконным не имеется в силу следующего:

Выставленный административному истцу в ходе медицинского освидетельствования диагноз соответствует ст.72-г, ТДТ (таблица дополнительных требований), Расписания болезней, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 (категория годности Б, показатель предназначения-3).

Из указанного Расписания болезней следует, что к пункту «г» ст.72 относятся. мелкие <данные изъяты>.

К пункту «в» ст.72 относятся <данные изъяты>. Однако такого диагноза в ходе медицинского освидетельствования установлено не было.

На основании абз.3 п.18 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 (далее по тексту – Положение № 565) предусмотрено, что гражданам, признанным годными к военной службе или годными к военной службе с незначительными ограничениями, при первоначальной постановке на учет и призыве на военную службу в целях распределения по видам и родам войск Вооруженных Сил, другим войскам, воинским формированиям и органам в соответствии с графой 1 раздела 2 «Расписание болезней» и таблицей 1 приложения к настоящему Положению определяются показатели предназначения для прохождения военной службы.

В связи с вышеизложенным суд считает, что оснований для применения ст. 72-в Расписания болезней нет, в связи с тем, что <данные изъяты> согласно медицинского обследования ФИО11 не обнаружены. Не доверять указанному обследованию у суда оснований не имеется.

Кроме того, суд считает несостоятельными доводы о том, что в отношении административного истца был нарушен порядок проведения медицинского освидетельствования, поскольку императивного запрета на проведение медицинского освидетельствования до получения анализов законодательно не предусмотрено.

При этом пунктом 14 Положения № 565 установлено, что не ранее 30 календарных дней до начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования:

флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм) или результатов флюорографического (рентгенологического) обследования на цифровых носителях;

общий (клинический) анализ крови;

общий анализ мочи.

До начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят также следующие обязательные диагностические исследования:

электрокардиография в покое;

исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита «B» и «C».

Результаты обязательных диагностических исследований, проведенных гражданину при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу, приобщаются к личному делу призывника.

В день освидетельствования гражданину при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводится измерение роста, массы тела и определение индекса массы тела.

Таким образом, административный истец вправе был самостоятельно пройти указанные виды обследования и предоставить на медицинское освидетельствование результаты обязательных медицинских исследований, а кроме того, из медицинского заключения № следует, что указанные виды исследований ФИО1 проходил.

При этом законодательством Российской Федерации на военные комиссариаты не возложена обязанность по выдаче направлений для сдачи обязательных диагностических исследований.

Исходя из изложенного, неполучение результатов анализов не может быть признано существенным нарушением порядка проведения медицинского освидетельствования в отсутствии доказательств нарушения прав и законных интересов гражданина.

Таким образом, на момент принятия решения о призыве ФИО1, призывная комиссия располагала объективными данными о его состоянии здоровья.

Из пункта 15 Положения № 565 следует, что освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-психиатр, врач-офтальмолог, врач-оториноларинголог, врач-стоматолог и при необходимости - врачи других специальностей. При этом врач-психиатр проводит повторное освидетельствование граждан, у которых по результатам соответствующих психологических (психофизиологических) исследований, выполненных при проведении профессионального психологического отбора, выявлена склонность к девиантному поведению.

Пунктом 16 Положения № 565 установлено, что персональный состав врачей-специалистов, включаемых в комиссию по постановке граждан на воинский учет, согласовывается с руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения и утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации по представлению военного комиссара. Указанным решением также назначаются врачи, руководящие работой по освидетельствованию граждан при первоначальной постановке на воинский учет.

Персональный состав врачей-специалистов, участвующих в проведении освидетельствования граждан при призыве на военную службу, согласовывается с руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения и утверждается председателями призывных комиссий по представлению военного комиссара (военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований)). Решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации по представлению военного комиссара назначаются врачи, руководящие работой по освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу.

Также суд считает необоснованной ссылку административного истца на то, что не было проведено профессионального психологического отбора, тогда как в представленных материалах личного дела призывника имеются результаты социально-психологического изучения, психологического и психофизического обследования ФИО1, при первоначальной постановке на воинский учет, дата обследования ДД.ММ.ГГГГ, а также данное исследование проходило ДД.ММ.ГГГГ, тестирование проводил специалист по профессиональному психологическому отбору военного комиссариата Заволжского района города Ярославль и Ярославского района Ярославской области ФИО6

Судом учитывается, что состав призывной комиссии утверждается Указом Губернатора Ярославской области № 277 от 09.09.2021 « О проведении призыва граждан 1994-2003 годов рождения на военную службу в октябре-декабре 2021 года» и предполагает основной, резервный состав.

Как следует из письменных возражений, выписки из книги протоколов – протокол № от ДД.ММ.ГГГГ, все члены комиссии присутствовали на заседании призывной комиссии Ярославского района Ярославской области. Отсутствовал представить службы занятости населения ФИО7, в связи с тем, что в день прибытия ФИО1, не рассматривались заявления о направления на альтернативную гражданскую службу.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что административный истец не представил доказательств, которые свидетельствовали бы о наличии заболевания, препятствующего его призыву на военную службу или ограничивающего его годность к военной службе по иной категории, чем установлена призывной комиссией.

Результаты медицинского освидетельствования были основаны на полном анализе результатов диагностических мероприятий и исследований с учетом совокупности имеющихся заболеваний заявителя, что было учтено и в решении призывной комиссии.

Таким образом, судом не усматривается правовых оснований для удовлетворения административного иска.

Руководствуясь ст.175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

решил :

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ярославский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья А.М.Хахина