Дело №

УИД 62RS0№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Касимов 05 августа 2022 года

Касимовский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Хохловой М.С.,

при секретаре судебного заседания Юсовой Ю.В.,

с участием представителя истца – помощника Касимовского межрайонного прокурора Горюхиной А.В.,

представителя ответчика – администрации Касимовского муниципального района ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия 3 года,

представителя ответчика – МКП «Касимовское ЖКХ» ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело

№ по исковому заявлению Касимовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Касимовского муниципального района Рязанской области, МКП «Касимовское ЖКХ» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения жилищных прав граждан,

установил:

Касимовский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Касимовского муниципального района Рязанской области, МКП «Касимовское ЖКХ», в котором просил: 1) признать бездействие администрации Касимовского муниципального района Рязанской области и МКП «Касимовское ЖКХ», выраженное в неприятии мер по организации водоснабжения на территории д. Крюково Касимовского района – незаконным; 2) возложить на администрацию Касимовского муниципального района Рязанской области и МКП «Касимовское ЖКХ» обязанность разработать сметную документацию и реконструировать систему водоснабжения в д. Крюково Касимовского района в соответствии с ней; 3) в соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить предельный срок для исполнения решения суда в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование иска указал, что межрайонной прокуратурой по поручению прокуратуры Рязанской области проведена проверка по обращению депутата Рязанской областной Думы ФИО3 в интересах жителей д. Крюково Касимовского района в лице ФИО4 по вопросу существенного износа системы водоснабжения. Установлен, что на территории д. Крюково имеется централизованная система водоснабжения, протяженностью 3529 м., износ сетей водоснабжения составляет 100 %, балансовая стоимость составляет 414079 рублей, остаточная стоимость составляет 0 рублей. Администрацией Касимовского муниципального района, как собственником имущества, меры по разработке проектной документации не приняты, деньги на указанные цели не планировались и не выделялись, условия для привлечения инвестиций в сферу водоснабжения не созданы. Между тем, в силу действующего законодательства, органы местного самоуправления обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение населения на подконтрольной им территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения. В связи с чем межрайонной прокуратурой в адрес главы администрации Касимовского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, по результатам рассмотрения которого конкретные меры по устранению нарушений не приняты. Согласно ответу администрации Касимовского муниципального района, для проведения капитального ремонта централизованной системы водоснабжения в д. Крюково требуется проектно-сметная документация, которая в настоящее время отсутствует. Кроме того, постановлением администрации Касимовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № МКП «Касимовское ЖКХ» наделено статусом гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения на территории МО – Которовское сельское поселение Касимовского муниципального района. Сети водоснабжения переданы на баланс МКП «Касимовское ЖКХ», находятся в фактическом пользовании предприятия, которое, исходя из требований законодательства, обязано предпринимать меры по сохранению в надлежащем состоянии соответствующих сетей водоснабжения, водопроводной скважины. Значительный износ и истечение эффективного срока эксплуатации водопровода приводит к неблагоприятным последствиям для жителей д. Крюково Касимовского района, также приводит к появлению ненормативных потерь воды, прорывам в сетях водоснабжения, что может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью граждан. Непринятие надлежащих мер в указанной сфере является не только нарушением законодательства о безопасности дорожного движения, но создает реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В ходе рассмотрения дела исковые требования прокурором были уточнены. Касимовский межрайонный прокурор просит: 1) признать бездействие администрации Касимовского муниципального района Рязанской области и МКП «Касимовское ЖКХ», выраженное в неприятии мер по организации водоснабжения на территории д. Крюково Касимовского района – незаконным; 2) возложить на администрацию Касимовского муниципального района Рязанской области и МКП «Касимовское ЖКХ» обязанность провести текущий ремонт участка централизованной сети холодного водоснабжения от здания Крюковского детского сада МДОУ «Новодеревенский детский сад «Колокольчик» по адресу: <...>, по направлению к зданию Крюковской основной образовательной школы филиала МОУ «Новодеревенская СОШ» по адресу: <...>, протяженностью 100 метров; 3) в соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить предельный срок для исполнения решения суда в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Горюхина А.В. исковые требования уточила в части срока, просила установить предельный срок для исполнения решения суда в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; исковые требования, с учетом их уточнений, поддержала по указанным выше основаниям.

Представитель ответчика – администрации Касимовского муниципального района ФИО1 с иском не согласилась, указав, что водопроводная сеть д. Крюково передана в оперативное управления ответчика МКП «Касимовское ЖКХ», который и является надлежащим ответчиком по делу.

Представитель ответчика – МКП «Касимовское ЖКХ» ФИО2 в судебном заседание с исковыми требованиями согласилась, пояснив, что участок централизованной сети холодного водоснабжения от здания Крюковского детского сада МДОУ «Новодеревенский детский сад «Колокольчик» по адресу: <...>, по направлению к зданию Крюковской основной образовательной школы филиала МОУ «Новодеревенская СОШ» по адресу: <...>, протяженностью 100 метров действительно нуждается в текущем ремонте, сети водоснабжения д. Крюково переданы в МКП «Касимовское ЖКХ» на праве оперативного управления; текущий ремонт сети водоснабжения является расходным обязательством МКП «Касимовское ЖКХ».

Заслушав пояснения прокурора, представителей ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан-потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда, а также обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» регулирует отношения в сфере водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с п. 2 ст. 3 указанного Закона, общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются: приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению; создание условий для привлечения инвестиций в сферу водоснабжения и водоотведения, обеспечение гарантий возврата частных инвестиций; обеспечение технологического и организационного единства и целостности централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; достижение и соблюдение баланса экономических интересов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и их абонентов; установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения; обеспечение стабильных и недискриминационных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения и др.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах поселения водоснабжения населения отнесена к вопросам местного значения.

При этом в силу ч. 2 ст. 18 названного закона финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов обладают полномочиями по организации водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к таковым полномочиям отнесено принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Данному положению корреспондируют положение ч. 2 ст. 23 того же закона, согласно которому органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Согласно ч. 1 и 2 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно- эпидемиологическим требованиям.

На основании ч. 3 ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» население должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 416-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О водоснабжении и водоотведении», организации, осуществляющие холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать население водоснабжением, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем водоснабжения в соответствии с установленными техническими регламентами, нормами и правилами.

В соответствии с п. 2.2 Приказа Госкомархитектуры от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении ведомственных строительных норм Госкомархитектуры «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения» (вместе с «ВСН 58-88 (р). Ведомственные строительные нормы. Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения»), система технического обслуживания, ремонта и реконструкции должна обеспечивать нормальное функционирование зданий и объектов в течение всего периода их использования по назначению. Сроки проведения ремонта зданий, объектов или их элементов должны определяться на основе оценки их технического состояния. При планировании ремонтно-строительных работ периодичность их проведения может приниматься в соответствии с рекомендуемым прил. 2 (для зданий и объектов) и рекомендуемым прил. 3 (для элементов зданий и объектов).

Срок эксплуатации трубопроводов холодной воды жилых зданий до проведения капитального ремонта составляет: из труб оцинкованных – 30 лет, из газовых черных – 15 лет (раздел «Инженерное оборудование Водопровод и канализация» «ВСН 58-88 (р). Ведомственные строительные нормы. Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения»).

Примерная периодичность капитального ремонта трубопроводов водопроводно-канализационных сооружений производственного назначения согласно постановлению Госстроя СССР от ДД.ММ.ГГГГ № составляет от 10 до 20 лет.

Исходя из положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных образований относится организация водоснабжения населения с использованием централизованных систем водоснабжения, за исключением принятия мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Входящие в состав централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения здания и сооружения, включая сети инженерно-технического обеспечения, а также связанные с такими зданиями и сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) должны соответствовать требованиям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

В судебном заседании установлено, что Касимовской межрайонной прокуратурой по поручению прокуратуры Рязанской области проведена проверка по обращению депутата Рязанской областной Думы ФИО3 в интересах жителей д. Крюково Касимовского района в лице ФИО4 по вопросу существенного износа системы водоснабжения.

Проверкой установлено, что на территории д. Крюково Касимовского района имеется водопроводная сеть протяженностью 3529 м, артезианская скважина глубиной 110 м, водонапорная башня объемом 25 куб.м.. Балансовый износ водопроводных сетей

д. Крюково Касимовского района составляет 100 %.

В силу приведенных норм права органы местного самоуправления обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение населения на подконтрольной им территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения. В связи с этим, межрайонной прокуратурой в адрес главы администрации Касимовского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, по результатам рассмотрения которого конкретные меры по устранению нарушений не приняты.

Согласно ответу администрации Касимовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, балансовый износ водопроводных сетей д. Крюково Касимовского района составляет 100 %; в связи с тем, что централизованные сети водопровода находятся в технически-исправном состоянии, обеспечивающим водоснабжение указанного населенного пункта в штатном режиме, капитальный ремонт водопроводной сети в

д. Крюково в настоящее время не планируется.

Из ответа администрации Касимовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ (на представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ) следует, что Постановлением администрации Касимовского муниципального района Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ № МКП «Касимовское ЖКХ», осуществляющее холодное водоснабжение и водоотведение, эксплуатирующее водопроводные и канализационные сети, наделено статусом гарантирующей организации с зоной деятельности, в том числе, - сети водоснабжения – Которовское сельское поселение. Постановлениями администрации Касимовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ

№ МКП «Касимовское ЖКХ» переданы в оперативное управление объекты водоснабжения, расположенные на территории Которовского сельского поселения. За 2021 год на централизованных сетях холодного водоснабжения д. Крюково производились ремонтные работы, связанные с устранением прорывов магистрального водопровода, заменой глубинного насоса, с монтажом и подключением новой водонапорной башни.

В судебном заседании также установлено, что постановлениями администрации Касимовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ

№ МКП «Касимовское ЖКХ» переданы в оперативное управление объекты водоснабжения, расположенные на территории Которовского сельского поселения Касимовского муниципального района Рязанской области, в том числе сеть водопровода в д. Крюково, протяженностью 3529 м, К№; электронасос марки ЭЦВ 6-16-110, мощностью 7,5 кВт, расположенный в артскважине д. Крюково.

В соответствии с выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ сеть водопровода с К№, расположенная по адресу: Рязанская область, Касимовский район, д. Крюково, протяженностью 3529 кв.м., принадлежит на праве оперативного управления МКП «Касимовское ЖКХ» Касимовского муниципального района Рязанской области.

Постановлением администрации Касимовского муниципального района Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О наделении организации статусом гарантирующей», МКП «Касимовское ЖКХ» наделено статусом гарантирующей организации с зоной деятельности, в том числе, Которовское сельское поселение.

Согласно протоколу лабораторных испытаний / исследований № от ДД.ММ.ГГГГ, проведенных специалистами Испытательского лабораторного центра ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Рязанской области», в отношении проб питьевой воды, точка отбора: Рязанская область, Касимовский район, д. Крюково, артскважина №, глубиной 110 м., суммарная альфа-активность составила 0,079 +/- 0,02 Бк/кг; суммарная бета-активность составила 0,08 +/- 0,02 Бк/кг; радон-222 составил 40,76 +/- 5,94 Бк/кг.

Из ответов МКП «Касимовское ЖКХ» в адрес прокуратуры следует, что водопроводная сеть, протяженностью 3529 м, артезианская скважина глубиной 110 м и водонапорная башня объемом 25 куб.м. в д. Крюково Касимовского района передано МКП «Касимовское ЖКХ» на праве оперативного управления. За 2021 год на централизованных сетях холодного водоснабжения д. Крюково производились ремонтные работы, связанные с устранением прорывов магистрального водопровода, заменой глубинного насоса, с монтажом и подключением новой водонапорной башни. Балансовый износ водопроводных сетей д. Крюково Касимовского района составляет 100 %; однако централизованные сети водопровода находятся в технически-исправном состоянии, обеспечивающим водоснабжение указанного населенного пункта в штатном режиме; капитальный ремонт водопроводной сети в д. Крюково должен производиться за счет средств собственника имущества (администрации Касимовского муниципального района Рязанской области).

Таким образом, МКП «Касимовское ЖКХ», исходя из требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» обязано предпринимать меры по сохранению в надлежащем состоянии соответствующих сетей водоснабжения, водопроводной скважины, осуществлять их текущий ремонт.

Согласно ответу МКП «Касимовское ЖКХ» в адрес Касимовской межрайонной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ №, на участке централизованной сети холодного водоснабжения от здания Крюковского детского сада МДОУ «Новодеревенский детский сад «Колокольчик» по адресу: <...>, по направлению к зданию Крюковской основной образовательной школы филиала МОУ «Новодеревенская СОШ» по адресу: <...>, происходили следующие аварийные ситуации: ДД.ММ.ГГГГ – устранение порыва в водопроводном колодце; ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ – устранение порывов на сети водопровода.

Суд находит установленным в судебном заседании, что износ и истечение эффективного срока эксплуатации водопровода на указанном участке централизованной сети холодного водоснабжения, протяженностью 100 м, приводит к неблагоприятным последствиям для жителей д. Крюково Касимовского района, также приводит к появлению ненормативных потерь воды, порывам на сетях водоснабжения, что может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью граждан.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п. 4 ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с названным кодексом.

Учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества (п. 1 ст. 296 ГК РФ).

Исходя из смысла статей 210, 296 Гражданского кодекса Российской Федерации право оперативного управления имеет вещный характер и не только предоставляет его субъектам правомочия по владению и пользованию имуществом, но и возлагает на них обязанности по содержанию имущества.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что с момента передачи администрацией Касимовского муниципального района Рязанской области в оперативное управление МПК «Касимовское ЖКХ» объектов, составляющих системы централизованного водоснабжения и водоотведения в д. Крюково Касимовского района, именно казенное предприятие несет обязанности по их содержанию в надлежащем состоянии.

На основании изложенного, с учетом того обстоятельства, что представитель ответчика – МКП «Касимовское ЖКХ» в судебном заседании согласилась с требованием о необходимости текущего ремонта водопровода на указанном участке централизованной сети холодного водоснабжения, протяженностью 100 м, суд находит иск подлежащим удовлетворению.

В удовлетворении требований Касимовского межрайонного прокурора к администрации Касимовского муниципального района Рязанской области следует отказать, поскольку администрация муниципального образования является ненадлежащим ответчиком.

С учетом разумности, суд находит необходимым установить срок производства указанных в уточненном иске работ в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление Касимовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному предприятию «Касимовское жилищно-коммунальное хозяйство» Касимовского муниципального района Рязанской области (№) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения жилищных прав граждан, - удовлетворить.

Признать бездействие муниципального казенного предприятия «Касимовское жилищно-коммунальное хозяйство» Касимовского муниципального района Рязанской области (№), выраженное в неприятии мер по организации водоснабжения на территории д. Крюково Касимовского района – незаконным.

Обязать муниципальное казенное предприятие «Касимовское жилищно-коммунальное хозяйство» Касимовского муниципального района Рязанской области (№) провести текущий ремонт участка централизованной сети холодного водоснабжения от здания Крюковского детского сада МДОУ «Новодеревенский детский сад «Колокольчик» по адресу: <...>, по направлению к зданию Крюковской основной образовательной школы филиала МОУ «Новодеревенская СОШ» по адресу: <...>, протяженностью 100 метров, в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Касимовскому межрайонному прокурору в удовлетворении исковых требований в интересах неопределенного круга лиц к администрации Касимовского муниципального района Рязанской области (№) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения жилищных прав граждан, - отказать.

Решение в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Касимовский районный суд.

Судья М.С. Хохлова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья М.С. Хохлова