Дело № 2-828/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Гагарин 22 сентября 2022 года
Гагаринский районный суд Смоленской области в составе:
председательствующего судьи Малышева Д.Г.,
с участием прокурора Степкина И.Ю.,
при секретаре Ковредовой А.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гагаринского межрайонного прокурора Смоленской области к Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области о понуждении совершить определенные действия,
установил:
Гагаринский межрайонный прокурор Смоленской области обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области (далее по тексту Администрации МО «Гагаринский район») о возложении обязанности принять предусмотренные ст. 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения», ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», национальным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Методы контроля» (далее по тексту ГОСТ Р 50597-2017), исчерпывающие меры по обустройству и ремонту автодороги – проезд от ул. Красноармейская г. Гагарин вдоль дома 54 по ул. Красноармейская г. Гагарин Смоленской области в соответствии с установленными правилами и нормами, в срок до 01 декабря 2022 года.
В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведения в рамках надзорных полномочий проверки соблюдения федерального законодательства о безопасности дорожного движения, а также законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности установлено, что дорога от съезда с ул. Красноармейская, идущая вдоль дома № 54А соединяет дороги вдоль домов № 54,52,56А по ул. Красноармейская, а также с домами № 42,44 по ул. Пролетарская, позволяя осуществить проезд к ул. Пролетарская и ул. Гжатская г. Гагарин Смоленской области. Указанная дорога во дворе дома № 54 является внутриквартальным проездом. В нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, на указанном участке дороги имеются многочисленные дефекты в виде выбоин и ям. Кроме того, во дворе дома № 54 по ул. Красноармейская имеется подъезд к площадке накопления твердых коммунальных отходов, на котором также имеются повреждения. Выявленные нарушения влияют на безопасность дорожного движения и являются условиями, способствующими совершению дорожно-транспортных происшествий.
В судебном заседании помощник Гагаринского межрайонного прокурора Смоленской области Степкин И.Ю. требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика – Администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области по доверенности ФИО1 в судебное заседание не явилась, в возражениях на исковое заявление ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие, возражая против удовлетворения заявленных исковых требований ввиду того, что формирование расходов бюджета субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется в соответствиями с правилами расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации. В срок, определенный прокурором для проведения необходимых ремонтных работ на спорном участке дороги является заведомо неисполнимым, поскольку не учтен в полной мере объем проведения необходимых работ.
Заслушав представителя истца, исследовав доказательства по делу, суд находит требования, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Статьей 18 Конституции РФ установлено, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Согласно п.3 ст.55 Конституции РФ права граждан могут быть ограничены только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства.
В силу ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В судебном заседании установлено, что Гагаринской межрайонной прокуратурой Смоленской области проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения по дороге – от съезда с ул. Красноармейская к домам 54 и 54А по ул. Красноармейская в г. Гагарине Смоленской области.
Из акта обследования улично-дорожной сети г. Гагарин Смоленской области с приложенной к нему фототаблицей, от 24.06.2022 следует, что дорожное покрытие от съезда с ул. Красноармейская к домам 54 и 54А по ул. Красноармейская в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 имеет многочисленные повреждения в виде ям и выбоин. Так, с помощью РДУ «КОНДОР» установлены размеры некоторых повреждений: выбоина длиной более 3 м, шириной более 2 м, глубиной 8 см; выбоина шириной около 1 м, глубиной 12 см. Также при подъезде к площадке накопления твердых коммунальных отходов имеются многочисленные нарушения требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, Так, одна из ям длиной более 3 м (л.д.24-29).
Данный акт, в соответствии со ст. 60 ГПК РФ, суд признает допустимым доказательством.
В соответствии со ст.2 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" № 196-ФЗ от 10.12.1995 дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.
В силу ст.3 вышеуказанного закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ст.12 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995).
Согласно ч.5 ст.6 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" №257-ФЗ от 08.11.2007 к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог не общего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
С дороги по ул. Красноармейская имеется съезд, ведущий к домам № 54 и 54А по ул. Красноармейская г. Гагарин Смоленской области.
Дорога от съезда с ул. Красноармейская, идущая вдоль дома № 54А соединяет дороги вдоль домов № 54,52,56А по ул. Красноармейская, а также с домами № 42,44 по ул. Пролетарская, позволяя осуществить проезд к ул. Пролетарская и ул. Гжатская г. Гагарин Смоленской области.
Таким образом, указанная дорога во дворе дома № 54 является внутриквартальным проездом.
В соответствии с положениями ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» указанная дорога является объектом транспортной инфраструктуры, предназначенным для движения неопределенного круга транспортных средств и пешеходов, в связи с чем, может быть отнесена к дорогам общего пользования местного значения, проведение ремонта которых не относится к обязанностям управляющей компании, расходы на проведение ремонта не подлежат отнесению к расходам на содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома, которые несут собственники помещений.
Согласно ст.ст.17, 18 Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007 года, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Порядок ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (далее по тексту ГОСТ Р 50597-2017) устанавливающий требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Согласно п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
Пунктом 6 статьи 3 Федерального Закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" определено, что содержание и ремонт автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения, согласно п.6 ст.13 данного Закона, относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.
В силу пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности.
В связи с тем, что автодорога по ул. Красноармейской г. Гагарин Смоленской области состоит на балансе Администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области, обязанность по своевременному обустройству и ремонту данной автодороги относится к компетенции ответчика.
Факт того, что дорожное покрытие автомобильной дороги – проезд от ул. Красноармейская г. Гагарин вдоль дома 54 по ул. Красноармейская г. Гагарин Смоленской области находится в ненадлежащем состоянии и нуждается в проведении ремонтных работ, подтверждается материалами дела и не оспаривался представителем ответчика.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требование Гагаринского межрайонного прокурора Смоленской области подлежит удовлетворению в полном объеме.
Поскольку для исполнения решения суда потребуется время, с учетом правового статуса ответчика, его реальных возможностей по устранению нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения, суд полагает справедливым и разумным в силу ст. 206 ГПК РФ установить срок исполнения решения суда до 01 декабря 2023 года.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
решил:
Исковые требования Гагаринского межрайонного прокурора Смоленской области удовлетворить.
Обязать Администрацию муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области принять предусмотренные ст. 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения», ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», национальным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Методы контроля» исчерпывающие меры по обустройству и ремонту автодороги – проезд от ул. Красноармейская г. Гагарин вдоль дома 54 по ул. Красноармейская г. Гагарин Смоленской области в соответствии с установленными правилами и нормами, в срок до 01 декабря 2023 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Гагаринский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 29 сентября 2022 года.
Судья Д.Г. Малышев