Решение по делу № 2А-338/2023 от 03.04.2023

УИД: 66RS0057-01-2023-000214-39

Дело № 2а-338/2023

Мотивированное решение изготовлено 03 апреля 2023 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Талица 20 марта 2023 года

Талицкий районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Жерновниковой С.А.,

при секретаре Братановой Т.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Талицкого района в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Талицкого городского округа о признании распоряжения от 04.10.2017 №612 незаконным в части, обязании установить разумный срок отселения,

установил:

Прокурор Талицкого района в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Талицкого городского округа о признании распоряжения от 04.10.2017 №612 незаконным в части, обязании установить разумный срок отселения.

Свои требования, обосновав тем, что Прокуратурой Талицкого района проведены надзорные мероприятия в сфере нарушения жилищных прав граждан, проживающих по адресу: <...>.

Установлено, что распоряжением администрации Талицкого городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, был признан аварийным и подлежащим сносу. В указанном акте также установлен срок расселения жителей дома - после участия и прохождения муниципальным образованием - Талицкий городской округ предварительного отбора на предоставление субсидии из средств областного бюджета на переселение граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания.

Распоряжением администрации Талицкого городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в распоряжение администрации Талицкого городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № в части установления срока отселения до 31.12.2025.

Согласно технического заключения ООО «Фасад-Плюс» по результатам обследования объекта капитального строительства - жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: ул. Механизаторов, д. 2, г. Талица от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что указанный жилой дом находится в аварийном состоянии. На основании того, что аварийное состояние - это категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом характеризуется повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения - необходимо проведение срочных противоаварийных мероприятий.

Исходя из технического состояния конструкций, года постройки здания жилого дома, оценивая его конструктивное и планировочное решение, техническое оснащение инженерными сетями можно сделать вывод о достаточно высокой степени морального и физического износа здания, что дает основания собственнику здания о принятии решения прекращения эксплуатации и сноса аварийного здания жилого дома.

В соответствии с заключением от ДД.ММ.ГГГГ об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», следует, что выявлены основания для признания многоквартирного дома по адресу: <...> аварийным и подлежащим сносу.

Кроме того, согласно заключению по результатам выездного обследования с привлечением должностных лиц Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что жилой дом, расположенный по адресу: ул. Механизаторов, д. 2, г. Талица 1977 года постройки, общей площадью 117,5 кв.м., не расселен.

Наружные стены, выполненные из бруса со следами гниения, коробления и обветшания древесины, имеются щели, не плотное примыкание бруса друг к другу, что способствует высокой воздухопроницаемости стен. Стены дома по периметру в некоторых местах имеют отклонения в вертикальной и горизонтальной плоскости, выпучивание рядов бруса. Деревянные оконные рамы квартир имеют разрушение окрасочного слоя, гниение, коробление древесины. При обследовании квартиры №2 в кухне провисание потолка. В жилой комнате деревянные полы имеют контруклон.

Таким образом, у указанного многоквартирного дома имеется высокая степень морального и физического износа здания, что дает основания собственнику здания о принятии решения прекращения эксплуатации и сноса аварийного здания жилого дома.

В этой связи, срок расселения дома - ДД.ММ.ГГГГ, указанный в распоряжении администрации Талицкого городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № не может являться разумным, так как элементы конструкции данного дома представляют опасность в настоящее время. Более того, установление столь длительного срока расселения ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределённого круга лиц, находящихся (временно или постоянно) в указанном доме.

Как было установлено, в многоквартирном доме по адресу: <...>, граждане проживают в аварийных жилых помещениях, и дальнейшее проживание в непригодных для этого жилых помещениях создает реальную опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц - как для самих проживающих, так и временно находящихся в указанном доме людей.

При фактическом износе несущих конструкций существует угроза их обрушения, в результате чего могут пострадать граждане, в том числе несовершеннолетние, однако при признании указанного многоквартирного дома аварийным органом местного самоуправления установлены неразумные сроки отселения граждан, проживающих в жилых помещениях указанного дома.

Учитывая, что проживание в аварийном жилищном фонде является недопустимым, имеется необходимость установления разумных сроков для отселения проживающих там лиц.

В связи с чем, прокурор Талицкого района обратился в суд и просит признать распоряжение администрации Талицкого городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, аварийным и подлежащим сносу» с учетом внесенных изменений распоряжением администрации Талицкого городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в распоряжение администрации Талицкого городского округа незаконным в части установления срока отселения граждан - до 31 декабря 2025.

Обязать администрацию Талицкого городского округа установить разумный срок отселения граждан, проживающих по адресу: <...>.

В судебном заседании помощник прокурора Сизикова О.А. поддержала административные исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

Представители административного ответчика - администрации Талицкого городского округа в судебном заседании отсутствовал, представив письменные возражения, в которых против удовлетворения иска возражал, приводя в обоснование своих доводов подробный регламент, проведения всех мероприятий, предшествующих фактическому отселению аварийного жилого дома - обеспечения его жильцов жилыми помещениями, взамен пришедших в негодность. Также представитель, указал, что каких-либо исключительных обстоятельств, свидетельствующих о необходимости незамедлительного отселения граждан из названного, аварийного дома административным истцом не приведено. В представленном административным истцом Заключении (акте), составленном по результатам выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ выводов о том, что в жилом доме по адресу: <...> имеется реальная угроза обрушения и что проживание в нем представляет опасность, для жизни и здоровья людей нет. Талицкий городской округ с 2009 года по настоящее время является активным участником мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Данными полномочиями муниципалитет наделен субъектом Российской Федерации - Свердловская область в соответствии с целевыми программами задачей, которых является устойчивое сокращение непригодного для проживания жилищного фонда согласно майским Указам Президента Российской Федерации. Постановлением Правительства Свердловской области от 01.04.2019 № 208-ПП утверждена региональная адресная программа «Переселение граждан на территории Свердловской области из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 годах». Одной из ее задач является переселение граждан из многоквартирных домов, признанных до 1 января 2017 года аварийными, в связи с физическим износом в процессе эксплуатации и подлежащими сносу или реконструкции, с расселением к 1 сентября 2025 года. Жилой дом по адресу: <...>, в соответствии с заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, распоряжением Администрации Талицкого городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № признан аварийным и подлежащим сносу. После участия и прохождения Талицким городским округом предварительного отбора на предоставление субсидии из средств областного бюджета на переселение граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания. При этом в областную программу, указанный дом, исходя из сроков признания его аварийным, включен не был. Распоряжением Администрации Талицкого городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № определен срок отселения физических и юридических лиц из жилых помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> - до 31.12.2025 года. Администрация ТГО считает, что срок отселения физических лиц из жилого помещения многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> - до 31.12.2025 года является разумным. Необходимости сокращения срока сноса и отселения граждан - не имеется.

Кроме того ДД.ММ.ГГГГ жителям данного дома было направлено уведомление с предложением по переселению в благоустроенные, отвечающие санитарным и техническим требованиям жилые помещения маневренного фонда Талицкого городского округа в Талица, <адрес>. Однако от предложенного жилья они отказались. ДД.ММ.ГГГГ жителям было повторно направлено уведомление, аналогичного содержания, с предложением о переселении в жилые помещения по адресу: <адрес>, общей площадью 32,2 кв.м., кв.72, общей площадью 32 кв.м.; кв.73, общей площадью 32,5 кв.м. Жители снова отказались от предложенного жилья.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ Талицким районным судом Свердловской области было вынесено решение по делу № (мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ), которым исковые требования К. к Администрации Талицкого городского округа об обязании предоставить жилое помещение, по договору социального найма оставлены без удовлетворения.

Представитель заинтересованного лица – Управление жилищно-коммунального хозяйства и строительства Администрации Талицкого городского округа в судебном заседании также участия не принимал, представив суду отзыв, аналогичного, приведенному выше содержания. Просил в удовлетворении иска прокурора отказать.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, решения и действия (бездействие) признаются незаконными при наличии двух условий: если они не соответствуют закону; если они нарушают права и охраняемые законом интересы административного истца.

В силу части 1 статьи 39 настоящего Кодекса прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантирована судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти, органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению (часть 1 статьи 1 Жилищного кодексаРоссийской Федерации).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (статья 2 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 06.02.2023) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с п.8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

В соответствии с ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 -3,5-9 настоящей статьи.

Пунктом 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (ред. от 28.09.2022) предусмотрено, что на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местногосамоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц вслучае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Согласно пункту 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» следует учитывать, что в силу ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такоерешение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В силу приведённых норм закона, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления, однако согласно ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации срок отселения и сноса аварийного дома должен быть разумным.

В судебном заседании установлено, что одноэтажный многоквартирный жилой дом,, 1977 года постройки, расположенный по адресу: <...>, состоит из 3 квартир.

Согласно, технического заключения, ООО «Фасад-Плюс», составленного по результатам обследования объекта капитального строительства - жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: ул. Механизаторов, д. 2, г. Талица от ДД.ММ.ГГГГ, указанный жилой дом находится в аварийном состоянии.

С учетом того, что аварийное состояние - это категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом характеризуется повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения - необходимо проведение срочных противоаварийных мероприятий.

Межведомственной комиссией Талицкого городского округа от ДД.ММ.ГГГГ по результатам технического заключения ООО «Фасад-Плюс» от ДД.ММ.ГГГГ по техническому обследованию жилого дома, расположенного по адресу: ул. Механизаторов, д. 2, г. Талица, принято решение дом признать аварийным и подлежащим сносу (л.д. 11).

Распоряжением администрации Талицкого городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, признан аварийным и подлежащим сносу. В указанном акте также установлен срок расселения жителей дома - после участия и прохождения муниципальным образованием - Талицкий городской округ предварительного отбора на предоставление субсидии из средств областного бюджета на переселение граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания (л.д.14).

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в ответе на вопрос № Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Однако само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 Жилищного кодекса Российской Федерации), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

Из технического заключения ООО «Фасад-Плюс» от ДД.ММ.ГГГГ, составленного по результатам обследования объекта капитального строительства от ДД.ММ.ГГГГ, также следует, что было проведено техническое обследование - жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: ул. Механизаторов, д. 2, г. Талица. По результатам оценки несущих строительных конструкций установлена аварийная категория технического состояния помещения дома.

Поскольку с учетом, представленного заключения жилое помещениерасположенного по адресу: ул. Механизаторов, д. 2, г. Талица, представляет опасность для жизни и здоровья, проживающих в нем граждан, по причине его аварийного состояния, принимая во внимание положения частей 9 и 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, установленный в Распоряжении № от ДД.ММ.ГГГГ срок отселения физических и юридических лиц до ДД.ММ.ГГГГ, нельзя признать разумным.

Доводы административного ответчика о том, что в оспариваемом постановлении установлен разумный срок, с учетом состояния аварийных жилых помещений и сложности и многоэтапности процедуры фактического их расселения не могут быть признаны состоятельными ввиду того, что жилое помещение поул. Механизаторов, д. 2, г. Талица, может, представляет опасность для жизни и здоровья лиц по причине своего аварийного состояния, а с учетом чрезмерной длительности временного периода, в который планируется его расселение, физический износ дома возрастет, а вместе с ним вырастет и потенциальная угроза безопасности, как лиц проживающих в нем, так и неопределенного круга лиц, данные жилые дома посещающих.

При этом суд принимает во внимание, что при установлении срока отселения граждан из аварийного дома, установленного в постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ, новое техническое обследование на предмет возможности проживания в данном доме до ДД.ММ.ГГГГ не проводилось, тогда, как в техническом заключении от 07.07.2017(л.д.12-13) специалистами сделан вывод о достаточно высокой степени морального и физического износа здания.

Согласно заключению, подготовленному по результатам выездного обследования жилого дома общей площадью 117,5 кв.м. от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного с привлечением должностных лиц Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области установлено, что жилой дом, по адресу ул. Механизаторов, д. 2, <...> года постройки не расселен. Его наружные стены, выполненные из бруса со следами гниения, коробления и обветшания древесины. На них имеются щели, не плотное примыкание бруса друг к другу, что способствует высокой воздухопроницаемости. В некоторых места стены дома по периметру имеют отклонения в вертикальной и горизонтальной плоскости, выпучивание рядов бруса. Деревянные оконные рамы квартир имеют разрушение окрасочного слоя, гниение, коробление древесины. При обследовании квартиры №2 в кухне, установлено провисание потолка. В жилой комнате деревянные полы имеют контр уклон (л.д.16-17).

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу, что административным ответчиком, вопреки приведенным выше доводам в данном случае не доказана разумность установленного срока отселения граждан из дома, признанного аварийным еще в 2017 году.

Административным ответчиком в нарушение части 11, пунктов 3 и 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не доказана законность распоряжения администрации Талицкого городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, аварийным и подлежащим сносу» с учетом внесенных в него изменений распоряжением администрации Талицкого городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № в части установленного срока отселения физических и юридических лиц до ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, как отмечено ранее, принятие решения органом местного самоуправления не предполагает произвольного, не основанного на объективных данных, определение указанного срока.

При таких обстоятельствах у суда имеются основания для удовлетворения заявленных требований прокурора.

Поскольку суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований, в соответствии с требованиями пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации он, также считает необходимым возложить на администрацию Талицкого городского округа обязанность устранить допущенное нарушение, в последующем уведомив об исполнении решения Талицкий районный суд Свердловской области и прокурора Талицког района в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Талицкого района в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Талицкого городского округа о признании распоряжения Администрации Талицкого городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ, в части установления срока отселения незаконным, обязании установить разумный срок отселения, удовлетворить.

Признать постановление администрации Талицкого городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, аварийным и подлежащим сносу» с учетом внесенных в него распоряжением администрации Талицкого городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № изменений незаконным, в части установления срока отселения физических и юридических лиц до 31.12.2025 года.

Обязать администрацию Талицкого городского округа в течение 10 дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу устранить, выявленное нарушения, установить разумные, то есть более ранние сроки отселения жителей многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Талицкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.А. Жерновникова