Дело №
УИД 26RS0№-65
Резолютивная часть объявлена 11.10.2023 года
Решение изготовлено в окончательной форме дата года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
дата <адрес>
Промышленный районный суд <адрес> края в составе:
председательствующего судьи Бирабасовой М.А.,
при секретаре судебного заседания Артюховой И.С.,
с участием:
представителя истца – старшего помощника прокурора <адрес> Курбанова М.М.,
представителя третьего лица – комитета по делам ГО и ЧС Администрации <адрес> по доверенности № от дата ФИО1,
представителя третьего лица – Администрации <адрес> по доверенности № от дата ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Промышленного районного суда <адрес> гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> Кошиль Е.В. к ТУ Росимущества в <адрес>, третьи лица: Администрация <адрес>, ГУ МЧС России по <адрес>, Комитет по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Администрации <адрес>, о признании права собственности публично-правового образования РФ за недвижимым имуществом, возложении обязанности включить недвижимое имущество в реестр федерального имущества, принять меры к постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности,
установил:
<адрес> обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к ТУ Росимущества в <адрес>, третьи лица: Администрация <адрес>, ГУ МЧС России по <адрес>, Комитет по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Администрации <адрес>, о признании права собственности публично-правового образования РФ за недвижимым имуществом, возложении обязанности включить недвижимое имущество в реестр федерального имущества, принять меры к постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности, в котором просит суд:
- признать право собственности публично-правового образования Российская Федерация за недвижимым имуществом - защитным сооружением гражданской обороны (убежищем), расположенным по адресу: <адрес>, №, инвентарный №, площадью 580 кв.м,
- обязать Территориальное управление Росимущества в <адрес> включить защитное сооружение гражданской обороны, указанное в п.1 исковых требований, в реестр федерального имущества в течение 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу,
- обязать Территориальное управление Росимущества в <адрес> в течение 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу принять меры к постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности публично-правового образование Российской Федерации защитного сооружения гражданской обороны, указанного в п. 1 исковых требований
В обоснование иска указано, что прокуратурой <адрес> на основании поручения прокуратуры края проведена проверка исполнения требований законодательства о гражданской обороне, в ходе которой в деятельности Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> выявлены нарушения требований федерального законодательства, выразившиеся в следующем. В ходе проверки установлено, что на территории <адрес> по адресу: <адрес>, расположено защитное сооружение гражданской обороны (убежище) №, инвентарный №, площадью 580 кв.м. На момент проведения проверки защитное сооружение в реестр федерального имущества не включено, право собственности Российской Федерации за данным объектом недвижимости не зарегистрировано. В соответствии со ст.1 Федерального закона от дата №28-ФЗ «О гражданской оборонегражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. В силу ст. 2 Закона № 28-ФЗ к основным задачам в области гражданской обороны являются, из числа прочих, подготовка населения в области гражданской обороны, обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны. Согласно абз.8 ст.6 Закона № 28-ФЗ Правительство Российской Федерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны. Постановлением Правительства Российской Федерации от дата № утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны. В соответствии с п.2 Порядка к объектам гражданской обороны относятся: убежище, противорадиационное укрытие, укрытие, специализированное складское помещение (место хранения), санитарно-обмывочный пункт, станция обеззараживания одежды, станция обеззараживания техники, иные объекты гражданской обороны. Убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах. Согласно п.1 ст.129 ГК РФ объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица) либо иным способом, если они не ограничены в обороте. В силу ч.ч. 2, 3 ст. 212 ГК РФ имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом. Законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности. Согласно п.1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от дата № «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, указанные в Приложении 1 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности. В силу п. дата Указа Президента РФ от дата № «О Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» к объектам и предприятиям, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена, относятся защитные сооружения гражданской обороны. В соответствии с ч.6 ст.43 Федерального закона от дата №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» в случае, если иное не установлено законодательством РФ, с даты вступления в силу настоящего Федерального закона имущество, которое в соответствии с нормативными правовыми актами Президента РФ, изданными им до вступления в силу части первой ГК РФ, и федеральными законами определено как запрещенное к приватизации, является имуществом, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности. Кроме того, в силу п.п.8,9 Порядка федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления на соответствующих территориях ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны. Постановлением Правительства РФ от дата № «О совершенствовании учета и контроле за использованием федерального имущества» утверждено Положение о совершенствовании учета федерального имущества. Согласно пп. «б» п. 6 Положения о совершенствовании учета федерального имущества учет федерального имущества и ведение реестра федерального имущества осуществляют территориальные органы Федерального агентства по управлению государственным имуществом, если иное не установлено федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, - в отношении имущества (включая земельные участки, в том числе предоставленные в пользование юридическим и физическим лицам на основании соответствующих договоров), составляющего государственную казну Российской Федерации, расположенного на территории РФ, по месту его нахождения в соответствии с компетенцией, определяемой положениями о территориальных органах Федерального агентства по управлению государственным имуществом. В ходе проверки установлено, что в силу п.4 Положения о ТУ Росимущества в <адрес>, утв.Приказом Росимущества от дата № «О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом» ТУ Росимущества в <адрес> осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Положением. Согласно п.п. «а» п. дата Положения ТУ Росимущества в <адрес> выступает от имени Российской Федерации при государственной регистрации права собственности Российской Федерации на недвижимое имущество, в том числе составляющее государственную казну Российской Федерации. Вместе с тем, в нарушение вышеизложенных требований федерального законодательства на момент проведения проверки, защитное сооружение в установленном законом порядке в собственность кому-либо не передавалось, в реестр федерального имущества не включено, на государственном кадастровом учете недвижимого имущества не состоит, право собственности публично-правового образования Российская Федерации в Едином государственном реестре недвижимого имущества на защитное сооружение не зарегистрировано. Несоблюдение ТУ Росимущества по <адрес> не позволят содержать защитное сооружение в надлежащем состоянии, поддерживать состояние постоянной готовности к использованию данного объекта гражданской обороны, а также нарушает права граждан на защиту на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Ссылаясь на положения ст.ст.30,45 ГПК РФ. указывает, что иск направлен в интересах неопределенного круга лиц, поскольку определить точный исчерпывающий круг лиц, чьи права и интересы нарушаются или могут быть нарушены в связи с неисполнением ТУ Росимущества по <адрес> требований вышеизложенного федерального законодательства и привлечь их в процесс в качестве истцов не представляется возможным, так как в результате указанных нарушений закона может пострадать любой гражданин, нуждающийся в защитном сооружении гражданской обороны, а также в интересах Российской Федерации, поскольку защитное сооружение в силу требований вышеизложенного законодательства может находиться только в федеральной собственности. На основании изложенного, просит иск удовлетворить.
ТУ Росимущества в <адрес> суду представлены письменные возражения, в которых ответчик указал, что в соответствии с Положением о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> Территориальное управление осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений. В соответствии с Положением об учете федерального имущества, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от дата № «О совершенствовании учета федерального имущества», Территориальное управление ведет реестр федерального имущества, учитываемого на территории <адрес>. В реестре федерального имущества спорное защитное сооружение гражданской обороны отсутствует. В соответствии с Постановлением Верховного Совета РФ от дата № «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» исключительно к федеральной собственности относятся защищенные рабочие помещения запасных пунктов управления всех органов государственной власти и управления, а также объекты связи инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период. Убежища не относятся к названным объектам, то есть могут находиться не только в федеральной собственности, но и в государственной собственности субъекта, а также в собственности муниципального образования. В соответствии с разъяснением, содержащимся в пункте 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от дата № «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», при разрешении споров о праве собственности в отношении объектов, не включенных или необоснованно включенных в соответствующий реестр федеральной, государственной и муниципальной собственности или перечень, составленный в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от дата № «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» и Положением об определении пообъектного состава федеральной государственной собственности и порядке оформления прав собственности, утвержденным распоряжением Президента Российской Федерации от дата №-рп, суд при определении их принадлежности соответствующим субъектам на праве собственности руководствуется Приложениями 1, 2 и 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от дата №. Спорный объект не может быть включен в перечень имущества федеральной собственности, учитывая п.10 Положения 114-рп, который закреплял в период действия следующее: «в случае, если в установленные законодательством сроки не было принято решение Правительства Российской Федерации - по объектам, передаваемым в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт - Петербурга; Верховных Советов, Советов народных депутатов - по объектам, передаваемым в муниципальную собственность городов, районов, административно - территориальных образований, документом, подтверждающим право собственности на указанные объекты до момента их внесения в соответствующий реестр, является зарегистрированный перечень объектов с учетом внесенных в них изменений в соответствии с настоящим Положением». Таким образом, Администрация <адрес> не осуществила обязанность, предусмотренную Положением №-рп. Согласно п.9 данного положения соответствующий Комитет по управлению имуществом города, района разрабатывает перечень объектов, который признается правоустанавливающим документом на объекты, подлежащие разграничению в соответствии с Постановлением 3020-1. В соответствии с пунктом дата-1 объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1-3 к названному Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов. До момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности. Данная норма может применяться только в отношении тех видов государственного имущества, которые не указаны в приложениях к Постановлению №. Таким образом, учитывая, что защитные сооружения не указаны в приложениях к Постановлению №, то в этом случае, с учетом п. 9 Положения №-рп, имущество подлежало первоначальному отнесению к собственности муниципального образования. В соответствии с пунктом 23 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от дата №131-ФЗ к вопросам местного значения городского, сельского поселения, относятся в том числе организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Согласно пункту 1 части 1 статьи 50 ФЗ-131 от дата для осуществления полномочий, указанных в пункте 23 части 1 статьи 14, в собственности муниципальных образований может находиться имущество, включая защитные сооружения, необходимое для организации и осуществления мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Исходя из приведенных норм нахождение защитных сооружений гражданской обороны в собственности муниципального образования допускается законом. Находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае: если указанное имущество используется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии со статьей 26.11 Федерального закона от дата №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статьей 50 Федерального закона от дата №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Отдельно следует отметить, что полномочие по созданию и поддержанию в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны относится исключительно к органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (ст.8 ФЗ № от дата N 28-ФЗ «О гражданской обороне»). Защитное сооружение гражданской обороны является подвалом в муниципальной школе, с которым у публично-правового образования Российской Федерации отсутствует какая-либо фактическая или правовая связь. Государственные служащие и должностные лица в федеральных органах исполнительной, судебной власти, правоохранительных органов и органов прокуратуры не использует спорный объект в качестве сооружения гражданской обороны. Аналогично этому организации с государственным участием, государственные предприятия, учреждения и публично-правовые организации не используют спорный объект в обозначенных целях. Таким образом, в силу вышеуказанных норм закона спорные защитные сооружения гражданской обороны не относятся к федеральной собственности, а, следовательно, Территориальное управление является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу. Данная позиция подтверждается судебной практикой, определением Пятого кассационного суда общей юрисдикции от дата по делу № (в суде первой инстанции №). На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.34,35 ГПК РФ, просит в удовлетворении заявленных прокурором <адрес> требований отказать в полном объеме.
Третьим лицом ГУ МЧС России по <адрес> суду представлен письменный отзыв на исковое заявление, в котором указано, что в соответствии со сводной ведомостью защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗСГО), составленной по результатам инвентаризации, проведенной на основании распоряжения <адрес> от дата №-р «О проведении в 2018 году инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны в <адрес>», на земельном участке <адрес> расположено защитное сооружение гражданской обороны типа «Убежище». В соответствии с пунктом 2.1. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от дата № учет ЗСГО ведется Главным управлением МЧС России по <адрес> в журнале учета ЗСГО. В соответствии с функциями, определенными Положением о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденным приказом МЧС России от дата №, Главное управление МЧС России по <адрес> осуществляет методическое руководство созданием и поддержанием в готовности защитных сооружений и иных объектов гражданской обороны, организацией радиационной, химической, биологической и медицинской защиты населения, а также контроль в этой области (подпункт 46 пункта 10 главы 3). В связи с вышеизложенным, правовую оценку исковых требований истца Главное управление МЧС России по <адрес> оставляет на усмотрение суда.
Комитетом по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации <адрес> суду представлен письменный отзыв, в котором указано, что ст.2 ФЗ от дата № 28-ФЗ «О гражданской обороне» установлено, что одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты, обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны. В силу положений пункта 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением правительства российской федерации от дата № к объектам гражданской обороны относятся, в том числе, убежища и противорадиационные укрытия. Из пункта 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от дата №, зарегистрированных в Минюсте Российской Федерации дата № следует, что статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища, заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. В соответствии с пунктом дата Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от дата №, защитные сооружения гражданской обороны, относятся к объектам, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена. В соответствии с пунктом 3 постановления Верховного Совета РФ от дата № объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1-3 к настоящему постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт- Петербурга на основании предложений от Верховных Советов, Совета народных депутатов. До момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности. Защитные сооружения гражданской обороны относятся к объектам, которые не указаны в Приложениях 1-3 к указанному Постановлению, следовательно, со дня вступления в силу этого Постановления они стали относиться к федеральной собственности. П.15 указанного Постановления предусмотрено, что управление и распоряжение указанным имуществом осуществляет Правительство Российской Федерации. В силу содержания пункта 1 и 4 Положения о Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом, утвержденным постановлением Правительства РФ от дата №, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации, является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом самостоятельно и через свои территориальные управления. (Данной позиции придерживается Трусовский районный суд <адрес> решением от дата). Дополнительно сообщаю, в соответствии с пунктом 2 раздела 3 приложения 1 постановления Верховного Совета РФ от дата № объекты инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период (военное время), независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий относятся исключительно к федеральной собственности. Верховный Суд РФ определением от дата №-КГ16-20161 по делу №А76-21703/2015 установил, что объекты ЗС ГО (убежища) относятся исключительно к федеральной собственности. Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ в Постановлении от дата N 17653/08 сформулировал правовую позицию относительно того, к чьей собственности относятся объекты гражданской обороны. Он указал, что объекты гражданской обороны как предназначенные для использования в особый период на основании приложения 1 к Постановлению N3020-1 относятся исключительно к федеральной собственности. Аналогичный вывод содержался в Постановлении Федерального арбитражного суда <адрес> от дата NФ09-131/06-СЗ (убежище в подвале жилого дома), Постановлении Федерального арбитражного суда <адрес> от дата NФ03-А73/07-1/6208 (убежище в жилом доме), в Постановлениях Федерального арбитражного суда <адрес> от дата NА55-13521/03-36 и от дата N А57-22602/2008, Федерального арбитражного суда <адрес> от дата NФ03-А73/07-1/818 (убежища под производственными объектами). При этом часть Постановлений мотивирована тем, что убежища, представляющие собой инженерные сооружения, сами по себе - объекты инженерной инфраструктуры и, следовательно, подпадают под критерии, прямо указанные в п. 2 разд. III (объекты оборонного производства) приложения 1 к Постановлению N 3020-1.
В судебном заседании представитель истца – старший помощник прокурора <адрес> Курбанов М.М. поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске. Суду пояснил, что защитное сооружение в чьей-либо собственности не находится, имеет неудовлетворительное техническое состояние, не входит в состав здания МБОУ СОШ №, находится еще ниже подвала школы, имеет отдельный вход, никем не используется, что подтверждается совместным актом осмотра. Полагал, что данное защитное сооружение подлежит отнесению к федеральной собственности, в связи с чем просил иск удовлетворить.
Представитель комитета по делам по делам ГО и ЧС администрации <адрес> ФИО1 поддержал позицию, изложенную в письменном отзыве, полагал, что защитное сооружение подлежит отнесению к федеральной собственности. Просил иск удовлетворить.
Представитель Администрации <адрес> ФИО2 в судебном заседании также полагала, что защитное сооружение в силу специфики своего назначения подлежит отнесению к федеральной собственности, в связи с чем просила иск удовлетворить. Суду пояснила, что, несмотря на указание в выписке из ЕГРН о праве собственности города на здание школы, данное сооружение не входит в состав здания, находится под подвалом школы, в муниципальную собственность не передавалось.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился, ранее в ходе рассмотрения дела представитель ФИО3 возражала против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в письменных возражениях, полагая, что защитное сооружение может находиться как в федеральной, так и в собственности субъекта или в собственности муниципального образования, не относится к виду сооружений, указанных в постановлении Верховного Совета РФ №, в связи с чем подлежало первоначальному отнесению к собственности муниципального образования.
Представитель ГУ МЧС России по СК в судебное заседание не явился по неизвестным суду причинам.
Суд, с учетом мнения представителей сторон, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав письменные материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в соответствии со ст.67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.
В соответствии со ст.1 Федерального закона от дата №28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
В силу ст.2 Закона о гражданской обороне к основным задачам в области гражданской обороны являются, из числа прочих, подготовка населения в области гражданской обороны, обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.
Согласно абз.8 ст.6 Закона о гражданской обороне Правительство Российской Федерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны.
Постановлением Правительства Российской Федерации от дата № утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны.
В соответствии с п.2 Порядка к объектам гражданской обороны относятся: убежище, противорадиационное укрытие, укрытие, специализированное складское помещение (место хранения), санитарно-обмывочный пункт, станция обеззараживания одежды, станция обеззараживания техники, иные объекты гражданской обороны.
Убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для зашиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.
Согласно п.1 ст.129 ГК РФ объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица) либо иным способом, если они не ограничены в обороте.
В силу п.п.2, 3 ст.212 ГК РФ имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом.
Законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности.
Согласно п.1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от дата № «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, указанные в Приложении 1 к настоящему постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.
В силу п.дата Указа Президента Российской Федерации от дата № «О Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» к объектам и предприятиям, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена, относятся защитные сооружения гражданской обороны.
В соответствии с ч.6 ст.43 Федерального закона от дата №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» в случае, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, с даты вступления в силу настоящего Федерального закона имущество, которое в соответствии с нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, изданными им до вступления в силу части первой Гражданского кодекса Российской Федерации, и федеральными законами определено как запрещенное к приватизации, является имуществом, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности.
Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства о гражданской обороне, в ходе которой установлено, что на территории <адрес>, пр-т.Юности, 5 расположено защитное сооружение гражданской обороны (убежище), №, инвентарный №, площадью 580 кв.м.
Статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища (ПРУ) (приложение N6 к приказу МЧС России от дата N583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны"), заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений защитного сооружения гражданской обороны, заверенных органами технической инвентаризации (пункт 1.2 Правил).
Пункт 2.1 Правил устанавливает, что учет защитных сооружений гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитные сооружения гражданской обороны, в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны, форма которого приведена в приложении N 5.
В пункте 2.2 Правил установлено, что документальным основанием для ведения учета защитного сооружения гражданской обороны является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту защитного сооружения гражданской обороны являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта гражданской обороны, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем защитного сооружения гражданской обороны и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. Паспорт защитного сооружения гражданской обороны оформляется после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации защитного сооружения гражданской обороны.
Из приведенных нормативных положений следует, что только наличие паспорта защитного сооружения гражданской обороны, оформленного строго в соответствии с Правилами, влечет признание защитного сооружения гражданской обороны таковым.
В материалах дела имеется копия паспорта убежища, расположенного по адресу: <адрес>, пр-т.Юности,5. который соответствует приложению N 6 к приказу МЧС России от дата N583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны".
Из паспорта следует, убежище принято в эксплуатацию дата, вместимость 480 чел, площадь убежища 580 кв.м, является встроенным в здание 4 этажей объектом, имеющим два входа, класс защиты убежища III.
Из представленного суду списка о защитных сооружениях гражданской обороны, сформированного комитетом по делам ГО и ЧС администрации <адрес>, ведущим учет защитных сооружений обороны, следует, что указанное выше защитное сооружение на балансе не состоит, находится под МБОУ СОШ №, не готово к приему укрываемых.
Согласно ответу ТУ Росимущества в <адрес> от дата сведения об объекте, расположенном по адресу: <адрес>, пр-т.Юности, 5, в реестре федерального имущества отсутствуют.
На момент проверки данное защитное сооружение не включено в реестр федерального имущества, право собственности Российской Федерации на данный объект не зарегистрировано, что не отрицалось в судебном заседании.
Согласно выписке из ЕГРН в отношении здания, расположенного по адресу: <адрес>, нежилое здание с КН 26:12:010304:180 площадью 5463,9 кв.м является школой, количество этажей 4, в том числе подземный 1, год завершения строительства 1987, правообладатель Администрация <адрес>, с дата находится в оперативном управлении МБОУ СОШ № с углубленным изучением отдельных предметов <адрес>, расположено на ЗУ с КН 26:12:010304:101.
Согласно ответу КУМИ <адрес> от дата объект гражданской обороны, расположенный по адресу: <адрес>, пр-т.Юности, 5, в реестре муниципальной собственности муниципального образования не значится, государственный кадастровый учет объекта не осуществлен. С дата зарегистрировано право муниципальной собственности на здание с КН 26:12:010304:180, здание передано в оперативное управление МБОУ СОШ № <адрес>. Техническая документация не содержит сведений об объекте гражданской обороны, расположенном в здании с КН 26:12:010304:180.
Также к ответу КУМИ <адрес> приложена копия технического паспорта здания МБОУ СОШ №, расположенного по адресу: <адрес>,5, в котором сведения о защитном сооружении отсутствуют.
Из ответа врио военного комиссара <адрес> от дата следует, что военный комиссариат <адрес> сведениями об основаниях создания защитных сооружений на территории <адрес> не располагает, правоустанавливающую и техническую документацию по заявленным объектам недвижимого имущества не имеет.
Согласно акту осмотра от дата, произведен осмотр прилегающей территории МБОУ СОШ № <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, пр-т.Юности, 5. на территории школы расположен вход в защитное сооружение гражданское обороны - убежище. По информации заместителя директора школы по АХР ФИО4 убежище не состоит на балансе учебного учреждения. Осмотром установлено, что убежище не используется, его содержание в надлежащем состоянии не осуществляется, непригодно для пребывания укрываемых граждан.
Как следует из пояснений представителя истца и представителя комитета по делам ГО и ЧС администрации <адрес> в судебном заседании, производивших осмотр, данное сооружение находится ниже подвального этажа здания школы, имеет отдельный вход, никем не используется.
В силу п.п. 8, 9 Порядка федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления на соответствующих территориях ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.
Постановлением Правительства Российской Федерации от дата № «О совершенствовании учета и контроле за использованием федерального имущества» утверждено Положение о совершенствовании учета федерального имущества.
Согласно п.п. «б» п.6 Положения о совершенствовании учета федерального имущества учет федерального имущества и ведение реестра федерального имущества осуществляют территориальные органы Федерального агентства по управлению государственным имуществом, если иное не установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, - в отношении имущества (включая земельные участки, в том числе предоставленные в пользование юридическим и физическим лицам на основании соответствующих договоров), составляющего государственную казну Российской Федерации, расположенного на территории Российской Федерации, по месту его нахождения в соответствии с компетенцией, определяемой положениями о территориальных органах Федерального агентства по управлению государственным имуществом.
В соответствии с п.4 Положения о территориальном управлении Росимущества в <адрес>, утв.Приказом Росимущества от дата № «О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом», ТУ Росимущества в <адрес> осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Положением.
Согласно п.п. «а» п. дата Положения ТУ Росимущества в <адрес> выступает от имени Российской Федерации при государственной регистрации собственности Российской Федерации на недвижимое имущество, в том числе составляющее государственную казну Российской Федерации.
Постановлением Верховного Совета РФ от дата № в муниципальную и государственную собственность переданы жилой фонд; помещения из состава нежилого фонда, имеющие самостоятельное назначение; помещения в МКД из состава нежилого фонда, входящие в состав общего имущества собственников помещений МКД.
На основании действующих приложения N 1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от дата N3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" и в силу п.дата Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от дата N 2284, в редакции, действовавшей на момент возникновения права муниципальной собственности МО <адрес> на здание, расположенное по адресу: <адрес>, пр-т.Юности, 5, объекты гражданской обороны, предназначенные для использования в особый период, являются исключительно федеральной собственностью и их приватизация запрещена.
Таким образом, суд приходит к выводам о том, что помещение площадью 580 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, пр-т.Юности, 5, является объектом защитного сооружения гражданской обороны; существует на момент рассмотрения дела, что подтверждается актом осмотра; не входит в состав здания школы, находящегося в муниципальной собственности; в силу вышеизложенных положений закона оно может находиться исключительно в федеральной собственности, в связи, с чем ТУ Росимущества по <адрес> является надлежащим ответчиком по настоящему делу; вместе с тем, в нарушение вышеизложенных требований федерального законодательства защитное сооружение гражданской обороны (убежище) в реестр федерального имущества не включено, на государственном кадастровом недвижимого имущества не состоит, право собственности публично-правового образования Российская Федерации в Едином государственном реестре недвижимого имущества на защитное сооружение не зарегистрировано. Кроме того, в ходе рассмотрения дела установлено, что в собственность какому-либо юридическому лицу защитное сооружение не передавалось; права пользования и обязанности по содержанию убежища также кому-либо не передавались.
Отсутствие права собственности публично-правового образования Российская Федерация на недвижимое имущество – защитное сооружение гражданской обороны (убежище), расположенное по адресу: <адрес>, пр-т.Юности, 5, не позволяет содержать защитное сооружение в надлежащем состоянии, поддерживать состояние постоянной готовности к использованию данного объекта гражданской обороны, а также нарушает права граждан на защиту на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
Оценив представленные сторонами доказательства, руководствуясь вышеприведенными нормами права, суд приходит к выводу о том, что на момент проведения прокурором проверки вышеуказанное защитное сооружение гражданской обороны в реестр федерального имущества не включено, доказательств обратного в материалах дела не имеется, при этом произвести учет вышеуказанного защитного сооружения гражданской обороны без включения его в реестр федерального имущества невозможно, в связи с чем полагает необходимым исковые требования прокурора удовлетворить.
В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ, с учетом вышеназванных положений законодательства, характера действий, которые требуется совершить ответчику для выполнения обязанностей, суд считает возможным установить срок для выполнения возложенных на ответчика обязанностей в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,
решил:
Исковое заявление прокурора <адрес> Кошиль Е.В. - удовлетворить.
Признать право собственности публично-правового образования Российская Федерация на недвижимое имущество - защитное сооружение гражданской обороны (убежище), расположенное по адресу: <адрес>, пр-т. Юности, 5, №, инвентарный №, площадью 580 кв.м.
Обязать Территориальное управление Росимущества в <адрес> включить защитное сооружение гражданской обороны (убежище), расположенное по адресу: <адрес>, пр-т. Юности, 5, №, инвентарный №, площадью 580 кв.м в реестр федерального имущества в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Обязать Территориальное управление Росимущества в <адрес> в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности публично-правового образования Российская Федерация на защитное сооружение гражданской обороны (убежище), расположенное по адресу: <адрес>, пр-т. Юности, 5, №, инвентарный №, площадью 580 кв.м.
Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Промышленный районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья М.А. Бирабасова