Дело № 2а-2914/2025 (УИД 65RS0001-01-2024-012687-64)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 апреля 2025 года г. Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи Бортниковой А.Г., при помощнике ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению первого заместителя прокурора Сахалинской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Южно-Сахалинска, департаменту дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Южно-Сахалинска, муниципальному казенному учреждению городского округа «Город Южно-Сахалинск» «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

первый заместитель прокурора Сахалинской области обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав, что в ходе проведенной прокуратурой области проверки в сфере безопасности дорожного движения установлено, что расположенная в городе Южно-Сахалинске автомобильная дорога, кадастровый номер №, являющаяся проездом к жилым домам <адрес>, не включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа «Город Южно-Сахалинск», в отношении указанной дороги не разработан проект организации дорожного движения и технический паспорт, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения. При этом, под указанной автомобильной дорогой сформирован и стоит на кадастровом учете земельный участок. С учетом изложенного, просит суд признать незаконным бездействие администрации г. Южно-Сахалинска, департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Южно-Сахалинска, МКУ «УДХиБ» по не обеспечению безопасности дорожного движения в пределах автомобильной дороги, расположенной на земельном участке с кадастровым номером №, возложить на последних обязанность включить указанную автомобильную дорогу в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения ГО «Город Южно-Сахалинск» и разработать в отношении нее паспорт и проект организации дорожного движения.

Выслушав прокурора, поддержавшего административный иск, представителя административных ответчиков, возражавшего против его удовлетворения, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них отнесено к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" под "автомобильной дорогой" понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа (часть 11 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ "О безопасности дорожной деятельности" к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе, на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

В соответствии с п. 2 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ "О безопасности дорожной деятельности" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения (часть 1 статьи 18 Закона N 443-ФЗ).

Проекты организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков разрабатываются в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов: в отношении существующих, реконструируемых или строящихся дорог или их участков (часть 3 статьи 18 Закона N 443-ФЗ).

В силу подпункта 4 пункта 9 приказа Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Согласно пунктам 4.2.2, 4.2.3 ГОСТ 33388-2015 "Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации", принятым Межгосударственным советом по стандартизации, метрологии и сертификации 22 июля 2015 года N 78-П, техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Первичный технический учет проводится на вновь построенных, реконструированных и введенных в эксплуатацию автомобильных дорогах, а также на существующих дорогах, не имеющих технических паспортов.

Согласно пункту 9.1 ГОСТ 33388-2015 результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета.

Статьей 8 Устава городского округа "Город Южно-Сахалинск", принятого решением городского Собрания города Южно-Сахалинска от 22 февраля 2006 года N 180/13-06-3, определено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Департамент дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Южно-Сахалинска является отраслевым (функциональным) органом администрации города Южно-Сахалинска, уполномоченным решать вопросы местного значения в сфере дорожной деятельности, благоустройства на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск", осуществляет, в том числе, функции по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог в границах городского округа с целью определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов, подготовке проекта изменений и дополнений в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, в перечень автомобильных дорог необщего пользования местного значения городского округа, утверждаемый постановлением администрации города, формированию и утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа и дорожных сооружений, являющихся их технологической частью, в отношении которых осуществляется содержание (п. 1 ст. 1, п.п. 2, 3, 4 п.1 статьи 3 Положения о Департаменте дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Южно-Сахалинска, принятого Решением Городской Думы города Южно-Сахалинска от 23.12.2020 года N 446/21-20-6).

Из материалов дела следует, установлено судом, что автомобильная дорога, расположенная на земельном участке с кадастровым номером №, по которой осуществляется проезд транспортных средств к жилым домам по ул. <адрес>, то есть объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения неопределенного круга транспортных средств и пешеходов, в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа «Город Южно-Сахалинск» не включена, в отношении указанной дороги проект организации дорожного движения и технический паспорт не разработаны, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.

Учитывая, что на администрацию города Южно-Сахалинска как на орган местного самоуправления возложена обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, принимая во внимание, что вышеуказанные улицы образуют улично-дорожную сеть территории муниципального образования в границах территорий общего пользования, земельный участок, расположенный по данным улицам, является землями населённых пунктов с видом разрешённого использования – земельные участки (территории) общего пользования, требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации города Южно-Сахалинска и департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Южно-Сахалинска, возложении на последних обязанности совершить действия являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Исходя из изложенного, оснований для удовлетворения требований прокурора к МКУ «УДХиБ» суд не усматривает.

Доводы административных ответчиков о включении земельного участка в реестр муниципального имущества как проезда и осуществление его содержания, а также о том, что спорная дорога не создана как объект недвижимости на земельном участке, отведенном для строительства такого объекта недвижимости с соблюдением соответствующих градостроительных норм и правил, введения в эксплуатацию в предусмотренном законом порядке правового значения в данном случае не имеют.

Исходя из характера возложенной обязанности по организации проведения мероприятий, срок исполнения обязанности, испрашиваемый прокурором, суд признает обоснованным и разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление первого заместителя прокурора Сахалинской области – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации города Южно-Сахалинска, департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Южно-Сахалинска по не обеспечению безопасности дорожного движения в пределах автомобильной дороги, расположенной на земельном участке с кадастровым номером №.

Возложить обязанность на администрацию г. Южно-Сахалинска, департамент дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Южно-Сахалинска в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу включить в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа «Город Южно-Сахалинск» автомобильную дорогу, расположенную на земельном участке с кадастровым номером №.

Возложить обязанность на администрацию г. Южно-Сахалинска, департамент дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Южно-Сахалинска в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект организации дорожного движения и паспорт на автомобильную дорогу, расположенную на земельном участке с кадастровым номером №.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований первого заместителя прокурора Сахалинской области – отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья Бортникова А.Г.

В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий судья Бортникова А.Г.