Дело № 2а-1068/2022 (10RS0016-01-2021-003856-26)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 октября 2022 года г. Сегежа

Сегежский городской суд Республики Карелия

в составе председательствующего судьи Тугоревой А.В.,

при секретаре Галашовой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Сегежского муниципального района, Правительству Республики Карелия о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия,

установил:

ФИО1, уточнив в ходе рассмотрения дела исковые требования, обратилась с административным иском к административным ответчикам по тем основаниям, что она является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: ..., в котором длительное время отсутствует горячее водоснабжение. Управляющей организацией в доме является ООО «Управляющая организация «Сегежский Дом». 30.09.2018 собственниками дома было принято решение о заключении прямых договоров на предоставление коммунальных услуг с ресурсоснабжающими организациями. До 24.09.2019 теплоснабжающей организацией являлось ООО «Сегежа Сети», которое в настоящее время находится в стадии банкротства. С 24.09.2019 теплоснабжающей организацией является ГУП «Карелкоммунэнерго», которое обеспечивает предоставление только коммунальной услуги «отопление». Ресурсоснабжающая организация, которая предоставляет коммунальную услугу «горячее водоснабжение» по адресу: ... отсутствует. На основании изложенного ФИО1 просит признать бездействие администрации Сегежского муниципального района, Правительства РК в части не обеспечения коммунальной услугой «горячее водоснабжение» незаконным, обязать устранить нарушение ее прав и законных интересов и принять меры к возобновлению предоставления коммунальной услуги «горячее водоснабжение» в жилое помещение, расположенное по адресу: ...

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены ООО «Сегежа Сети», ООО «Управляющая организация «Содружество», ГУП Республики Карелия «Карелкоммунэнерго», Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия, в качестве административного соответчика - Правительство Республики Карелия.

Административный истец ФИО1 и её представитель ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали по доводам административного искового заявления.

Административный ответчик администрация Сегежского муниципального района своего представителя в судебное заседание не направил, о слушании дела извещен надлежащим образом. В представленных возражениях Администрация просит отказать в удовлетворении требований по тем основаниям, что тепловая сеть и сети горячего водоснабжения, протяженностью 1527,5 п.м., 1973/1983 года постройки, расположенные в г.Сегежа на ул.Лейгубской, переданы в государственную собственность Республики Карелия, в связи с чем, бездействие со стороны администрации отсутствует.

Представитель административного ответчика Правительства РК в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела Правительство РК извещено. Правительство РК представило письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором просит отказать в удовлетворении требований, поскольку Закон РК от 26.06.2015 № 1908-ЗРК «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия» не предусматривает осуществление органами государственной власти Республики Карелия полномочий органов местного самоуправления городского поселения по организации в границах поселения водоснабжения населения. В соответствии с положениями п. 4 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ч. 1 ст. 6 ФЗ от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» обеспечение горячим водоснабжением жильцов спорного дома относится к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения.

Представитель заинтересованного лица Министерства строительства, ЖКХ и энергетики РК в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела Министерство извещено. Министерством представлен письменный отзыв на административное исковое заявление, аналогичный отзыву Правительства РК.

Представитель заинтересованного лица ООО «Управляющая организация «Содружество» в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела Общество извещено. В письменном отзыве Общество указало, что осуществляет управление спорным домом с ноября 2020 года. Собственниками дома на общем собрании принято решение о заключении собственниками помещений договора на предоставление услуги «горячее водоснабжение» непосредственно с ресурсоснабжающей организацией. Внутридомовые инженерные сети горячего водоснабжения находятся в исправном состоянии и готовы к подаче коммунального ресурса.

Заинтересованные лица ООО «Сегежа Сети», ГУП Республики Карелия «Карелкоммунэнерго» в судебное заседание своих представителей не направили, о слушании дела извещены надлежащим образом.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником квартиры, расположенной по адресу: ... управление указанным многоквартирным домом в настоящее время осуществляет ООО «Управляющая организация «Содружество».

Согласно техническому паспорту в доме установлены две изолированные друг от друга системы, использующие теплоноситель:

-трубы отопления (подающий трубопровод - от котельной до потребителей и обратно - от потребителя к котельной);

-трубы горячего водоснабжения (подающий трубопровод - от котельной до потребителя и обратный - от потребителя к котельной).

Обе системы являются отдельными друг от друга и не связаны между собой, отпуск горячего водоснабжения в спорный многоквартирный дом возможен только с котельных, принадлежащих ФКУ ИК № 7 УФСИН России по РК и ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по РК в связи с тем, что от указанных котельных имеется техническое присоединение труб горячего водоснабжения, через которые ранее осуществлялся отпуск горячего водоснабжения.

Горячее водоснабжение дома, в котором проживает административный истец, осуществлялось АО «Сегежский ЦБК» в рамках договорных отношений между АО «Сегежский ЦБК» и ФКУ СИЗО-2 и ФКУ ИК № 7 УФСИН России по РК. ФКУ ИК № 7 УФСИН России по РК и ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по РК, уведомив орган местного самоуправления о выводе источника теплоснабжения из эксплуатации, прекратили отпуск тепловой энергии в жилые дома на ул. Лейгубской в г. Сегеже.

В соответствии с распоряжением Правительства Республики Карелия от 22 декабря 2015 года № 804р-П 10.02.2016 в государственную собственность Республики Карелия переданы все тепловые сети в г. Сегежи, в том числе тепловые сети на ул. Лейгубской.

Распоряжением Государственного комитета по управлению государственным имуществом и организацией закупок Республики Карелия № 65-р от 10.02.2016 года тепловые сети от котельной по ул. Лейгубской в г. Сегеже закреплены на праве хозяйственного ведения за ГУП РК «КарелКоммунЭнерго».

После прекращения отпуска тепловой энергии ФКУ ИК № 7 УФСИН России по РК и ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по РК объекты коммунальной инфраструктуры для оказания услуг по транспортировке теплоносителя до потребителей г. Сегежа были переданы ООО «Сегежа Сети» по договору аренды государственного имущества, предназначенного для осуществления деятельности по теплоснабжению г. Сегежи, от 01.09.2016 № 160901.

В 2018 года ООО «Сегежа Сети» построило новую котельную для теплоснабжения многоквартирных домов, расположенных на ул. Лейгубской в г.Сегеже, отпуск теплоносителя для услуги «горячее водоснабжение» ООО «Сегежа Сети» не осуществляло. До окончания строительства указанной котельной, коммунальную услугу по отоплению в многоквартирных домах № 1, 2, 3, 4 по ул. Лейгубской предоставляло ФКУ ИК № 7 УФСИН России по РК.

В 2019 году ООО «Сегежа-Сети» прекратило подачу тепловой энергии в спорный многоквартирный дом. Для недопущения введения режима ЧС во время отопительного сезона ГУП РК «КарелКоммунЭнергог» установило блочно-модульную, твердотопливную котельную установку для теплоснабжения жилых домов № 1, 2, 3, 4 по ул. Лейгубской. Данная котельная подключена к системе теплоснабжения, к системе горячего водоснабжения не подключена. Кроме этого, подача горячего водоснабжения с котельной ГУП «КарелКоммунЭнерго» технически невозможна, что следует из паспорта на котельную.

ГУП РК «КарелКоммунЭнерго» постановлениями Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам № 150 от 28.12.2019 и № 189 от 18.12.2020 «О тарифах на тепловую энергию государственного унитарного предприятия «КареКоммунЭнерго» утвержден тариф только на тепловую энергию.

Управление домом в период с сентября 2019 года по 10.01.2021 осуществляло ООО «УК Дом», в период с 11.01.2021 по настоящее время дом находится в управлении ООО «УО «Содружество».

Согласно протоколу №2 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме №3 по ул. Лейгубской от 15.10.2018, собственниками дома принято решение о заключении с 01.05.2018 договоров на предоставление коммунальных услуг, включая горячее водоснабжение, непосредственно с ресурсоснабжающей организацией.

В настоящее время между собственниками помещений в спорном доме заключен только один договор с ресурсоснабжающей организацией ГУП РК «КарелКоммунЭнерго», которое оказывает коммунальную услугу по отоплению.

Договор на обеспечение дома горячим водоснабжением не заключался и не заключен до настоящего времени.

Установленная ГУП РК «КарелКоммунЭнерго» в 2019 году блочномодульная твердотопливная котельная установка, обслуживающая ул. Лейгубскую в г. Сегеже, предназначена только для теплоснабжения жилых домов в системах теплоснабжения закрытого типа, что следует из паспорта котельной установки.

Тепловые установки, используемые ранее для обеспечения горячего водоснабжения, выведены из эксплуатации, что следует из постановлений Администрации Сегежского муниципального района от 05.03.2014 № 33, от 05.03.2014 № 34. Иные котельные установки, с помощью которых имелась бы возможность обеспечить горячее водоснабжение в многоквартирный дом, расположенный по адресу: ..., отсутствуют.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела судом установлено и подтверждается представленными письменными материалами дела, отсутствие наружных инженерных сетей горячего водоснабжения на ул. Лейгубской в г. Сегеже, подключенных к действующей котельной, а также отсутствие котельной, к которой возможно осуществить подключение данных инженерных сетей.

Наружные тепловые сети и сети горячего водоснабжения на ул. Лейгубской в г. Сегеже, которая территориально обособлена от города, являются собственностью Республики Карелия.

Согласно п. 8 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – ФЗ № 190-ФЗ), теплоснабжение – это обеспечение потребителей тепловой энергии тепловой энергией, теплоносителем, в том числе поддержание мощности;

Потребитель тепловой энергии (далее также - потребитель) - лицо, приобретающее тепловую энергию (мощность), теплоноситель для использования на принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании теплопотребляющих установках либо для оказания коммунальных услуг в части горячего водоснабжения и отопления (п. 9 ст. 2 ФЗ № 190-ФЗ).

Открытая система теплоснабжения (горячего водоснабжения) - технологически связанный комплекс инженерных сооружений, предназначенный для теплоснабжения и горячего водоснабжения путем отбора горячей воды из тепловой сети (п. 19.1 ст. 2 ФЗ № 109-ФЗ).

В рассматриваемом споре отбор воды для целей горячего водоснабжения ранее отбирался из самостоятельного комплекса инженерных сооружений, следовательно, система теплоснабжения ул. Лейгубской в г. Сегеже РК не является открытой.

В соответствии с ч.ч. 1 и 4 ст. 1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – ФЗ № 416-ФЗ), настоящий Федеральный закон регулирует отношения в сфере водоснабжения и водоотведения. Отношения в сфере горячего водоснабжения, осуществляемого с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон "О теплоснабжении"), за исключением отношений, связанных с обеспечением качества и безопасности горячей воды.

Таким образом, исходя из того, что системы теплоснабжения на ул. Лейгубской в г. Сегеже не является открытой, отношения, связанные с организацией горячего водоснабжения регулируются ФЗ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится, в числе прочих, вопрос организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ст. 2 ФЗ № 416-ФЗ под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

Статьей 1 Закона Республики Карелия от 26.06.2015 № 1908-ЗРК «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия» установлено, что в соответствии с пунктом 6.1 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы государственной власти Республики Карелия осуществляют полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, в том числе: городских поселений в Республике Карелия - по организации в границах поселения электро-, тепло- и газоснабжения населения, в муниципальных районах Республики Карелия по организации в границах муниципального района электро-, газоснабжения поселений.

Учитывая, что вопросы организации водоснабжения в границах ул. Лейгубской в г. Сегеже РК подлежат регулированию в соответствии с положениями ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (т.к. система не является открытой), исходя из положений ст. 1 Закона Республики Карелия от 26.06.2015 № 1908-ЗРК «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», не предусматривающей передачу органам государственной власти Республики Карелия полномочий Сегежского городского поселения в части организации водоснабжения, довод административного ответчика администрации Сегежского муниципального района об отсутствии у последней обязанности по организации водоснабжения является несостоятельным. В рассматриваемом споре возникшие правоотношения ФЗ «О теплоснабжении» не регулируются, следовательно, передача органам государственной власти РК полномочий по организации теплоснабжения на территории Сегежского городского поселения не является основанием для освобождения органа местного самоуправления от исполнения полномочий по организации водоснабжения в границах городского поселения.

Вместе с тем, при разрешении спора следует исходить из отсутствия инженерных коммуникаций, подключенного к источнику подачи тепловой энергии для нужд горячего водоснабжения, а также самого источника подачи тепловой энергии для нужд горячего водоснабжения, позволяющих осуществить подключение спорного дома к горячему водоснабжению, во взаимосвязи с положениями ФЗ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 3 ФЗ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена, в том числе, на обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Общим принципом государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (п. 1 ч. 2 ст. 3 ФЗ № 416-ФЗ).

Правоотношения, являющиеся предметом рассмотрения настоящего дела, исходя из установленного факта отсутствия инженерных систем и источника подачи теплоносителя для нужд горячего водоснабжения, регулируются положениями ст. ст. 18, 19 ФЗ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно ч. 1 ст. 19 ФЗ № 416-ФЗ подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных сетей, к централизованным системам горячего водоснабжения осуществляется в порядке, установленном статьей 18 настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей, и правилами горячего водоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 18 ФЗ № 416-ФЗ подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам водоснабжения носит заявительный характер.

Административный истец ФИО1 в ходе рассмотрения дела указала на отсутствие каких-либо обращений в адрес ресурсоснабжеющей организации, органа местного самоуправления либо иных государственных органов по вопросу подключения горячего водоснабжения.

Аналогичные сведения представлены администрацией Сегежского муниципального района в письме от 29.03.2022 № 10.54/3405.

Согласно ч. 2 ст. 19 ФЗ № 416-ФЗ при отсутствии технической возможности подключения (технологического присоединения) вследствие отсутствия свободной мощности, необходимой для осуществления горячего водоснабжения, и при отсутствии в инвестиционной программе мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения (технологического присоединения), организация, осуществляющая горячее водоснабжение, в пятнадцатидневный срок направляет запрос в орган местного самоуправления о возможностях подключения (технологического присоединения) объекта заявителя к системам горячего водоснабжения. Орган местного самоуправления в течение 15 дней со дня поступления указанного запроса определяет в соответствии со схемой водоснабжения и водоотведения организацию, обязанную осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта заявителя к централизованной системе горячего водоснабжения, или в случаях, предусмотренных правилами горячего водоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, отказывает в определении такой организации и предоставляет информацию о других возможностях обеспечения горячего водоснабжения. Указанная информация направляется органом местного самоуправления заявителю и в организацию, направившую соответствующий запрос, на основании которого организация, осуществляющая горячее водоснабжение, имеет право отказать заявителю в подключении (технологическом присоединении).

Собственниками помещений в МКД № ... по ул. Лейгубской в г. Сегеже принято решение о заключении договора на предоставление коммунальной услуги «горячее водоснабжение» непосредственно с ресурсоснабжающей организацией. Таким образом, собственники определили, что вопросы горячего водоснабжения дома они будут решать самостоятельно, минуя управляющую организацию. Следовательно, обращение о подключении дома и отдельных квартир к горячему водоснабжению в соответствии с требованиями ст. 19 ФЗ № 416-ФЗ, должно быть оформлено и подано именно собственниками помещений в доме либо уполномоченным ими лицом.

Такое обращение, как следует из письменных материалов дела, пояснений административного истца, не оформлялось и не подавалось.

Следовательно, у органа местного самоуправления, органа государственной власти отсутствовала обязанность по рассмотрению вопроса по подключению (технологическому присоединению) дома к системам горячего водоснабжения в соответствии с требованиями ФЗ № 416-ФЗ, что свидетельствует об отсутствии оснований для признания бездействия административных ответчиков незаконным.

Исходя из того, что требование о обязании устранить нарушение прав и законных интересов административного истца, а также о принятии мер к возобновлению предоставления коммунальной услуги «горячее водоснабжение» является производным от требования о признании бездействия незаконным, в удовлетворении которого административному истцу отказан, суд, учитывая также порядок подключения объектов капитального строительства к сетям горячего водоснабжения, предусмотренный ФЗ « 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», не усматривает оснований для его удовлетворения.

Учитывая, что административному истца отказано в удовлетворении требований, оснований для распределения судебных расходов в порядке, предусмотренном ст. 111 КАС РФ, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Сегежского муниципального района, Правительству Республики Карелия о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Сегежский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.В. Тугорева

Мотивированное решение принято 14.10.2022.