Решение по делу № 2А-359/2023 от 18.05.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.п. Залукокоаже 18 мая 2023 года

Зольский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего- судьи Абидова М.Г.,

при секретаре Думанове А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к местной администрации Зольского муниципального района КБР о признании действий местной администрации незаконными, и наложении обязанности по заключению с истцом договора аренды, заинтересованное лицо: МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений»,

установил:

Административный истец обратился в суд с административным иском к местной администрации Зольского муниципального района КБР о признании действий местной администрации незаконными, и наложении обязанности о заключении с истцом договора аренды.

В обоснование заявленных требований, ФИО1 указывает, что по договору аренды № земельного участка несельскохозяйственного назначения, находящегося в муниципальной собственности от ДД.ММ.ГГГГ, между МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений» местной администрации Зольского муниципального района КБР и ФИО1, последнему предоставлен в аренду земельный участок из земель населенного пункта с.<адрес>, с кадастровым номером №, площадью 2853 кв.м., расположенного по адресу: КБР, <адрес>, с.<адрес> б/н. для размещения объектов предпринимательской деятельности.

Срок действия договора установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

На указанном земельном участке административным истцом, на основании разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №, возведен объект незавершенного строительства с кадастровым номером №, площадью застройки 419,5 кв.м.

Право собственности ФИО1 на объект незавершенного строительства регистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ, административный истец обратился в местную администрацию Зольского муниципального района КБР с заявлением о предоставлении ему в аренду без проведения торгов указанного земельного участка, однократно для завершения строительства объекта незавершенного строительства, сроком на три года.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ за №.6. административный ответчик сообщил об отказе в заключении договора аренды, мотивированном отсутствием в совокупности условий, предусмотренных пунктами 3 и 4 ст. 39.6 ЗК РФ, а равно подачей заявления после дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка.

Земельным кодексом установлено, что не может быть предметом аукциона находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам (подпункт 8 пункта 8 статьи 39.11).

Поскольку местная администрация Зольского муниципального района КБР не воспользовалась правом на обращение в суд с иском об изъятии объекта незавершенного строительства путем продажи с публичных торгов в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды указанного земельного участка, на котором расположен этот объект, как предусмотрено подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ, у административного истца имеется право на предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка для завершения строительства этого объекта.

Принимая во внимание то, что право собственника объекта незавершенного строительства - ФИО2 на заключение (однократную пролонгацию) договора аренды для завершения строительства объекта (без проведения торгов) документально подтверждено, у административного ответчика отсутствовали правовые основания для отказа в заключении договора аренды.

В силу вышеизложенного, административный истец просит суд: признать незаконным, не соответствующим Земельному кодексу Российской Федерации отказ местной администрации Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ за №.6. в предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2853 кв.м., расположенного по адресу: КБР, <адрес>, с.<адрес> б/н, в аренду на новый срок, для завершения строительства расположенного на земельном участке объекта незавершённого строительства; обязать местную администрацию Зольского муниципального района КБР и МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений» местной администрации Зольского муниципального района КБР в течение десяти дней с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу подготовить и направить в адрес ФИО1 подписанный арендодателем проект договора аренды земельного участка, с кадастровым номером № площадью 2853 кв.м., расположенного по адресу: КБР. <адрес>, с.<адрес> б/н. без проведения торгов, сроком на три года, для завершения строительства расположенного на земельном участке объекта незавершённого строительства с кадастровым номером №, принадлежащего на праве собственности ФИО1

Представители истца направил в суд заявление о рассмотрении дела в отсутствие истца и его представителя, указав, что заявленные требования поддерживаю т и просят удовлетворить.

Представители ответчика – местной администрации Зольского муниципального района КБР, заинтересованного лица - МКУ «Управления муниципального имущества и земельных отношений» местной администрации Зольского муниципального района КБР, надлежащим образом извещенные о дате и времени судебного заседания, в суд не явились, о причинах не явки не сообщили и не просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

На основании п.6 ст.226 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствии не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к следующему

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Как установлено из материалов дела, по договору аренды № земельного участка несельскохозяйственного назначения, находящегося в муниципальной собственности от ДД.ММ.ГГГГ, между МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений» местной администрации Зольского муниципального района КБР и ФИО1, последнему предоставлен в аренду земельный участок из земель населенного пункта с.<адрес>, с кадастровым номером №, площадью 2853 кв.м., расположенного по адресу: КБР, <адрес>, с.<адрес> б/н. для размещения объектов предпринимательской деятельности.

Срок действия договора установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Право собственности ФИО1 на объект незавершенного строительства регистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец ДД.ММ.ГГГГ обратился в местную администрацию Зольского муниципального района КБР с заявлением о предоставлении ему в аренду без проведения торгов указанного земельного участка, однократно для завершения строительства объекта незавершенного строительства, сроком на три года.

Как следует из ответа местной администрация Зольского муниципального района КБР за №.6. от ДД.ММ.ГГГГ на заявление ФИО1 о продлении договора аренды, ему отказано в предоставлении земельного участка в аренду на основании того, что главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации определен порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Кроме того, основанием для отказа указано то, что заявление подано после дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка.

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду, в том числе для строительства, с ДД.ММ.ГГГГ регулируются главой V.l ЗК РФ.

В соответствии с пп. 10 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 данной статьи.

Согласно п. 5 указанной статьи предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (подпункт 1); собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 данного пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с данным подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта (подпункт 2).

В силу пп. 6 п. 8 ст. 39.8 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до трех лет в случае предоставления земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, для завершения строительства этого объекта.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 171-ФЗ) в целях определения правовой судьбы объекта незавершенного строительства после истечения срока договора аренды земельного участка, предоставленного из публичной собственности для строительства, внесены изменения как в Земельный кодекс, так и в Гражданский кодекс, который дополнен статьей 239.1. в соответствии с пунктом 1 которой в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного по результатам аукциона, объекты незавершенного строительства, расположенные на таком земельном участке, могут быть изъяты у собственника по решению суда путем продажи с публичных торгов.

Согласно п. 6 ст. 239.1 ГК РФ, правила данной статьи применяются также в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который заключен без проведения торгов в целях завершения строительства объекта незавершенного строительства, при условии, что строительство этого объекта не было завершено.

Согласно п. 4 ст.39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

В силу п. 1 ст. 271 ГК РФ, собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

Из содержания пп. 2 п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ следует, что при прекращении договора аренды публичный собственник земли не может распорядиться объектом незавершенного строительства, созданным в период действия договора аренды, без судебного решения.

В отсутствие такого судебного акта собственник объекта незавершенного строительства вправе требовать заключения с ним договора аренды для завершения строительства.

Данные права публичного собственника земельного участка и собственника расположенного на нем объекта незавершенного строительства связаны между собой, что следует из анализа п. 5 ст. 1 и пп. 2 п.5 ст. 39.6 ЗК РФ.

Право собственности ФИО1 на указанный объект незавершенного строительства зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, что следует из выписки из ЕГРН.

В соответствии с п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора аренды либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и направить принятое решение заявителю.

Ст. 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

При изложенных обстоятельствах, приведенные административным ответчиком основания для отказа в заключении нового договора аренды являются необоснованными, в материалах настоящего административного дела не имеется, в соответствии с требованиями ст. 62 КАС РФ, не представлено каких-либо доказательств, свидетельствующих о нарушении истцом условий договора и требований законодательства, в связи с чем, требования административного истца являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к местной администрации Зольского муниципального района КБР о признании действий местной администрации незаконными, и наложении обязанности по заключению с истцом договора аренды, удовлетворить.

Признать незаконным, не соответствующим Земельному кодексу Российской Федерации отказ местной администрации Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ за №.6. в предоставлении ФИО1 земельного участка, с кадастровым номером №, площадью 2853 кв.м., расположенного по адресу: КБР, <адрес>, с.<адрес> б/н, в аренду на новый срок, для завершения строительства, расположенного на земельном участке объекта незавершённого строительства.

Обязать местную администрацию Зольского муниципального района КБР и МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений» местной администрации Зольского муниципального района КБР в течение десяти дней с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу, подготовить и направить в адрес ФИО1 подписанный арендодателем проект договора аренды земельного участка, с кадастровым номером № площадью 2853 кв.м., расположенного по адресу: КБР. <адрес>, с.<адрес> б/н. без проведения торгов, сроком на три года, для завершения строительства, расположенного на земельном участке объекта незавершённого строительства с кадастровым номером №, принадлежащего на праве собственности ФИО1

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Кабардино-Балкарской Республики в течение месяца со дня его вынесения, путем подачи апелляционной жалобы в Зольский районный суд.

Председательствующий М.Г. Абидов

Копия верна: М.Г. Абидов