РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.Новонукутский 6 ноября 2025 года

Нукутский районный суд Иркутской области в составе председательствующего Ербадаева С.В., при секретаре судебного заседания Волженковой К.В., с участием истца - ст.помощника прокурора Нукутского района Кушкоевой Г.В., представителя ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела № 2-158/2025 по исковому заявлению прокурора Нукутского района в защиту интересов членов многодетной семьи ФИО2, ФИО3, ФИО3, С. к администрации Нукутского муниципального округа об обязании обеспечить электроснабжение, устройство (строительство) автомобильной дороги местного значения не менее IV категории в течение года после вступления решения в законную силу в отношении земельного участка, представленного многодетной семье ФИО2,

установил:

В суд обратился прокурор Нукутского района с исковым заявлением к администрации муниципального образования «Нукутский район» о возложении обязанности обеспечить объектами инженерной инфраструктуры и дорожной инфраструктуры земельный участок, предоставленный многодетной семье. В обоснование доводов прокурор указал, что прокуратурой Нукутского района в ходе разрешения обращения ФИО2 установлены факты нарушения прав льготной категории граждан на получение земельного участка обеспеченного объектами инженерной инфраструктуры, а также дорожной инфраструктурой. Так, установлено, что многодетная семья в составе ФИО2, ФИО3, ФИО3, С., на основании п.5 ч.1 ст.2 Закона Иркутской области от 28.12.2015 № 146-03 «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан» ДД.ММ.ГГГГ КУМИ МО «Нукутский район» поставлена на земельный учет. ДД.ММ.ГГГГ Постановлением администрации МО «Нукутский район» № многодетной семье предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., с видом разрешенного использования: индивидуальный жилой дом. Согласно информации администрации МО «Нукутский район» № от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок расположен вблизи объекта транспортной инфраструктуры - автомобильной дороги местного значения <адрес>, покрытие дороги - грунтовое. 3емельный участок имеет возможность технического присоединения к электрическим сетям. Возможность получения технических условий для подключения централизованным сетям водоснабжения имеется (после строительства дома). В ходе проведения проверки установлено, что, в нарушение п.5.2.4, п.6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», п.6 гл.4 приказа Минтранса России № 402 от 16.11.2012 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», отсутствует дорожная одежда проезжей части дороги к земельному участку, расположенному по <адрес>, искусственное освещение и водоотводные канавы также отсутствуют. Земельный участок не обеспечен электроснабжением. При предоставлении земельного участка многодетной семье ФИО2 администрацией муниципального образование «Нукутский район» не учтены требования федерального и регионального законодательства, чем нарушены права и охраняемые интересы членов многодетной семьи. В связи с отсутствием инженерных коммуникаций имеются препятствия к использованию предоставленного многодетной семье земельного участка по его прямому назначению в соответствии с разрешенным использованием, чем нарушаются права и охраняемые интересы многодетной семьи.

Обязанность обеспечения предоставляемых земельных участков сетями инженерно-технического обеспечения установлена статьей 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, следовательно, администрация МО «Нукутский район» обязана в соответствии с действующим законодательством еще на стадии предоставления земельных участков принимать меры по организации инженерной инфраструктуры земельных участков.

Решением Думы МО «Нукутский район» от 15.08.2024 утверждено заключение по результатам публичных слушаний по вопросу преобразования муниципальных образований Нукутского района и муниципального образования «Нукутский район» путем их объединения без изменения границ иных муниципальных образований с созданием вновь образованного муниципального образования – Нукутского муниципального округа Иркутской области.

Структуру органов местного самоуправления Нукутского муниципального округа составляют: Дума Нукутского муниципального округа Иркутской области, Глава Нукутского муниципального округа Иркутской области, контрольно-счетная комиссия Нукутского муниципального округа Иркутской области.

В ходе судебного разбирательства прокурор Нукутского района уточнил исковые требования и в окончательной форме просил суд обязать администрацию Нукутского муниципального округа обеспечить электроснабжение, устройство (строительство) автомобильной дороги местного значения не менее IV категории в течение года после вступления решения в законную силу в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, представленного многодетной семье.

Истец ФИО2, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего С., в судебное заседание не явилась, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного заседания, представила суду заявление о рассмотрении гражданского дела без ее участия. Исковые требования поддержала полностью, просила суд их удовлетворить.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - администрации МО «Новонукутское», третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО3, ФИО3 в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания. Ранее в суд поступили заявления о рассмотрении гражданского дела в отсутствие третьих лиц и в отсутствие представителя третьего лица.

На основании ст.167 ГПК РФ, с учетом мнения истца Кушкоевой Г.В., суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании прокурор Кушкоева Г.В. исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить по указанным основаниям.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования признал в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст.1 ч.2, ст.9 ч.1 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых, не противоречащих законодательству условий договора, по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В силу ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституции) Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст.309 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Судом установлено, что в соответствии с Законом Иркутской области от 28.12.2015 № 146-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан» администрация МО «Нукутский район» осуществляла постановку граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства на территории сельских поселений Нукутского района.

В соответствии с ч.3 ст.6 Закона № 146-ОЗ, гражданам, состоящим на земельном учете, предоставлено право выбора земельного участка из перечня земельных участков.

Как установлено в судебном заседании, семья ФИО2 относится к категории многодетных семей.

Согласно свидетельству о рождении, выданному повторно ДД.ММ.ГГГГ отделом ЗАГС администрации <адрес>, ФИО3 родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>. В графе «мать» указана ФИО4. В графе «отец» - прочерк.

Из свидетельства о рождении, выданного повторно ДД.ММ.ГГГГ отделом ЗАГС администрации МО «<адрес>», следует, что ФИО3 родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>. В графе «мать» указана ФИО4. В графе «отец» - прочерк.

Факт перемены фамилии ФИО4 на ФИО5 подтверждается свидетельством о заключении брака, выданным ДД.ММ.ГГГГ Отделом по <адрес> управления службы ЗАГС <адрес>, согласно которому С.А.С. и А. заключили брак ДД.ММ.ГГГГ. После заключения брака жене присвоена фамилия ФИО5.

Согласно свидетельству о рождении, выданному повторно ДД.ММ.ГГГГ Отделом по <адрес> управления службы ЗАГС <адрес>, С. родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>. В графе «отец» указан С.А.С., в графе «мать» указана ФИО2.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ заявители ФИО2, ФИО6, ФИО3, ФИО3, С., являющиеся членами многодетной семьи, обратились в администрацию МО «Нукутский район» с заявлением о постановке на земельный учет в соответствии с Законом Иркутской области от 28.12.2015 № 146-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан в рамках полномочий администрации МО «Нукутский район», т.к. относятся к категории граждан, обладающих правом на предоставление земельного участка в собственность бесплатно на основании п.5 ч.1 ст.2 Закона Иркутской области № 146-ОЗ.

Факт постановки многодетной семьи ФИО2 на земельный учет подтверждается уведомлением КУМИ МО «Нукутский район» о постановке на земельный учет № от ДД.ММ.ГГГГ, которое получено ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ.

На основании постановления Мэра МО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ФИО3, ФИО3, С. предоставлен в собственность земельный участок, по <данные изъяты> доли каждому, из земель населенных пунктов с кадастровым номером 85:04:04:01:06:344, расположенный по адресу: <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м, бесплатно, для использования в целях строительства индивидуального жилого дома. Комитету по управлению муниципальным имуществом МО «<адрес>» поручено передать земельный участок по акту приема-передачи. ФИО2, ФИО3, ФИО3, С. рекомендовано обеспечить государственную регистрацию права собственности на земельный участок в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>.

Факт регистрации земельного участка подтверждается выпиской из ЕГРН, выданной 28.10.2025 Управлением Росреестра, согласно которой право собственности на земельный участок 1а с местоположением: <адрес>, с кадастровым номером №, зарегистрировано за ФИО3, ФИО3, С., ФИО2.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась к прокурору Нукутского района с заявлением о принятии мер прокурорского реагирования и защиты ее прав т.к. им, как многодетной семье, в 2022 году предоставлен земельный участок, к которому до настоящего времени не проведено электричество, подключение к сетям водоснабжения невозможно в связи с их отсутствием, дороги нет. Данные обстоятельства препятствуют ей обеспечить строительство дома на данном земельном участке.

15.05.2025 прокурором Нукутского района внесено представление на имя Мэра МО «Нукутский район» о принятии мер к неукоснительному соблюдению требований Закона Иркутской области № 146-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан», активизации данного направления деятельности.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», в целях улучшения жилищных условий граждан Российской Федерации, дальнейшего повышения доступности жилья и качества жилищно-коммунальных услуг Правительству Российской Федерации поручено до июля 2012 года разработать порядок бесплатного предоставления земельных участков под строительство жилья экономического класса, предусмотрев при этом ограничение продажной цены на такое жилье; разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Подпунктом «а» пункта 2 данного Указа предусмотрено, что предоставляемые гражданам, имеющим трех и более детей, земельные участки должны быть обеспечены необходимой инфраструктурой.

На основании п.6 ст.39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам, с их согласия, иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно земельного» участка.

В Иркутской области принят Закон от 28.12.2015 № 146-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан), определяющий случаи бесплатного предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности Иркутской области или в муниципальной собственности, в собственность граждан, в том числе граждан, имеющих трех и более детей, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, порядок снятия граждан с земельного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в предоставлении земельных участков гражданам в собственность бесплатно, предельные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно. В соответствии с пп.5 п.1 ст.2 Закона № 146-ОЗ земельные участки предоставляются в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта:

а) на территории поселения, городского округа, за исключением предоставления федеральных земельных участков и земельных участков, предоставляемых гражданам, постоянно проживающим в поселении, находящемся в центральной экологической зоне Байкальской природной территории, - многодетной семье, состоящей из родителей (усыновителей, опекунов или попечителей) или единственного родителя (усыновителя, опекуна или попечителя), трех и более детей, в том числе детей, находящихся под опекой или попечительством, не достигших возраста 18 лет на дату подачи заявления о постановке на земельный учет, отвечающей в совокупности следующим условиям: один из членов многодетной семьи постоянно проживает в указанном поселении, городском округе; членам многодетной семьи не предоставлялись в собственность бесплатно земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением предоставления земельных участков в собственность бесплатно в соответствии с Федеральным законом от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»; члены многодетной семьи постоянно проживают в Иркутской области; членам многодетной семьи не предоставлялась мера социальное: поддержки в виде социальной выплаты на обеспечение жилым помещением взамен предоставления в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, дл5 индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта;

Статьей 6 Закона № 146-ОЗ определен порядок предоставления земельных участков в собственность бесплатно, включающий в себе следующие стадии:

1) подготовка уполномоченным органом схемы расположения земельного участка, в случае если не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать земельный участок;

2) формирование перечней земельных участков, которые должны содержать информацию о местоположении, площади, территориальных зонах, видах разрешенного использования земельных участков, категории земель, а также координаты земельных участков, информацию об обеспеченности или условиях обеспечения земельного участка сетями инженерно-технического обеспечения, электрическими сетями;

3) выбор земельного участка гражданами, состоящими на земельном учете;

4) подача гражданами, состоящими на земельном учете, в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно;

5) принятие уполномоченным органом решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно;

6) обеспечение гражданами, состоящими на земельном учете, выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка;

7) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка;

8) подача гражданами, состоящими на земельном учете, заявления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно;

9) принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно.

В целях формирования перечней земельных участков уполномоченный орган вправе обеспечивать выполнение кадастровых работ и осуществление государственного кадастрового учета земельных участков. Перечни земельных участков в указанном случае должны содержать информацию о кадастровых номерах земельных участков.

В статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации раскрыто понятие системы коммунальной инфраструктуры - система коммунальной инфраструктуры - комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для осуществления поставок товаров и оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства, а также объекты, используемые для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов (пункт 24).

Таким образом, исполнение обязанности граждан по подключению своих домов к сетям инженерно-технического обеспечения зависит от наличия таких сетей и точек подключения (технологического присоединения) к ним.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Факт отсутствия электроснабжения на земельном участке, предоставленном многодетной семье ФИО2, подтверждается информацией директора филиала ОГУЭП «Облкоммунэнерго» «Саянские электрические сети», из которой следует, что техническая возможность для подключения электроустановки, расположенной на земельном участке по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, отсутствует.

В силу п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном, электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.3, п.6 ч.1 ст.13 Федеральный закон от 08.11.2007 № 257 - ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность -деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. Приказом Минрегиона России от 09.09.2013 № 372 утверждены методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей. В пункте 36 Методических рекомендаций предусмотрено, что в случае передачи органам государственной власти субъекта Российской Федерации осуществления полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками, иными объектами недвижимого имущества, находящимися в федеральной собственности, в целях предоставления для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, рекомендуется учитывать, что, согласно части 1.1 статьи 14 Федерального закона № 161-ФЗ, принятие органом государственной власти решений о предоставлении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, допускается только после обеспечения указанных земельных участков объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренными проектами планировки в границах земельных участков, осуществление полномочий по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъекта Российской Федерации, Принимая во внимание, что безвозмездная передача земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, для жилищного строительства является формой государственной поддержки таких семей, в закон субъекта Российской Федерации, регулирующий указанные правоотношения, рекомендуется включить норму, согласно которой предоставление земельных участков таким гражданам допускается только после обеспечения указанных земельных участков объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренными проектами планировки территории в границах указанных земельных участков, осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, исходя из системного толкования приведенных норм права, обязанность органов, уполномоченных на обеспечение многодетных семей такой мерой поддержки, как предоставление в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, включает в себя создание необходимой инфраструктуры, то есть поэтапное, в соответствии с законом, её возведение. При этом, на момент предоставления (включения земельный участок в соответствующий Перечень) должна определяться существующая обеспеченность, выясняться потребность с определением сроков и размеров расходов.

В силу части 1 статьи 13 Федерального закона от 24.07.2008 № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» Российская Федерация на один год, с даты принятия межведомственным коллегиальным органом вышеуказанного решения, передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации ряд полномочий по управлению и распоряжению земельными участками. К таким полномочиям, в частности, относятся право на предоставление земельных участков в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, с учетом ограничений, предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона, гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства, а также иным лицам для обустройства территории в границах этих земельных участков посредством строительства объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур в соответствии с предусмотренными проектами планировки территории в границах этих земельных участков параметрами планируемого строительства систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития данной территории (за исключением земельных участков, указанных в пункте 7.5 настоящей части) (пункт 7.4 части 1 статьи 13).

Следовательно, обязанность по обеспечению объектами инфраструктуры земельных участков в целях предоставления на безвозмездной основе для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, может быть выполнена соответствующим муниципальным образованием в порядке решения вопросов местного значения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в Определении от 09.11.2017 № 2516-О, если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей, как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Предоставление земельного участка является мерой социальной поддержки и должно реально удовлетворять потребность граждан в жилище, у которых должна быть возможность как произвести строительство жилого дома, так и пользоваться возведенным жилым объектом, тогда как предоставление земельного участка в отсутствие инженерной инфраструктуры не отвечает критерию социальной поддержки, поскольку предполагает несение дополнительных расходов.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения дорожного движения является соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения. Согласно ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу ст.1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства. Целями обеспечения транспортной безопасности согласно части 1 статьи 2 указанного закона являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. В соответствии с ч.9 ст.5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. В силу положений ч.3 ст.15 указанного Федерального закона, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу положений п.п.1, 6 ч.1 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. В соответствии с ч.2 ст.13 названного Федерального закона полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

В ходе судебного разбирательства административный истец ФИО2 поясняла, что состояние автомобильной дороги крайне неудовлетворительное, в весенний период времени после таяния снега к участку невозможно подъехать, требуется отсыпка.

Из справки начальника отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Заларинский» от 31.10.2025 следует, что, согласно официальной базе ФГИС СКДФ, участок автомобильной дороги по адресу: <адрес>, относится к IV технической категории.

Представитель административного ответчика ФИО1 уточненные исковые требования признал в полном объеме и не отрицал тот факт, что автомобильная дорога, ведущая к земельному участку ФИО2, на момент разрешения спора не соответствует требованиям ГОСТ. Также представитель ответчика ФИО1 подтвердил, что на данном участке отсутствует электроснабжение.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документом возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Таким образом, обязанность по устранению дефектов на дороге лежит на органе местного самоуправления – администрации Нукутского муниципального округа как владельце дороги.

Суд приходит к выводу, что состояние дорожного покрытия автомобильной дороги к земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>, не соответствует установленным требованиям и требует ремонта, а непринятые администрацией Нукутского муниципального округа (ранее муниципального образования «Нукутский район») надлежащие меры в области законодательства о безопасности дорожного движения является нарушением действующего законодательства. Применительно к спорным правоотношениям, ненадлежащее состояние дорожного покрытие ограничивает истцам беспрепятственный и безопасный проезд к принадлежащему им земельному участку, а также проезд строительной техники для осуществления работ по возведению жилого дома.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что администрацией Нукутского муниципального округа, правопреемника администрации муниципального образования «Нукутский район», ненадлежащим образом осуществляются полномочия, возложенные на нее положениями действующего законодательства: не осуществляются мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильной дороге местного значения, а также мероприятия по проведению электроснабжения к земельному участку многодетной семьи ФИО2

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд, в соответствии с требованиями ст.ст.59, 60 и 67 ГПК РФ, считает исковые требования прокурора Нукутского района подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление прокурора Нукутского района в защиту интересов членов многодетной семьи ФИО2, ФИО3, ФИО3, С. к администрации Нукутского муниципального округа об обязании обеспечить электроснабжение, устройство (строительство) автомобильной дороги местного значения не менее IV категории в течение года после вступления решения в законную силу в отношении земельного участка, представленного многодетной семье ФИО2, удовлетворить.

Обязать администрацию Нукутского муниципального округа обеспечить электроснабжение, устройство (строительство) автомобильной дороги местного значения не менее IV категории в течение года после вступления решения в законную силу в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, представленного многодетной семье ФИО2.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Нукутский районный суд. Мотивированное решение составлено 14 ноября 2025 года.

Председательствующий