Дело №2а-176/2023

Уникальный идентификатор дела 68RS0009-01-2023-000148-15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 мая 2023 года р.п. Инжавино

Инжавинский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Толмачевой Е.С.,

при секретаре Панферовой Т.А.,

с участием административного истца прокурора Инжавинского района Тамбовской области Алехина Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Инжавинского района Тамбовской области, действующему в интересах неопределенного круга лиц, к ТОГБУЗ «Инжавинская ЦРБ» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Инжавинского района Тамбовской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административными исковыми заявлениями (с учетом уточнения и выступления в прениях при рассмотрении дела) к ТОГБУЗ «Инжавинская ЦРБ о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по организации оборудования системами видеонаблюдения зданий ФАП. В обоснование административных исковых требований административный истец указывал, что в структуру ТОГБУЗ входят фельдшерско-акушерские пункты, Центр общей врачебной практики и здравпункты которые в нарушение требований Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», «Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (утвержденных Постановления Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года № 8), указанные объекты здравоохранения не оборудованы системами видеонаблюдения. Ранее вносившееся Представление прокурора об устранении нарушений действующего законодательства в полном объеме не удовлетворено. Указанные нарушения свидетельствуют о слабой антитеррористической защищенности объектов и создают угрозу безопасности работников учреждения и посетителей. В связи с этим просил признать бездействие ТОГБУЗ «Инжавинская ЦРБ», выразившееся в непринятии мер по организации оборудования системами видеонаблюдения незаконным и возложить обязанность на ТОГБУЗ «Инжавинская ЦРБ» в течение 1 года с момента вступления в законную силу решения суда принять меры, направленные на организацию работ по оборудованию системой видеонаблюдения указанных объектов.

Определением Инжавинского районного суда Тамбовской области от 13.04.2023 10 (десять) административных дел (2а-176/2023 – 2а-186/2023) объединены в одно производство с присвоением номера 2а-176/2023. Указанным определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Хорошавский фельдшерско-акушерский пункт, Филатовский фельдшерско-акушерский пункт, Трескинский фельдшерско-акушерский пункт, ФИО1 фельдшерско-акушерский пункт, ФИО2 фельдшерско-акушерский пункт, ФИО3 фельдшерско-акушерский пункт, ФИО3 фельдшерско-акушерский пункт, Красивский центр (отделение) общей врачебной (семейной) практики, Карай-Салтыковский центр (отделение) общей врачебной (семейной) практики, Екатеринопольский фельдшерско-акушерский пункт, Балыклейский фельдшерско-акушерский пункт.

Заинтересованным лицом Министерством здравоохранения Тамбовской области представлены письменные возражения относительно заявленных требований, согласно которым у ТОГБУЗ имеется три источника финансирования: собственные доходы от оказания платных медицинский услуг, целевое финансирование через Министерство здравоохранения и средства ОМС. Средства ОМС не могут быть использованы на какие-либо иные цели, выделяемые через Минздрав средства также направляются на конкретные цели и Министерство только их перенаправляет и контролирует расходование. Собственных средств на оборудование объектов не имеется. В связи с этим ЦРБ может проводить работы за счет средств от оказания платных услуг. При этом даже в случае выделения средств срок исполнения составит не менее 9 месяцев.

В судебном заседании административный истец прокурор Инжавинского района Тамбовской области Алехин Д.В. заявленные требования поддержал в полном объеме, просив установить срок для исполнения решения суда, равный 12 месяцам со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание представитель административного ответчика ТОГБУЗ «Инжавинская ЦРБ» не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Министерства здравоохранения Тамбовской области не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

В судебное заседание представители заинтересованных лиц Хорошавского фельдшерско-акушерского пункта, Филатовского фельдшерско-акушерского пункта, Трескинского фельдшерско-акушерского пункта, Терновского фельдшерско-акушерского пункта, Лопатинского фельдшерско-акушерского пункта, Ломовского фельдшерско-акушерского пункта, Леонтьевского фельдшерско-акушерского пункта, Красивского центра (отделения) общей врачебной (семейной) практики, Карай-Салтыковского центра (отделения) общей врачебной (семейной) практики, Екатеринопольского фельдшерско-акушерского пункта, Балыклейского фельдшерско-акушерского пункта не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об отложении не ходатайствовали.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с ч. 1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом закреплены в Федеральном законе от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»

Согласно положениям ч. 3.1 ст. 5 указанного выше Федерального закона выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) является обязательным для физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу части 13 статьи 30 Технического регламента о безопасности зданий и сооружений, утвержденного Федеральным законом от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях медицинских организаций должны быть приняты меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

При этом, медицинские учреждения и аптеки руководствуются положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года № 8, которым утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Минздрава.

Так, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требований) ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельных зданий (строений и сооружений), части зданий (строений и сооружений), имеющие отдельные входы (выходы), правообладателями которых являются (п. 2 Требований):

- Минздрав, ФМБА, Росздравнадзор, ФФОМС, подведомственные им организации;

- минздравы субъектов РФ и подведомственные им организации, осуществляющие полномочия в сфере охраны здоровья;

- иные организации, которые занимаются медицинской и фармацевтической деятельностью и являются правообладателями объектов (территорий).

Таким образом, антитеррористические Требования обязаны выполнять и те медицинские учреждения, которые занимают часть здания с отдельным входом.

Все объекты разделены на четыре категории с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения (п. 12 Требований).

В соответствии с пунктом 16 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются, в частности, следующие мероприятия:

- определение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории);

- оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее месяца;

- поддержание в исправном состоянии инженерно-технических средств и оснащение бесперебойной и устойчивой связью объекта (территории);

- организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Росгвардии, МВД по вопросам противодействия терроризму;

- разработка порядка эвакуации работников объекта (территории), а также посетителей (пациентов) в случае получения информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении;

- обучение работников объекта (территории) способам защиты и действиям при угрозе совершения террористического акта или при его совершении.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в соответствии с п. 1.3, Устава ТОГБУЗ «Инжавинская ЦРБ» учредителем и собственником имущества является Тамбовская область. Функции и полномочия учредителя осуществляет Министерство здравоохранения Тамбовской области.

Из выписки из реестра лицензий следует, что в состав объектов ТОГБУЗ «Инжавинская ЦРБ» входят, в том числе здания:

- Хорошавского фельдшерско-акушерского пункта, расположенного по адресу: <адрес>

- Филатовского фельдшерско-акушерского пункта, расположенного по адресу: <адрес>

- Трескинского фельдшерско-акушерского пункта, расположенного по адресу: <адрес>

- Терновского фельдшерско-акушерского пункта, расположенного по адресу: <адрес>

- Лопатинского фельдшерско-акушерского пункта, расположенного по адресу: <адрес>

- Ломовского фельдшерско-акушерского пункта, расположенного по адресу: <адрес>

- Леонтьевского фельдшерско-акушерского пункта, расположенного по адресу: <адрес>

- Красивского центра (отделения) общей врачебной (семейной) практики, расположенного по адресу: <адрес>

- Карай-Салтыковского центра (отделения) общей врачебной (семейной) практики, расположенного по адресу: <адрес>

- Екатеринопольского фельдшерско-акушерского пункта, расположенного по адресу: <адрес>

- Балыклейского фельдшерско-акушерского пункта, расположенного по адресу: <адрес>

Из Актов прокурорских проверок от ДД.ММ.ГГГГ следует, что указанные объекты в нарушение требований указанных нормативно-правовых актов не оборудованы системами видеонаблюдения.

Из представленных в материалы дела сведений Министерством здравоохранения Тамбовской области в ноябре 2022 года в адрес Главы Тамбовской области направлялись соответствующие заявки о выделении средств на организацию видеонаблюдения. Соответствующие заявки направлялись и Инжавинской ЦРБ.

Однако, каких-либо доказательств о принятии действенных мер со стороны ТОГБУЗ «Инжавинская ЦРБ» в материалы дела не представлено. Следовательно, ТОГБУЗ «Инжавинская ЦРБ» допущено бездействие, выразившееся в непринятии мер по оборудованию системой видеонаблюдения Хорошавского фельдшерско-акушерского пункта, Филатовского фельдшерско-акушерского пункта, Трескинского фельдшерско-акушерского пункта, Терновского фельдшерско-акушерского пункта, Лопатинского фельдшерско-акушерского пункта, Ломовского фельдшерско-акушерского пункта, Леонтьевского фельдшерско-акушерского пункта, Красивского центра (отделения) общей врачебной (семейной) практики, Карай-Салтыковского центра (отделения) общей врачебной (семейной) практики, Екатеринопольского фельдшерско-акушерского пункта, Балыклейского фельдшерско-акушерского пункта.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

В силу ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

При этом, разрешая вопрос о сроке устранения нарушений, суд учитывает объем выполнения мероприятий, временных затрат, считает необходимым установить срок, равный 1 году со дня вступления решения в суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 177-180, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Инжавинского района Тамбовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ТОГБУЗ «Инжавинская ЦРБ» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ТОГБУЗ «Инжавинская ЦРБ», выразившееся в не оборудовании системой видеонаблюдения Хорошавского фельдшерско-акушерского пункта, Филатовского фельдшерско-акушерского пункта, Трескинского фельдшерско-акушерского пункта, Терновского фельдшерско-акушерского пункта, Лопатинского фельдшерско-акушерского пункта, Ломовского фельдшерско-акушерского пункта, Леонтьевского фельдшерско-акушерского пункта, Красивского центра (отделения) общей врачебной (семейной) практики, Карай-Салтыковского центра (отделения) общей врачебной (семейной) практики, Екатеринопольского фельдшерско-акушерского пункта, Балыклейского фельдшерско-акушерского пункта.

Возложить на ТОГБУЗ «Инжавинская ЦРБ» обязанность в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать системой видеонаблюдения Хорошавский фельдшерско-акушерский пункт, Филатовский фельдшерско-акушерский пункт, Трескинский фельдшерско-акушерский пункт, ФИО1 фельдшерско-акушерский пункт, ФИО2 фельдшерско-акушерский пункт, ФИО3 фельдшерско-акушерский пункт, ФИО3 фельдшерско-акушерский пункт, Красивский центр (отделение) общей врачебной (семейной) практики, Карай-Салтыковский центр (отделение) общей врачебной (семейной) практики, Екатеринопольский фельдшерско-акушерский пункт, Балыклейский фельдшерско-акушерский пункт.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда через Инжавинский районный суд Тамбовской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Е.С. Толмачева

Решение суда в окончательной форме изготовлено 18 мая 2023 года.

Судья: Е.С. Толмачева