Дело №а-5255/2022
73RS0002-01-2022-008477-90
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Ульяновск 23 декабря 2022 года
Засвияжский районный суд г. Ульяновска в составе:
судьи Самылиной О.П.
при секретаре Маряниной Д.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства просвещения и воспитания Ульяновской области к судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области об освобождении от исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Министерство просвещения и воспитания Ульяновской области обратилось в суд с административным исковым заявлением, уточненным в ходе рассмотрения дела, к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области об освобождении от исполнительского сбора. Административные исковые требования мотивированы тем, что судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области ФИО1 вынесены постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП, требование об исполнении постановления о возбуждении исполнительного производства, постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения по предмету исполнения решения Николаевского районного суда Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ об обязании Министерства просвещения и воспитания Ульяновской области предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий антитеррористической безопасности зданий ОГБПОУ «Павловский технологический техникум», а именно учебные корпуса 1 и 2, а также общежития ОГБПОУ ПТТ оборудовать системами оповещения (управления эвакуацией) либо автономными системами экстренного оповещения о потенциальной угрозе чрезвычайной ситуации, учебный корпус 1 ОГБПОУ ПТТ обеспечить охранной сигнализацией. Министерство не согласно с доводами, приведёнными в вышеуказанных актах. Информация о ходе исполнения требований, содержащихся в исполнительно документе, предоставлена Министерством судебному приставу-исполнителю ДД.ММ.ГГГГ письмом №., ДД.ММ.ГГГГ письмом №. нарочно и письмом с подробными разъяснениями ДД.ММ.ГГГГ №. В целях исполнения решения Николаевского районного суда Ульяновской области по делу № (вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ) Министерством в соответствии с уведомлением об изменении лимитов бюджетных обязательств № от ДД.ММ.ГГГГ на 2022-2024 годы, было произведено перераспределение лимитов бюджетных обязательств ОГБПОУ ПТТ. В результате действий Министерства ОГБПОУ ПТТ получило возможность заключить и оплатить контракты на установку систем оповещения (управления эвакуацией) либо автономных систем экстренного оповещения о потенциальной угрозе чрезвычайной ситуации и учебный корпус обеспечить охранной сигнализацией. Таким образом, действия Министерства, направленные на обеспечение оборудования зданий (учебный корпус 1 и 2, общежитие) ОГБПОУ ПТТ системами оповещения (управления эвакуацией) либо автономными системами экстренного оповещения о потенциальной угрозе чрезвычайной ситуации и учебный корпус 1 ОГБПОУ ПТТ охранной сигнализацией, были произведены ещё до вынесена решения Николаевского районного суда Ульяновской области по делу № и выдачи исполнительного документа. Тем не менее в соответствии с постановлением от ДД.ММ.ГГГГ с Министерства взыскивается исполнительский сбор в размере 50 000 рублей в связи неисполнением требований, содержащихся в исполнительном документе добровольном порядке. Кроме того, судебным приставом-исполнителем установлен новый срок для исполнения требований до ДД.ММ.ГГГГ. Согласно статье 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с главой 24.1 БК РФ. В соответствии со статьёй 242.1 БК РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов производится на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ). Таким образом, перечень исполнительных документов, принимаемых исполнению, согласно БК РФ включает в себя только исполнительные листы судебные приказы, выдаваемые судами. Иные исполнительные документы для взыскания из бюджетов бюджетной системы РФ не принимаются. В данном случае речь идет об иммунитете бюджетов. Просит освободить Министерство просвещения и воспитания Ульяновской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №
Судом к участию в деле привлечены в качестве административного ответчика судебный пристав-исполнитель МОСП по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области ФИО1, в качестве заинтересованных лиц – прокурор Павловского района Ульяновской области, ОГБПОУ «Павловский технологический техникум».
Лица, участвующие в деле, в судебном заседании не присутствовали, о времени и месте рассмотрения дела извещены.
Представитель административного истца Министерства просвещения и воспитания Ульяновской области ФИО2 просила рассмотреть административное дело в свое отсутствие, удовлетворить уточненные административные исковые требования.
Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области ФИО3 просила рассмотреть дело в свое отсутствие. Представила возражения, в которых полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.
Административный ответчик судебный пристав-исполнитель МОСП по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области ФИО1 просит рассмотреть дело в свое отсутствие, отказать в удовлетворении заявленных требований.
С учетом мнения представителя административного истца, руководствуясь положениями ст. 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть административное дело по существу в отсутствие неявившихся участников процесса.
Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд пришел к следующему выводу.
Согласно ст. 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В статьи 6.5 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» закреплено, что на органы принудительного исполнения возлагаются задачи по организации и осуществлению принудительного исполнения судебных актов, а также предусмотренных Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» актов других органов и должностных лиц.
Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
В силу ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон «Об исполнительном производстве») исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
Частью 11 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
В силу положений статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.
Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет, устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации – пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии с частью 7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», п. 78 постановления Пленума Верховного суда РФ № 50 от 17 ноября 2015 года «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Общие основания ответственности на нарушение обязательства предусмотрены в статье 401 ГК РФ.
В соответствии с пунктом 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. При этом согласно пункту 2 статьи 401 ГК РФ отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П «По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве», должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.
Бремя доказывания наличия обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа, возлагается на должника.
Аналогичное разъяснение дано в п. 78 постановления Пленума Верховного суда РФ № 50 от 17 ноября 2015 года «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов возникающих в ходе исполнительного производства», в соответствии с которым исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Судом установлено, что вступившим в законную силу решением Николаевского районного суда Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования исполняющего обязанности прокурора Павловского района Ульяновской области к областному государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Павловский технологический техникум», Министерству просвещения и воспитания Ульяновской области в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворены.
На Министерство просвещения и воспитания Ульяновской области возложена обязанность предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий антитеррористической безопасности зданий ОГБПОУ «Павловский технологический техникум», расположенных по адресам: учебный корпус 1 – 433970, <адрес>, р.<адрес> (далее – корпус 1 ОГБПОУ ПТТ); учебный корпус 2 – 433970, <адрес>, р.<адрес> (далее – корпус 2 ОГБПОУ ПТТ), а также общежитие – 433970, <адрес>, р.<адрес> (далее – общежитие ОГБПОУ ПТТ), а именно: учебные корпуса 1 и 2, а также общежития ОГБПОУ ПТТ оборудовать системами оповещения (управления эвакуацией) либо автономными системами экстренного оповещения о потенциальной угрозе чрезвычайной ситуации, учебный корпус 1 ОГБПОУ ПТТ обеспечить охранной сигнализацией.
На ОГБПОУ «Павловский технологический техникум» возложена обязанность в течение 2 месяцев со дня поступления финансирования из министерства просвещения и воспитания <адрес> осуществить мероприятия антитеррористической безопасности зданий ОГБПОУ «Павловский технологический техникум», расположенных по адресам: учебный корпус 1 – 433970, <адрес>, р.<адрес> (далее – корпус 1 ОГБПОУ ПТТ); учебный корпус 2 – 433970, <адрес>, р.<адрес> (далее – корпус 2 ОГБПОУ ПТТ), а также общежитие – 433970, <адрес>, р.<адрес> (далее – общежитие ОГБПОУ ПТТ), а именно: учебные корпуса 1 и 2, а также общежития ОГБПОУ ПТТ оборудовать системами оповещения (управления эвакуацией) либо автономными системами экстренного оповещения о потенциальной угрозе чрезвычайной ситуации, учебный корпус 1 ОГБПОУ ПТТ обеспечить охранной сигнализацией.
На основании исполнительного листа серии ФС № в отношении Министерства просвещения и воспитания Ульяновской области возбуждено исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.
В постановлении о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ должник предупрежден о том, что в случае неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения (5 дней) и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах, с него будет взыскан исполнительский сбор.
Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником ДД.ММ.ГГГГ.
Вследствие неисполнения требования исполнительного документа в установленный срок ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель МОСП по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области ФИО1 вынесла постановление № о взыскании с должника Министерства просвещения и воспитания Ульяновской области исполнительского сбора в размере 50 000 руб.
Административный истец в обоснование своей позиции об освобождении от исполнительского сбора указывает на добровольное исполнение требований решения суда, перераспределение лимитов бюджетных обязательств ОГБПОУ ПТТ, заключение и оплату контрактов на установку систем оповещения (управления эвакуацией) либо автономных систем экстренного оповещения о потенциальной угрозе чрезвычайной ситуации, обеспечение учебного корпуса охранной сигнализацией, предоставление необходимых разъяснений судебному приставу-исполнителю.
Действия судебного пристава-исполнителя, связанные с вынесением постановления о возбуждении исполнительного производства и взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству, соответствуют требованиям закона.
Оснований для отмены постановления от ДД.ММ.ГГГГ у суда не имеется.
Вместе с тем суд полагает возможным освободить Министерства просвещения и воспитания Ульяновской области от взыскания исполнительского сбора.
В целях исполнения решения суда Министерством просвещения и воспитания Ульяновской области предприняты необходимые меры по финансированию мероприятий антитеррористической безопасности зданий ОГБПОУ «Павловский технологический техникум», обеспечению охранной сигнализацией.
Постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство №-ИП окончено в связи с исполнением требований исполнительного документа в полном объеме.
Министерством просвещения и воспитания Ульяновской области со своей стороны приняты все зависящие от него меры для исполнения исполнительного документа.
В действиях административного истца отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Федерального закона «Об исполнительном производстве», являющееся необходимым признаком для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.
На основании изложенного административное исковое заявление подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст. 176 – 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования Министерства просвещения и воспитания Ульяновской области к судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области об освобождении от исполнительского сбора удовлетворить.
Освободить Министерство просвещения и воспитания Ульяновской области от взыскания исполнительского сбора по постановлению от ДД.ММ.ГГГГ № по исполнительному производству №-ИП в размере 50 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Засвияжский районный суд г. Ульяновска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья О.П. Самылина