Дело №12-495/2023

60RS0001-01-2023-007426-48

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

16 октября 2023 года г. Псков

Судья Псковского городского суда Псковской области Артамонов Г.В., при секретаре Иванове Л.В., рассмотрев жалобу исполняющего обязанности генерального директора Регионального оператора – Фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Псковской области (далее - РОФКР ПО) ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства (далее – УФК) по Псковской области К.М.В. от 16.08.2023 № 19-07/6/2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя УФК по Псковской области к. М.В. от 16.08.2023 № 19-07/6/2023 исполняющий обязанности генерального директора РОФКР ПО ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в Псковский городской суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указал, что предпринял все меры, направленные на исполнение представления. Так, в целях исполнения пункта 3 представления РОФКР ПО письмом №ФК-02-483 от 20.02.2023 года обратился в Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области с проектом внесения изменения в приказ Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области от 03.11.2020 №80-ОД «О порядке использования для выполнения функций Регионального оператора денежных средств, полученных региональным оператором, не относящихся в соответствии с ч. 1 ст. 170 ЖК РФ к фонду капитального ремонта и зачисленных на отдельный счет регионального оператора». Подписание проекта могло позволить РОФКР ПО исполнить представление об устранении выявленных нарушений требований законодательства № 57-21-07/3078 от 24.11.2022, обязывающее возвратить на общий счет денежные средства, оплаченные РОФКР ПО подрядным организациям за установку стоимости санитарно-технических устройств, установленных в рамках заключенных договоров. Указанный проект председатель Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству подписал только 08.08.2023.

В целях исполнения п.п. 5, 6 представления по возврату денежных РОФКР ПО в январе 2023 года направил в адрес подрядчика претензию с требованием оплатить 1141908,22руб. на «котловой» счет регионального оператора. В связи с неоплатой задолженности РОФКР ПО 16.05.2023 обратился с иском в суд к ООО «№».

В целях исполнения п. 7 представления РОФКР ПО в январе 2023 года направил претензию подрядной организации с требованием оплатить задолженность, 15.05.2023 обратился в суд с иском к ООО «№» о взыскании денежных средств. 18.07.2023 ООО «№» до вынесения решения суда возвратил денежные средства на котловой счет регионального оператора, п. 7 представления исполнен.

ФИО1, защитник Лапшина О.Н. в судебном заседании доводы жалобы поддержали в полном объеме, в противном случае защитник просила применить положения ст. 2.9 КоАП РФ.

Представитель УФК по Псковской области Г.М.С. полагала привлечение ФИО1 к административной ответственности законным и обоснованным.

Выслушав лиц участвующих в деле, ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Исходя из содержания ст. 26.1 КоАП РФ, подлежит выяснению вопрос о наличии события административного правонарушения, а также совершено ли оно тем лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.

Административная ответственность по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Из протокола об административном правонарушении и оспариваемого постановления следует, что в период с 20.05.2022 по 09.09.2022 в ходе плановой выездной проверки предоставления и (или) использования средств, полученных в качестве государственной (муниципальной) поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта у региональных операторов в 2021 году, проведенной на основании приказа УФК по Псковской области от 18.05.2022 № 109 в отношении РОФКР ПО, выявлены нарушения законодательства Российской Федерацией при использовании средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете регионального оператора, на сумму 5676246 рублей 97 копеек.

По результатам рассмотрения материалов проверки УФК по Псковской области в адрес РОФКР ПО направлено представление об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации от 24.11.2022 № 57-21-07/3078. Срок исполнения представления - до 1 июля 2023 года. О результатах исполнения представления следовало проинформировать УФК по Псковской области в письменной форме с приложением копий документов, подтверждающих устранение нарушений и принятие мер по устранению причин и условий совершения выявленных нарушений, до 7 июля 2023 года (или не позднее пяти рабочих дней с даты исполнения представления).

Письмом от 30.06.2023 № 04-09/2280 РОФКР ПО проинформировал УФК по Псковской области о частичном устранении нарушений и принятии мер по устранению причин и условий их совершения. Согласно представленным РОФКР ПО документам исполнены пункты 1, 4, 11-15, 17-20, 22-30 представления (приняты меры по устранению причин и условий совершения нарушений); по пунктам 9, 16 представления частично устранены нарушения на сумму 348699 рублей 43 копейки (средства возвращены подрядными организациями на счет регионального оператора); по пункту 21 представления начислены взносы на капитальный ремонт за жилые помещения в 33 многоквартирных домах Псковской области; пункты 2, 8, 9 (частично), 10, 16 (частично) представления на сумму 1492717 рублей 44 копейки обжалуются в Арбитражном суде Псковской области (определением о принятии обеспечительных мер от 16.06.2023 по делу № А52-974/2023 действие представления (в части оспариваемых пунктов) приостановлено до вступления в законную силу судебного акта); не исполнены пункты 3, 5-7, 16 (частично) представления на сумму 3834830 рублей 10 копеек, при этом в целях исполнения пунктов 5-7, 16 (частично) представления по возврату денежных средств в сумме 2392476 рублей 72 копейки региональный оператор обратился в Арбитражный суд Псковской области с исковыми требованиями к подрядным организациям - обществам с ограниченной ответственностью «№» (дело № А52-2747/2023) и «№» (дело № А52-1383/2023), последним средства в сумме 1250568 рублей 50 копеек возвращены на счет регионального оператора платежным поручением от 18.07.2023 № 512.

Неисполнение представления в установленный срок послужило основанием составления в отношении и.о. генерального директора РОФКР ПО ФИО1 07.08.2023 протокола об административном правонарушении по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ и привлечения к административной ответственности.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены ст.29.10 КоАП РФ.

В силу п.п. 4, 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Вместе с тем, описывая существо правонарушения, вмененного ФИО1, в обжалуемом постановлении должностное лицо административного органа ограничилось перечислением обстоятельств, изложенных в заявлении РОФКР ПО от 30.06.2023 о продлении срока исполнения представления, не указав, в чем именно заключается невыполнение представления от 24.11.2022 № 57-21-07/3078, какие пункты указанного представления не исполнены и в какой части, то есть содержание невыполненных требований не приведено.

Кроме того, резолютивная часть постановления не содержит вывода о квалификации действий и виновности ФИО1, как должностного лица.

Аналогичные нарушения допущены при составлении протокола об административном правонарушении.

Из буквального толкования диспозиции ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.

По делу об административном правонарушении, предусмотренном указанной нормой, выяснению подлежит вопрос о законности предписания (представления) указанного органа, за невыполнение которого в отношении лица возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Законность указанного представления оспорена РОФКР ПО в Арбитражном суде.

Определением Арбитражного суда Псковской области от 16.06.2023 по делу № А52-974/2023 в порядке принятия обеспечительных мер действие представления УФК по Псковской области от 24.11.2022 № 57-21-07/3078 приостановлено частично до вступления в законную силу судебного акта.

В качестве обстоятельства, обосновывающего принятое определение, Арбитражный суд указал, что в случае неисполнения оспариваемого представления в срок до 01.07.2023 заявитель может понести административную ответственность по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, в нарушение требований ст.ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ в ходе производства по делу об административном правонарушении должностным лицом административного органа при исследовании объективной стороны административного правонарушения не установлены.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований КоАП РФ являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность оспариваемого постановления.

Иные доводы жалобы не рассматриваются в связи с установленными обстоятельствами.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку на момент рассмотрения жалобы установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности не истек, постановление заместителя руководителя УФК по Псковской области ФИО2 от 16.08.2023 № 19-07/6/2023 подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение в УФК по Псковской области.

На основании изложенного и руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя УФК по Псковской области А.Ю.М.В. от 16.08.2023 № 19-07/6/2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении исполняющего обязанности генерального директора РОФКР ПО ФИО1 отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в УФК по Псковской области.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд или непосредственно в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Г.В. Артамонов