Решение по делу № 12-170/2023 от 03.10.2023

Дело № 12-170/2023

75RS0001-02-2023-003979-70

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

03 октября 2023 года г. Чита

Судья Ингодинского районного суда г. Читы Андриевская А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ на постановление заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ,

установил:

Постановлением главного государственного инспектора Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Представитель ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ обратился с жалобой, в которой, указал, что учреждение является бюджетной организацией, не имеет собственных средств для обеспечения работников СИЗ, неоднократно обращались в довольствующий орган с обращениями для выделения финансирования, полагает, что действия по необеспечению работников СИЗ должны подлежать квалификации по ч.4. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить, в случае признания вины заменить назначенное наказание в виде штрафа на предупреждение.

Представитель ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ по доверенности ФИО2 доводы жалобы в судебном заседании поддержал.

Представитель Государственной инспекции труда в Забайкальском крае жалобу просила оставить без удовлетворения, постановление без изменения.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Из протокола об административном правонарушении следует, что в личной карточке учета выдачи СИЗ ФИО3 отсутствуют сведения о выдаче: костюма хлопчатобумажный для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или костюм из смешанных тканей для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий – 1 комплект, сапоги кожаные или ботинки кожаные -1 пара, сапоги резиновые – 1 пара, плащ непромокаемый – 1 шт. на 3 года, перчатки с полимерным покрытием 6 пар. Зимой дополнительно: костюм на утепляющей прокладке, валенки с резиновым низом или сапоги кожаные утепленные. Отсутствуют сведения о сертификате соответствия на выданную спецобувь: ботинки мужские кожаные.

Данное обстоятельство подтверждено собранными по делу доказательствами: протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, приказами о приеме на работу и о переводе на другую работу ФИО3, копией должностной инструкции, личной карточкой учета выдачи СИЗ ФИО3, материалами расследования.

В соответствии с частями первой и второй ст. 214 Трудового кодекса Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Работодатель обязан создать безопасные условия труда исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников.

Частями первой, второй, третьей, четвертой ст. 221 ТК РФ предусмотрено, что для защиты от воздействия вредных и (или) опасных факторов производственной среды и (или) загрязнения, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях, работникам бесплатно выдаются средства индивидуальной защиты и смывающие средства, прошедшие подтверждение соответствия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Средства индивидуальной защиты включают в себя специальную одежду, специальную обувь, дерматологические средства защиты, средства защиты органов дыхания, рук, головы, лица, органа слуха, глаз, средства защиты от падения с высоты и другие средства индивидуальной защиты, требования к которым определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Нормы бесплатной выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств работникам устанавливаются работодателем на основании единых Типовых норм выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств с учетом результатов специальной оценки условий труда, результатов оценки профессиональных рисков, мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного представительного органа работников (при наличии такого представительного органа).

Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу средств индивидуальной защиты, их хранение, а также стирку, химическую чистку, сушку, ремонт и замену средств индивидуальной защиты.

Приказом № од от ДД.ММ.ГГГГ начальника филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ (по Восточному военному округу) утверждены Нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам филиала.

Согласно п.106 Типовых норм бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам жилищно-коммунального хозяйства, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от 03.10.2008 N 543н, а также п.39 Нормы СИЗ ЦЖКУ, утвержденных приказом №од от ДД.ММ.ГГГГ, начальнику водопроводно-канализационного хозяйства предусмотрена бесплатная выдача следующих СИЗ с нормой выдачи на год: костюм хлопчатобумажный для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или костюм из смешанных тканей для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий – 1 комплект, сапоги кожаные или ботинки кожаные -1 пара, сапоги резиновые – 1 пара, плащ непромокаемый – 1 шт. на 3 года, перчатки с полимерным покрытием 6 пар. Зимой дополнительно: костюм на утепляющей прокладке, валенки с резиновым низом или сапоги кожаные утепленные.

Согласно ст.221 ТК РФ для защиты от воздействия вредных и (или) опасных факторов производственной среды и (или) загрязнения, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях, работникам бесплатно выдаются средства индивидуальной защиты и смывающие средства, прошедшие подтверждение соответствия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Используемые работником СИЗ должны пройти сертификацию или декларирование соответствия в установленном порядке.

В зависимости от степени риска причинения вреда пользователю СИЗ бывают (п. 5.3 ГОСТ Р 59123-2020): первого класса, второго класса.

Специальная одежда и специальная обувь, предназначены для защиты работающих от загрязнений, механического травмирования, избыточного тепла, холода, агрессивных жидкостей.

В силу ст. 18 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.12.2021 №45 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами общей юрисдикции дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права», нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, влечет административную ответственность по соответствующей части статьи 5.27.1 КоАП РФ. Например, административная ответственность по части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ наступает за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты 1 класса классификации по степени риска причинения вреда пользователю.

При таких обстоятельствах правонарушение в виде необеспечения работников средствами индивидуальной защиты 1 класса правомерно квалифицированы должностным лицом по ч. 1 ст. 5.2.7.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учреждение, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, общество обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия общества квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и трудового законодательства.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного кодекса.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения Учреждения к административной ответственности не нарушены.

В настоящей жалобе заявитель, не оспаривая по существу допущенное нарушение, просит изменить назначенное наказание на предупреждение.

Однако, административное наказание назначено Учреждению в пределах, установленных санкцией части 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера и общественной опасности совершенного административного правонарушения, а потому является справедливым.

В рассматриваемом случае совокупности обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ судом не усматривается.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 (пункт 4 части 1), 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ оставить без изменения, жалобу представителя ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в Забайкальский краевой суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья А.Г. Андриевская

Решение в законную силу не вступило. Подлинник решения находится в материалах дела №12-170/2023 Ингодинского районного суда г. Читы.