Дело № 2а-379/2025

УИД13RS0011-01-2025-000890-60

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

р.п. Зубова Поляна 29 мая 2025 г.

Судья Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия Заренкова Л.Н., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора Зубово-Полянского района Республики Мордовия, выступающего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Уметского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по проведению первичных мер пожарной безопасности,

установил:

прокурор Зубово-Полянского района Республики Мордовия в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Уметского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия (далее также - администрация поселения) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по проведению первичных мер пожарной безопасности, указывая, что проведенной прокуратурой района проверкой в деятельности административного ответчика выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности. В частности, установлено, что администрацией поселения первичные меры пожарной безопасности в границах населенных пунктов городского поселения надлежащим образом не проведены, минерализованные полосы вокруг р.п. Умет, п. Теплый Стан в полном объеме не созданы, меры по их обновлению не предприняты, что может стать причиной возникновения пожаров. В связи с изложенным, прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации Уметского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии мер по созданию противопожарных минерализованных полос в соответствии с требованиями Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479, вокруг населенных пунктов р.п. Умет, п. Теплый Стан; обязать администрацию Уметского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести (обновить) в соответствии с требованиями Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479, противопожарные минерализованные полосы не менее 10 метров вокруг населенных пунктов р.п. Умет, п. Теплый Стан.

Определением суда от 29 мая 2025 г. определено возможным рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

Согласно статье 292 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если настоящим Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).

Исследовав письменные доказательства, суд считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно положениям статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Административным истцом по делу является прокурор Зубово-Полянского района Республики Мордовия, который в соответствии с требованиями статьи 39 КАС РФ вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Кроме этого, компетенция прокурора определена Федеральным законом от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

В силу части 3 статьи 35 указанного закона прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если это требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

По данному делу прокурором Зубово-Полянского района Республики Мордовия заявление подано в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - населения Уметского городского поселения Зубово-Полянского района Республики Мордовия, в рамках полномочий, представленных ему Федеральным Законом, для восстановления их нарушенных прав и законных интересов.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы, являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Исходя из положений статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно Уставу Уметского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия, административный ответчик обладает статусом городского поселения.

Общие полномочия органов местного самоуправления установлены Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В соответствии с его положениями к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения (пункт 9 части 1 статьи 14).

Названные нормы Федерального закона № 131-ФЗ согласуются с требованиями статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», где указывается на то, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; и многое другое.

Кроме этого, статьей 19 указанного Закона устанавливаются полномочия органов местного самоуправления поселений в границах населенных пунктов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности.

Согласно части 1 статьи 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

На основании статей 1, 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров. Финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 70 названных Правил в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

Согласно статье 6 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при условии выполнения в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Вместе с тем, из материалов административного дела следует, что по результатам проверки, проведенной прокуратурой Зубово-Полянского района Республики Мордовия, установлено, что администрацией Уметского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия не обеспечивается реализация первичных мер пожарной безопасности, а именно, минерализованные полосы вокруг р.п. Умет, п. Теплый Стан в полном объеме не созданы, меры по их обновлению не предприняты.

Наличие нарушений требований Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ, а именно, непринятие мер по созданию противопожарных минерализованных полос в соответствии с требованиями Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479, подтверждается материалами дела.

Бездействие со стороны администрации Уметского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия нарушает права неопределенного круга лиц, проживающих и находящихся на территории данного поселения, а именно их право на защиту от пожаров, причинения вреда жизни, здоровью, имуществу в результате пожаров, а также на безопасное проживание на территории данных населенных пунктов, создавая реальную угрозу их здоровью, учитывая, что выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности могут стать причиной возникновения пожаров на территории поселения, чем ставят под угрозу жизнь и здоровье жителей и иных граждан, находящихся на территории поселения, могут повлечь за собой трагические последствия, связанные с гибелью людей в результате пожара.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования прокурора Зубово-Полянского района Республики Мордовия основаны на законе и подтверждены, имеющимися в материалах дела доказательствами, в связи с чем, считает возможным удовлетворить их в полном объеме.

При этом, учитывая обстоятельства дела и действия, которые необходимо совершить административному ответчику, суд считает возможным определить срок для исполнения судебного решения в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 293 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск прокурора Зубово-Полянского района Республики Мордовия, выступающего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Уметского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по проведению первичных мер пожарной безопасности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Уметского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии мер по созданию противопожарных минерализованных полос в соответствии с требованиями Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479 не менее 10 метров вокруг населенных пунктов р.п. Умет, п. Теплый Стан.

Обязать администрацию Уметского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу провести (обновить) в соответствии с требованиями Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479, противопожарные минерализованные полосы не менее 10 метров вокруг населенных пунктов р.п. Умет, п. Теплый Стан.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано через Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия в Верховный Суд Республики Мордовия в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения участвующими в деле, копии решения суда.

Председательствующий Л.Н. Заренкова