Решение по делу № 2А-765/2023 от 03.05.2023

УИД 38RS0022-01-2023-000635-70

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 мая 2023 г. г. Тайшет

Тайшетский городской суд Иркутской области в составе председательствующего Мартиросян К.А., при секретаре Мозговой Н.С., с участием помощника Тайшетского межрайонного прокурора Байминовой Б.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-765/2023 по административному исковому заявлению Тайшетского межрайонного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Бирюсинского муниципального образования «Бирюсинское городское поселение» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

Тайшетский межрайонный прокурор, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Бирюсинского муниципального образования «Бирюсинское городское поселение» в обоснование которого указано, что Тайшетской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии терроризму, антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей в деятельности муниципального образования «Бирюсинское городское поселение».

Установлено, что распоряжением администрации Бирюсинского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ на территории Бирюсинского городского поселения определены места массового пребывания людей:

1) Площадь «Праздничная», <адрес>В;

2) Площадь «Победы», <адрес>А.

Собственником (правообладателем) вышеуказанных мест массового пребывания людей является администрация Бирюсинского городского поселения.

По результатам проведенного обследования и категорирования места массового пребывания людей – площадь Праздничная разработан и утвержден паспорт безопасности от ДД.ММ.ГГГГ. Объекту присвоена 2 категория места массового пребывания людей.

По результатам проведенного обследования и категорирования места массового пребывания людей – площадь Победы разработан и утвержден паспорт безопасности от ДД.ММ.ГГГГ. Объекту присвоена 2 категория места массового пребывания людей.

Тайшетской межрайонной прокуратурой в адрес главы Бирюсинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, которое до настоящего времени не исполнено.

Согласно ответу на представление от ДД.ММ.ГГГГ № администрацией Бирюсинского городского поселения, актуализацию паспортов безопасности мест массового пребывания площадь «Праздничная», площадь «Победы» планировалось завершить до ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, до настоящего времени актуализация паспортов безопасности мест массового пребывания площадь «Праздничная», площадь «Победы» Бирюсинским городским поселением не проведена.

Согласно выписке из ЕГРН правообладателем земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>В, кадастровый №, является Бирюсинское муниципального образование «Бирюсинское городское поселение».

Согласно выписке из ЕГРН правообладателем земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>А, кадастровый №, является Бирюсинское муниципального образование «Бирюсинское городское поселение».

Таким образом, Бирюсинским городским поселением, правообладателем места массового пребывания людей: площадь «Праздничная» (<адрес>В), площадь «Победы» <адрес>А) не проведена актуализация паспорта безопасности места массового пребывания людей в установленный срок.

Неисполнение требований законодательства о противодействии терроризму, антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей Бирюсинским городским поселением создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в результате чего могут быть нарушены конституционные права граждан, закрепленные в Конституции Российской Федерации.

Административный истец просил суд признать незаконным бездействие администрации Бирюсинского муниципального образования «Бирюсинское городское поселение», выразившееся в непринятии мер по актуализации паспорта безопасности мест массового пребывания; обязать администрацию Бирюсинского муниципального образования «Бирюсинское городское поселение» актуализировать паспорт безопасности мест массового пребывания людей – площадь «Праздничная» (<адрес>В), площадь «Победы» (<адрес>А) в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании помощник Тайшетского межрайонного прокурора Байминова Б.Н. заявленные требования поддержала в полном объеме по указанным выше основаниям.

Представитель административного ответчика администрации Бирюсинского муниципального образования «Бирюсинское городское поселение» ФИО1 не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения административного дела извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, ранее в судебном заседании заявленные Тайшетским межрайонным прокурором административные исковые требования признавала.

Выслушав доводы административного истца, изучив материалы дела, суд принимает решение об удовлетворении требований прокурора по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

К бездействию относится неисполнение, в т.ч. органом местного самоуправления обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В силу положений ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Как предусмотрено ч. 2 указанной нормы, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Разрешая заявленные требования прокурора, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст.ст. 21, 26 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, и соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В связи с чем, Тайшетский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, имеет право обратиться в суд с административным иском об устранении нарушений законодательства, угрожающих жизни и здоровью людей.

В судебном заседании установлено, Тайшетской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии терроризму, антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей в деятельности муниципального образования «Бирюсинское городское поселение».

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее по тексту - Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ), противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

В силу ст. 1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации и формы паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности» (далее – постановлением Правительства № 272).

Согласно п. 2 постановления Правительства № 272 перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, включая мероприятия по защите служебной информации ограниченного распространения, осуществляются исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, на которых расположены соответствующие места массового пребывания людей (п. 3 постановления Правительства № 272).

Согласно п. 14 постановления Правительства № 272 на каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности.

распоряжением администрации Бирюсинского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ на территории Бирюсинского городского поселения определены места массового пребывания людей:

3) Площадь «Праздничная», <адрес>В;

4) Площадь «Победы», <адрес>А.

В силу п. 19 постановления Правительства № актуализация паспорта безопасности осуществляется не реже одного раза в 3 года, а также в следующих случаях:

а) изменение основного назначения и значимости места массового пребывания людей;

б) изменение общей площади и границ места массового пребывания людей;

в) изменение угроз террористического характера в отношении места массового пребывания людей;

г) возведение в границах места массового пребывания людей либо в непосредственной близости к нему каких-либо объектов.

Согласно ответу на представление № от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Бирюсинского городского поселения, актуализацию паспортов безопасности мест массового пребывания площадь «Праздничная», площадь «Победы» планировалось завершить до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из ЕГРН, правообладателем земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>В, кадастровый №, является Бирюсинское муниципальное образование «Бирюсинское городское поселение».

Согласно выписке из ЕГРН, правообладателем земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>А, кадастровый №, является Бирюсинское муниципальное образование «Бирюсинское городское поселение».

Согласно п. 20 постановления Правительства № 272 актуализация паспорта безопасности осуществляется в порядке, установленном для его составления.

В силу п. 7.1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что к вопросам местного значения городского поселения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

В соответствии с п.п. 3, 4 ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ, органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации; обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Таким образом, Бирюсинское городское поселение обязано обеспечить выполнение требований к антитеррористической защищенности объекта – мест массового пребывания людей – площадь «Праздничная» (<адрес>В), площадь «Победы» <адрес>А).

Неисполнение требований законодательства о противодействии терроризму, антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей Юртинским городским поселением создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в результате чего могут быть нарушены конституционные права граждан, закрепленные в Конституции Российской Федерации.

Согласно п. 1 ч. 2 ст.227 КАС РФпо результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий (бездействий) органа, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Таким образом, бездействие администрации Бирюсинского муниципального образования «Бирюсинское городское поселение» по непринятию мер по актуализации паспорта безопасности места массового пребывания не соответствует требованиям закона и нарушает права неопределенного круга лиц, что является основанием для удовлетворения заявленных административных исковых требований прокурора.

Каких-либо доказательств, опровергающих эти выводы, стороной административного ответчика не представлено.

Разрешая вопрос о порядке устранения нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в интересах которых обратился прокурор, суд приходит к выводу о возложении на административного ответчика обязанности актуализировать паспорта безопасности мест массового пребывания людей – площадь «Праздничная» (<адрес>В), площадь «Победы» <адрес>А).

Решая вопрос о сроке, в течение которого административным ответчиком подлежат исполнению соответствующие обязанности по устранению установленных нарушений, суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, принимая во внимание, что для актуализация паспорта безопасности мест массового пребывания людей: площадь «Праздничная» (<адрес>В), площадь «Победы» <адрес>А) требует длительного времени, считает целесообразным установить срок до 01.07.2023, полагая его разумным.

В связи с тем, что в соответствии с п. п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие в судах в качестве ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины, то государственная пошлина взысканию с администрации Бирюсинского городского поселения не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Тайшетского межрайонного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Бирюсинского муниципального образования «Бирюсинское городское поселение» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Бирюсинского муниципального образования «Бирюсинское городское поселение», выразившееся в непринятии мер по актуализации паспорта безопасности места массового пребывания.

Обязать администрацию Бирюсинского муниципального образования «Бирюсинское городское поселение» актуализировать паспорта безопасности мест массового пребывания людей – площадь «Праздничная» (<адрес>В), площадь «Победы» <адрес>А) в срок до 01.07.2023.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда путем подачи жалобы через Тайшетский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья К.А. Мартиросян

Мотивированный текст решения составлен 10.05.2023.